Сайт работает в тестовом режиме. Замечания и предложения отправлять по адресу palikia@morcenter.ru

Законы меняют как хотят

18.10.2018

10

В Белом доме услышали возражения рынков против инициатив ФАС

Две крупнейшие законотворческие инициативы ФАС — закон о госрегулировании тарифов и поправки, ликвидирующие закон о «естественных монополиях»,— могут стать одним законопроектом. Тарифный законопроект уже внесен в правительство, но и у органов власти, и у рынков остались к нему крупные замечания. И ведомства, и участники рынков сходятся в том, что закон должен стать исключительно рамочным — и не претендовать на всеохватность, вредящую, по мнению собеседников “Ъ”, регулированию конкретных отраслей. В ФАС говорят, что снимать эти противоречия будут уже в правительстве.

24 сентября у заместителя главы аппарата Белого дома Алексея Уварова прошло совещание, на котором принято решение об объединении двух законопроектов ФАС — «Об основах госрегулирования цен (тарифов)» и поправок к ФЗ «О защите конкуренции», изменяющих регулирование госмонополий, рассказал “Ъ” источник в финансово-экономическом блоке правительства. Причина, пояснил собеседник “Ъ”,— необходимость снять взаимные противоречия документов. В ФАС “Ъ” сказали, что объединение возможно, но пока решение не принято.

Поправки к ФЗ «О защите конкуренции» и включение в него закона «О естественных монополиях» отдельной главой одобрены правительством, говорил в сентябре глава ФАС Игорь Артемьев. Проект же закона о госрегулировании тарифов в сентябре внесен в правительство с замечаниями и отрицательной оценкой регулирующего воздействия (ОРВ). Замечания неоднократно выдвигались целыми отраслями — так, ОАО РЖД, его Совет потребителей, Совет производителей энергии, Сообщество потребителей энергии и проч. по итогам обсуждения заявляли, что проект нуждается в доработке . И хотя позже в ФАС говорили “Ъ”, что противоречия близки к разрешению, оказалось, что это не так.

Еще в ноябре 2017 года Игорь Шувалов (тогда первый вице-премьер) поручил Минэкономики сформировать рабочую группу по тарифному регулированию для обсуждения проекта закона бизнесом и министерствами. 16 октября прошло очередное заседание этой группы — первое после внесения тарифного законопроекта в правительство. На нем выяснилось, что замечания бизнеса к документу не были учтены, рассказал один из участников. «Законопроект дорабатывается, но дорабатывается не в соответствии с замечаниями, а по каким-то неясным принципам»,— говорит источник “Ъ”. Бизнес по-прежнему считает, что предложения ФАС влекут за собой слишком глубокое проникновение регулирования в рынок, и не видит путей для их переработки. Законопроект, отмечает собеседник “Ъ”, добавляет в отраслевое регулирование несвойственную специфику других отраслей, при этом специфика самой отрасли теряется. В результате, например, «продажа постельного белья в поездах и поение скота в пути начинает регулироваться по тем же принципам, что и трубопроводная транспортировка нефти».

В Минэнерго “Ъ” подтвердили, что заседание рабочей группы в Минэкономики состоялось, у участников «были принципиальные замечания к указанному законопроекту», поднимался и вопрос об отсутствии реакции ФАС — и на «официально направленные замечания субъектов естественных монополий от всех значимых отраслей экономики, и на решения, которые принимались в рамках рабочей группы».

Само Минэнерго, как и ряд других ведомств, не поддерживает проект ФАС, говорят в министерстве:

«Разработанный законопроект не позволяет гибко регулировать отрасли экономики, так как усложняет, а в некоторых случаях противоречит существующей нормативно-правовой базе (Гражданскому и Налоговому кодексу), не учитывает технологические особенности отраслей экономики, вводит дополнительное госрегулирование на уже нерегулируемые, в соответствии с поручением правительства РФ, виды деятельности». В ФАС “Ъ”, в свою очередь, рассказали, что «по имеющимся разногласиям с органами власти планируется совещание в правительстве».

Как пояснил “Ъ” директор ассоциации «Совет производителей энергии» (объединяет крупную тепловую генерацию) Дмитрий Вологжанин, по итогам обсуждений был подготовлен и направлен в правительство доклад, где были сформированы системные предложения, которые не учтены в доработанном законопроекте. Среди них — и указание на то, что предлагаемый законопроект должен носить рамочный программный характер, задающий принципиальные изменения в специальные (отраслевые) федеральные законы и через них — в отраслевые основы ценообразования и методические документы по установлению тарифов для конкретных сфер регулирования. Закон, поясняет он, должен содержать предсказуемую и открытую процедуру госрегулирования тарифов путем закрепления в нем условий введения, переходного периода, прекращения госрегулирования цен или тарифов, прозрачного порядка их установления и корректировки и оспаривания.

Сейчас же документ фактически предоставляет потребителям полномочия по принятию тарифных решений, нарушая баланс интересов, говорит господин Вологжанин.

«Необходимость системного законопроекта есть, но он должен быть рамочным,— согласны и в ассоциации "Сообщество потребителей энергии" (крупная промышленность).— Он должен зафиксировать базовый принцип тарифного регулирования и сформировать баланс интересов участников процесса: регулируемой организации, потребителя и регулятора. Сейчас этого нет. Вторая проблема — перекрестное субсидирование. Снова — ни полслова. Явление есть, а слова нет». Между тем, замечают в ассоциации, закон был бы наиболее правильным инструментом, чтобы сформулировать, обозначить и прозрачно описать проблему.

Коммерсант, 18.10.2018

Новости

Крупнейший контейнеровоз Marco Polo (CMA CGM) с...

Контейнеровоз Marco Polo вместимостью почти 17 тыс. TEUs, ошвартовался 11 января 2019 года на терминале Cai Mep International Terminal (CMIT, пров. Бариа-Вунгтау, Вьетнам), говорится в пресс-релизе оператора терминала.

18.01.2019

2

Грузопоток по Северному морскому пути к 2024 го...

«80 миллионов тонн ежегодно – амбициозная, но достижимая цель, которая потребует как активизации добычи ресурсов и развития переработки, так и формирования необходимой транспортной инфраструктуры», - отметил глава Минприроды Дмитрий Кобылкин.

18.01.2019

4

Резидент Свободного порта Владивосток начал доб...

ООО «ДВ Логистик» (Владивосток), резидент Свободного порта Владивосток (СПВ), приступило к добыче угля открытым способом на участке Западный фланг Ильичевского каменноугольного месторождения в Приморском крае.

18.01.2019

4