За апрель 2025 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 11 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 1 проект Федерального закона Российской Федерации;

- 5 проектов Постановлений Правительства Российской Федерации;

- 5 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта».

В представленной редакции Проекта ТР не было учтено принципиальное замечание Ассоциации, направленное ранее в рабочую группу письмом от 21.02.2025 № А-124 и поддержанное членами рабочей группы (Приложение 1 к протоколу № РГДС 217-РГ/АК от 24.02.2025), в отношении положений подпункта з) пункта 79 Проекта ТР, возлагающих на операторов морских терминалов избыточные и необоснованные обязанности, в частности, данным подпунктом предлагается возложить на эксплуатирующие объекты инфраструктуры морского транспорта организации обязанность по обеспечению «поддержания (восстановления) проектных глубин и выполнения работ по очистке дна в операционной акватории причальных сооружений при нарушении условий эксплуатации, повлекших изменение проектной глубины, установленной в проекте и(или) в паспорте причального сооружения».

По мнению Ассоциации в соответствии со статьями 2 и 7 Федерального закона «О техническом регулировании» (далее – Закон о техрегулировании) в технические регламенты должны включаться требования к условиям эксплуатации объектов технического регулирования, но не устанавливаться меры ответственности за нарушения требований технических регламентов, которая пунктом 1 статьи 36 Закона о техрегулировании определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ассоциация полагает, что подпункт з) п.79 Проекта ТР налагает на эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта меры ответственности за причинение вреда, которые уже установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не требует дополнительного подтверждения в подзаконных актах.

Действующее законодательство не содержит определения понятия «операционная акватория». Технические нормы (СП 444.1326000.2019 «Нормы проектирования морских каналов, фарватеров и зон маневрирования», утвержденный приказом Минтранса России от 30.05.2019 №159, п.А33 Приложения А) определяют операционную акваторию причала как зону маневрирования, предназначенную для постановки судов к причалу и выполнения маневров, связанных со швартовкой и перестановкой судов, а также для постановки различных плавсредств к борту обрабатываемого судна.

Как уже неоднократно указывалось Ассоциацией, собственником акваторий морских портов является Российская Федерация. В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник. Исходя из системного толкования норм Гражданского кодекса РФ, регулирующих отдельные вопросы содержания имущества, под бременем содержания имущества понимается, в частности, необходимость нести расходы и издержки на содержание и сохранение имущества. Операторы морских терминалов не являются собственниками операционных акваторий, следовательно, на них не может быть возложена обязанность по содержанию операционной акватории в виде поддержания проектных глубин.

По мнению Ассоциации такая мера ответственности за причинение вреда, как обязанность эксплуатирующих организаций объектов инфраструктуры морского транспорта по восстановлению проектных глубин и выполнению работ по очистке дна в операционной акватории причальных сооружений при нарушении условий эксплуатации, повлекших изменение проектной глубины, должна определяться в соответствии с нормами главы 59 ГК РФ, согласно которой (п.1 ст.1064 ГК РФ) вред, причиненный имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Позиция Ассоциации по спорной норме Проекта ТР была доведена до сведения Минтранса России как разработчика Проекта ТР (А-223 от 01.04.2025), направлена в Министерство юстиции Российской Федерации (А-248 от 10.04.2025), а также в рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти (А-251 от 11.04.2025).

В соответствии с решениями, принятыми на совещании по подготовке к заседанию подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, состоявшемся 17 апреля 2025 г., позиция Ассоциации была услышана и спорная норма подпункта з) пункта 79 Проекта ТР, возлагающая на операторов морских терминалов избыточные и необоснованные обязанности, из новой редакции Проекта ТР исключена.

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2015 г. № 1180» (ID проекта 02/07/01-25/00154193) (далее — Проект).

Ассоциация в целом поддерживает предлагаемые изменения и заявленные цели разработчика Проекта по сохранению ритмичности работоспособности морских терминалов и своевременному выводу порожних вагонов после выгрузки и вместе с тем считает, что принятие рассматриваемого Проекта акта не решит проблему морских терминалов по своевременному выводу порожнего парка вагонов.

Норма перемещения есть и остается правом перевозчика, а не его обязанностью. В условиях наличия у перевозчика собственного оператора подвижного состава и действующей тарифной коллизии предполагать, что перевозчик будет беспристрастно подходить к вопросам перемещения – весьма сомнительно. В связи с изложенным, Ассоциация предлагает предусмотреть нормативное закрепление гарантий со стороны перевозчика о недопустимости введения перевозчиком конвенций по ограничению погрузки в адрес морских терминалов из-за наличия скопившихся порожних вагонов.

Позиция Ассоциации направлена в Министерство транспорта Российской Федерации как разработчику Проекта письмом А-255 от 16.04.2025.

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обмена электронным единым транспортным документом, подтверждающим заключение договора перевозки груза, и сведениями, содержащимися в нем, и направления такого документа и сведений, содержащихся в нем, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов».

Рассмотрев в соответствии с запросом РСПП по проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обмена электронным единым транспортным документом, подтверждающим заключение договора перевозки груза, и сведениями, содержащимися в нем, и направления такого документа и сведений, содержащихся в нем, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов» и проект заключения Комиссии РСПП по транспорту и транспортной инфраструктуре по указанному проекту, Ассоциация поддерживает изложенные в заключении РСПП доводы и предложения о необходимости доработки проекта (А-276 от 25.04.2025).

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2015 г. № 245» (далее – Проект приказа, Проект изменений) (ID проекта 02/08/01-25/00153954).

Ассоциация полагает, что предусмотренное Проектом приказа увеличение сроков доставки при следовании по инфраструктуре с ограниченной пропускной и провозной способностью является чрезмерным и необоснованным. Внесение изменений касательно увеличения срока доставки при следовании по инфраструктуре с ограниченной пропускной и провозной способностью считаем нецелесообразным в связи с тем, что работы по модернизации носят временный характер и рано или поздно будут завершены. В случае принятия упомянутых изменений, они будут носить постоянный нормативно-закрепленный характер, что нарушит интересы участников перевозочного процесса.

Кроме того, в Проекте приказа отсутствуют определения понятий «ограниченная пропускная способность» и «ограниченная провозная способность» железнодорожной инфраструктуры, что может привести к возникновению правовой неопределенности.

В случае принятия Проекта приказа в предлагаемой редакции ОАО «РЖД» сможет по своему усмотрению определять, что относится к случаям ограниченной пропускной и провозной способности железнодорожной инфраструктуры. При таких обстоятельствах имеется риск необоснованного увеличения сроков доставки со стороны ОАО «РЖД, а также возникновения споров между ОАО «РЖД» и участниками перевозочного процесса в случае несогласия последних с решениями ОАО «РЖД» об увеличении сроков доставки.

Позиция Ассоциации по данному Проекту была направлена в Минтранс России письмом А-254 от 15.04.2025

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к экспертам в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений» в редакции от 18.03.2025 № АП-11/Д05-05-01/6456.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 01.04.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Холмск» в редакции от 26.03.2025 № АП- 11/Д05-01-01/7341.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 01.04.2025).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» в редакции от 24.03.2025 № Д5/659-ИС.

Проект не согласован Ассоциацией по причинам, изложенным в письме Ассоциации морских торговых портов от 01.04.2025 № А-223 (бюллетень от 01.04.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» в редакции от 02.04.2025 № Д5/744-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 08.04.2025).

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту Архангельск, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 183» в редакции от 02.04.2025 № Д5/748-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 08.04.2025).

- Проект приказа Минприроды России «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей» в редакции от 04.04.2025 № 05-12-42/14031.

Проект согласован Ассоциацией с учетом замечаний и предложений АПСРТ (бюллетень от 08.04.2025).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен» в редакции от 02.04.2025 № 05-12-42/13732.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 08.04.2025).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации» в редакции от 02.04.2025 № 05-12-42/13732.

Проект согласован Ассоциацией с учетом замечаний, предложений ОООР «Российская палата судоходства» (бюллетень от 08.04.2025).

- Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный в целях закрепления на постоянной основе результатов эксперимента, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования», направленный письмом Минэкономразвития России от 09.04.2025 № Д09и-11316.

Проект согласован Ассоциацией с учетом замечаний, предложений ОООР «Российская палата судоходства» и ФГБУ «Канал имени Москвы» (бюллетень от 18.04.2025).

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение Ассоциации к Руководителю Федеральной таможенной службы России В.И. Пикалеву по вопросам исполнения процедуры согласования таможенными органами письменных заявок на выдачу пропусков для нахождения в зоне таможенного контроля, расположенной в пределах пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации и объекта транспортной инфраструктуры и просьбой рассмотреть вопрос об исключении согласования таможенными органами письменных обращений (заявок) на выдачу пропусков для нахождения в зоне таможенного контроля, расположенной в пределах морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации и объекта транспортной инфраструктуры.

Ассоциация просит также рассмотреть возможность разработать и установить целевые показатели максимально допустимого времени на согласование таможенными органами письменных обращений (заявок) на выдачу пропусков для нахождения в зоне таможенного контроля, расположенной вне пределов морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, в течение 24 часов с момента подачи заявки (А-224 от 01.04.2025г. )

- Обращение Ассоциации к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину с просьбой дать поручение Минэкономразвития России, Минвостокразвития России о подготовке предложений по выработке законодательных мер дальнейшего развития портовой отрасли с учетом Ассоциации.

Обращение продиктовано тем, что в сегодняшних условиях внешнего давления, ограниченных возможностей финансирования, наличия множественных барьеров и искусственно создаваемых препятствий технологического развития, а также нарастающего дефицита квалифицированной рабочей силы возникает необходимость поиска новых подходов к реализации инвестиционных проектов в морских портах, направленных на модернизацию и интенсификацию транспортных технологий, повышение производительности труда для достижения задач Национального проекта «Эффективная транспортная система», федерального проекта «Развитие опорной сети морских портов».

При этом, по мнению портового бизнеса, законодательство Российской Федерации об «Особых экономических зонах» (ОЭЗ) и «Свободном порте Владивосток» (СПВ) нуждается в сегодняшних условиях в значительной корректировке. Это подтверждает тот факт, что с момента принятия в 2005 году закона 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и до настоящего времени в морских портах России так и не появилось ни одной портовой ОЭЗ, а практика реализации проектов резидентами СПВ именно в границах морских портов крайне ограничена.

По мнению Ассоциации, причина состоит в том, что данные разделы законодательства разработаны исключительно под «экстенсивную» модель развития, рассчитанную на новые проекты и новые рабочие места, полностью игнорируя процессы и механизмы технологического перевооружения, перехода в цифру, повышения производительности труда.

Ассоциация подготовила и направила предложения по корректировке действующего законодательства, направленные на преодоление наметившихся в портовой отрасли тенденций снижения грузооборота в морских портах и замедления инвестиционной активности письмом №А-238 от 07.04.2025.