Ассоциацией морских торговых портов в текущем периоде (с третьей декады сентября по первую декаду октября 2020 года) рассмотрены следующие наиболее значимые законопроекты.

Кодексы:          

- О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части систематизации обязательных требований в сфере трудовых отношений и нормативного правового регулирования трудовых отношений).

По мнению Ассоциации, в подпункте 1.1 пункта 1 части 2 проектируемой статьи 351.8 Трудового кодекса Российской Федерации предлагается: - после слов «требования к состоянию здоровья и возрасту
работника» дополнить словами «в случаях, когда такие требования
установлены законодательством Российской Федерации»;- слова «форме трудового договора» заменить словами «содержание трудового договора»

Ассоциацией направлены замечания разработчику в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Ответственному за разработку проекта: Е.Н. Живцовой.

Федеральные Законы:

 - О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (в части исключения избыточных требований при строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений).

По мнению Ассоциации, портовые гидротехнические сооружения не подпадают под действие Закона о безопасности ГТС, поскольку для портовых ГТС действует специальный Федеральный закон 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах), которым для них установлен принципиально иной перечень объектов, с точки зрения функционального  назначения.

Направлены замечания сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности – руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации Алешину А.В. и сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности – председателю Правления, генеральному директору ПАО «Газпром нефть» Дюкову А.В.

Законопроект не поддерживается Ассоциацией в представленной редакции и требует доработки.

- О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах), регламентирующий отдельные вопросы действий инвестора при строительстве и реконструкции объектов морских портов.

Положения Законопроекта содержат дискриминационные условия в отношении отдельных инвесторов, реализующих проекты по развитию портовой инфраструктуры, противоречат проводимой государством политике о защите и поощрении капиталовложений и, по мнению Ассоциации морских торговых портов, требуют существенной корректировки. Редакция Законопроекта в части 1 статьи 7.1 Закона о морских портах фактически предполагает разработку и согласование декларации о намерениях (далее – ДОН) с последующим заключением Соглашения о строительстве (реконструкции) объектов инфраструктуры морского порта (далее –Соглашение) во всех случаях, независимо от целей и параметров такого инвестиционного проекта и назначения объектов инфраструктуры.

Ассоциацией направлено обращение в Администрацию Президента РФ Помощнику Президента – начальнику Государственно-правового управления Президента Российской Федерации Брычевой Л.И.

Законопроект не поддерживается Ассоциацией в представленной редакции.

 - Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности.

Законопроект разработан Минприроды России и содержит существенные недостатки. В подпункте 1 пункта 1 статьи 5 фразу «Осуществления деятельности по обращению с отходами I-V классов опасности» предлагается заменить на «Осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности», таким образом, обязательному экологическому аудиту будут подлежать организации, осуществляющие лицензируемую деятельность по обращению с отходами, в противном случае обязательному экологическому аудиту подлежат все организации на территории, которых имеются площадки для скопления отходов.

Направлено обращение в Минприроды России ответственному за разработку М.А. Губерману.

Ассоциация не поддерживает данный законопроект.

Постановления Правительства Российской Федерации:

- О внесении изменений в «Методику отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока».

Ассоциация не имеет замечаний и предложений к данному проекту.

- Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию и порядке утверждения типовой формы паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию.

Ассоциация полагает, что в пункте 2 не конкретизированы объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ), в отношении которых применяются указанные требования по обеспечению транспортной безопасности (ОТБ).  Пункт 5 распространен на субъекты транспортной инфраструктуры  (СТИ), капитана морского порта (КМП) во взаимодействии с предприятием, осуществляющим управление государственным имуществом в морском порту (ФГУП «Росморпорт»), Администрацию бассейна внутренних водных путей (АВВП).

Направлено обращение в Торгово-промышленную палату Российской Федерации Директору департамента по работе с объединениями предпринимателей Г.П. Манжосову.

Проект постановления не поддерживается Ассоциацией.

Приказы ФОИВ:

- проект приказа Минтранса России «Об установлении перечня объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта».

Проектом предлагается отнести к объектам транспортной инфраструктуры ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ, расположенные вне морских терминалов и акваторий морских портов, и определить, что указанные объекты относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащими категорированию по видам транспорта.

Ассоциацией направлены замечания к проекту Директору департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Демьянову А.А.

- проект приказа Минтранса России «Об определении зданий, строений, сооружений, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, являющихся объектами транспортной инфраструктуры».

Ассоциация подготовила замечания и предложения по приведению проекта приказа в соответствие с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и направила их Директору департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России А.А. Демьянову и сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта – Президенту Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства» Клявину А.Ю.

- проект «Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта по предоставлению государственной услуги по, еконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации, в аренду,    безвозмездное пользование или постоянное (бессрочное) пользование, без проведения торгов». 

Ассоциация полагает, что срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росморречфлот, вместо указанных 60 дней.

Ассоциация направила замечания Руководителю Федерального агентства морского и речного транспорта А.И. Пошиваю.

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу». 

Ассоциация направила замечания, с предложениями доработать проект, в части исключения излишних требований.

Замечания направлены в Департамент государственной политики
в области транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России ответственному за разработку проекта М.А. Пономаренко.

- проект приказа Минтруда РФ «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов».

Проект Правил разработан в рамках мероприятий по реализации механизма «регуляторная гильотина» взамен действующих, носит общий характер и не учитывает специфику  портовой деятельности, в связи с чем, их применение в морских портах не представляется возможным.                

Направлено обращение врио директора Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Старикову А.В.

Ассоциация не поддерживает данный проект приказа.

- проект приказа Минприроды России «Об утверждении Порядка отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в   технических регламентах, технических условиях, стандартах проектной документации.

По мнению Ассоциации, проект содержит существенные недостатки, а именно: в случае отсутствия сведений о химическом и (или) компонентном составе вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполненных с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям и подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности».

 Ассоциация направила замечания и предложения в Минприроды России Советнику отдела государственной политики в области обращения с отходами Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления Г.С. Суменову.

- проект приказа Минприроды России «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Проектом предусмотрено, что ко II категории объектов НВОС территориальные органы Росприроднадзора относят системы управления движения судов, причалы морского порта и иные объекты инфраструктуры морского порта (около 30 объектов). При этом, для хозяйствующих субъектов разработка отдельных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для каждого объекта НВОС приведёт к лишним финансовым затратам.

Ассоциация направила замечания и предложения в Минприроды России Советнику отдела государственной политики в области обращения с отходами Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления Г.С. Суменову.

- проект приказа Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в морских и речных портах».

В проекте приказа сохранены все основные требования в области охраны труда, которые были заложены разработчиками действующих Правил.

Ассоциация поддерживает проект приказа.

 - проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании угля».

   АСОП направила предложения и замечания ответственному секретарю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности А.В. Сельскому.

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при  осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов,  бункеровке судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки».

Предложенный к рассмотрению Проект приказа планируется к принятию взамен вышеуказанного приказа Минтранса России от 24.04.2018 № 161 и фактически дублирует текст в прежней редакции.

Ассоциация считает целесообразным в тексте приказа конкретизировать основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также отразить является ли «деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов» отдельной услугой, включающей соответствующие услуги морских терминалов, или указанное понятие относится к услугам по «бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)».

Ассоциация направила замечания в Министерство транспорта Российской Федерации ответственному за разработку проекта: А.Ю. Брыксину.

- приказ Минтруда России от 15 июня 2020 года № 343Н «Об утверждении Правил по охране труда в морских и речных портах».

Представленный приказ разрабатывался при непосредственном участии Ассоциации, прошел широкое обсуждение и актуален в настоящее время. При разработке действующих Правил учитывались современные международные и отечественные технологии и практики перевалки в морских портах. В указанном нормативном акте отражены особенности и
специфика охраны труда при перегрузке, складировании, хранении жидких и газообразных грузов, транспортируемых наливом, в морских портах, в том числе с учетом требований международного законодательства (Конвенция МОТ о технике безопасности на портовых работах, Международный морской кодекс по опасным грузам и др.).

Проект приказа поддерживается Ассоциацией.

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Рассматриваемый Проект приказа разработан в рамках реализации
механизма «регуляторной гильотины». Ряд положений данного проекта прямо противоречит нормам Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Методике исполнения плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины» (далее – Методика) и принципам «регуляторной гильотины».

Ассоциацией направлены замечания в ТПП РФ Директору департамента по работе с объединениями предпринимателей Г.П. Манжосову.

Проект приказа не поддерживается Ассоциацией.

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Типовую схему организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. № 247».

По мнению Ассоциации, предлагаемые изменения Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации соответствуют целям предлагаемого регулирования и позволят привести в соответствие с положениями Таможенного кодекса ЕАЭС, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов  государственных органов, осуществляющих контроль в пунктах пропуска в морских портах, принятых в целях его реализации.

Ассоциацией проект приказа поддерживается.

Вместе с тем,  проект приказа обсуждался на рабочей группе по реализации механизма «регуляторная гильотина» в сфере водного транспорта и не получил поддержки.