В пятницу в Минтрансе РФ состоится научно-технический совет, где будет решаться судьба концепции ухода от бумажного документооборота, разработанной по заказу Министерства транспорта группой «Морской экспресс». Соисполнителями научно-исследовательской работы являются ЗАО «Транзас», ООО «Российские логистические информационные системы» и ООО «ТрансТелеКом-Бизнес».

Кажется, никто не против того, чтобы на смену тяжеловесной схеме взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и участников транспортного рынка пришла новая электронная эпоха. За рубежом-то данный вопрос уже давно решается с помощью информационных технологий. Отправители и получатели грузов, перевозчики, экспедиторы и морские агенты соглашаются с необходимостью появления межведомственной АИС, которая позволила бы осуществлять обмен информацией путем поэтапного ввода в процесс представителей всех контрольных органов. Эксперты полагают, что реализация этого проекта станет прорывом в работе отечественной портовой отрасли благодаря ускорению процессов обработки судов.

Однако несмотря на кажущееся единодушие среди транспортников и положительные примеры решения проблемы за рубежом, дело пока не сдвинулось с мертвой точки. А мнения представителей причастных структур о возможности или невозможности открытия пресловутого «единого окна», а также целесообразности работы с использованием технологии на поверку оказываются не столь монолитны.

Казалось бы, в современных условиях развития информационных систем в России вопрос перехода на новый технологический уровень не должен встретиться ни с какими непреодолимыми сложностями. По словам генерального директора компании «ИнтэлЛекс» Михаила Корнаухова, существенных подводных камней при реализации собственно системы и интерфейсов «межмашинного взаимодействия B2B» быть не может. «Так как в реализации проекта заинтересованы прежде всего сами порты, то, на мой взгляд, этот проект очень даже жизнеспособен», – резюмировал М.Корнаухов.

Тем не менее, он отмечает определенные организационные трудности при включении в документооборот государственных структур – пограничной службы, таможни, – так как у госструктур свои требования к подключению. Но даже если госструктуры будут не готовы к полноценной интеграции, то для самих портов, объединяющих несколько (иногда даже не один десяток) хозяйствующих субъектов, такая система окажется очень полезной.

В свою очередь, генеральный директор логистической компании Arivist Group Gmbh Дмитрий Васильев выразил сомнение в том, что работу портовой системы России можно привести к единому знаменателю. «Конечно, электронный документооборот позволяет рационально организовать синхронную деятельность множества обособленных структур, которые работают на территории порта независимо друг от друга. Здесь и портовые власти, и железная дорога, и таможня. У каждого участника свой независимый документооборот, и между собой они далеко не всегда совместимы. Можно рассмотреть пример порта Гамбург, который подчиняется и принадлежит собственно городской администрации – сенату. Именно городские власти делегировали единственной компании права на разработку, внедрение и поддержку электронного документооборота и обмена данными между участниками транспортного процесса. С помощью этого программного продукта собираются данные для таможни, терминалов, водной полиции и различных инспекций. Но уровень порта Гамбург, где никому не придет в голову вносить в отработанную систему новшества, совершенно не сравним с всероссийским. В России портов множество, а специфика грузов, работы и документооборота абсолютно разная. Поэтому я думаю, что у нас о государственном уровне решения задачи пока говорить рано», – подчеркнул Д.Васильев.

Несмотря на разные точки зрения, перспектива ухода от бумажного документооборота, хотя бы на территории одного порта России, существует, пусть пока и теоретически.
Суть ее заключается в практически полном переходе портовой работы на электронный уровень и обмене информацией между участниками Системы Информационного Взаимодействия в Морском Порту (СИВ МП) с использованием механизма «одного окна». Что, в свою очередь, будет означать переход от интенсивных форм деятельности к работе с оперативными данными, оптимизацию процедур госконтроля транспортных средств и грузов при пересечении морских границ России и замену множества контролирующих служб единым уполномоченным органом в международных пунктах пропуска.

Концепция СИВ МП получила положительную оценку в АМП Санкт-Петербург, АМП Калининград, ФГУ «Ространсмодернизация», ЗАО «ЦНИИМФ», аналитическом управлении пограничной службы ФСБ России, в транспортной группе FESCO и на совместном совещании коллектива разработчиков с Финской морской администрацией (FMA) и АМП порта Хельсинки.

По словам директора проекта группы «Морской экспресс» Владимира Коростелева, реализация проекта приведет к сокращению количества обязательных форм документов, требуемых при оформлении судозаходов, и приведению их в соответствие с требованиями Международной конвенции ФАЛ ИМО. Кроме того, бумажный документооборот сократится на 95–97%, а значит, будет полностью пересмотрена существующая практика работы и возникнет необходимость изменений в нормативную базу.

Разработчики утверждают, что СИВ МП поможет упростить процедуры оформления приходов и отходов судов в российских портах и привести их в соответствие с международными, а также уйти от практики тотальной проверки судов комиссиями по оформлению приходов и отходов.

Решений сверху относительно новаторских предложений «Морского экспресса» еще не поступало, а желающие получить право на воплощение проекта в реальность уже появились. Администрация морского порта Калининград не только поддержала проект и направила соответствующее письмо заместителю департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России Виталию Клюеву, но и предложила задействовать российский анклав в качестве пилотной зоны. Вообще же калининградские портовики давно выступают с идеей переосмысления философии государственного контроля в российских портах.

«Проблемой ухода от бумажного документооборота в Калининградском порту занимаются уже несколько лет. Более года назад мы поняли, что на местном уровне ее не решить. Даже имея хорошо разработанную программу электронного документооборота, то, что мы называем «одно окно», работать по-новому, отказавшись от сложившихся процедур, каждое ведомство будет, только получив указание из вышестоящего органа – министерства, комитета или агентства», – рассказал корреспонденту ИА «РЖД-Партнер.Ру» капитан порта Калининград Василий Беляев. По его словам, вопрос модернизации портовой работы особенно актуален ввиду обострившейся конкуренции с прибалтийскими портами. Вопросы оформления судов и груза государственными контролирующими органами отнимают много времени, а создание системы информационного взаимодействия в российских портах повысит их привлекательность.

По предварительным оценкам, стоимость построения пилотной системы «одного окна» для 1–2 морских портов составит порядка 26 млн рублей в течение 1 года. Однако даже при позитивном решении Минтранса относительно проекта какие-либо принципиальные шаги могут быть приняты только после выработки процедур осуществления государственного контроля в российских портах в процессе работы межведомственной согласительной комиссии, что является наиболее сложным этапом работы.

И еще. Если предположить, что проект будет одобрен Минтрансом и начнется его реализация, то следующим закономерным шагом государственных структур было бы начало работы по формированию технологии, которая объединила бы информационные потоки порта и железной дороги.

РЖД-партнер