За февраль 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 24 проекта нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 5 проектов Федеральных законов;

- 8 постановлений Правительства Российской Федерации;

- 11 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Законопроектом предлагается наделить Правительство РФ полномочиями по установлению размера арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности и относящимися к недвижимому имуществу объектами инфраструктуры морского порта. В настоящее время законодательством РФ уже определен порядок установления и изменения размера арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества объектов инфраструктуры морского порта, порядок и дополнительное нормативное регулирование не требуется.

Законопроект является излишним и нецелесообразным, в связи с чем Ассоциацией было предложено существенно его переработать с целью приведения проектируемых положений в соответствие с законодательством Российской Федерации или отказаться от его дальнейшей разработки.

Ассоциация направила свою позицию: Минтранс России, ответственному за разработку проекта Римше О.Б. А-70 от 06.02.2024

Российский союз промышленников и предпринимателей, Руководителю Подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Троценко Р.В. А-71 от 06.02.2024

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей Монахову Е.И. А-73 от 06.02.2024

- проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ранее Ассоциацией уже рассматривался Законопроект в предыдущей редакции и ему была дана оценка, однако замечания Ассоциации не были учтены при доработке Законопроекта.

Цель разработки Законопроекта является внесение изменений в статью 31 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», в статью 27 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», в статью 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" в части установления «закрытых» перечней объектов государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ), исключающих возможность расширенного толкования.

Законопроект содержит избыточные законодательные нормы:

- предусматривающие проведение ГЭЭ документации, обосновывающей деятельность по перевалке (всех) грузов в морских портах Российской Федерации;

- закрепление Законопроектом проведение ГЭЭ программ инженерных изысканий, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

Законопроект необходимо существенно и концептуально переработать или отказаться от его дальнейшей разработки в связи с нецелесообразностью в представленной редакции.

Ассоциация направила свою позицию:

Минэкономразвития России, Врио директора Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия А.В.Старикову А-96 от 09.02.2023 , А-96 Прил.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей Монахову Е.И. А-95 от 09.02.2023

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах».

Ассоциация поддержала предложенную ФАС России инициативу по внесению изменений в Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1285 и считает ее своевременной и обоснованной. В то же время были направлены предложения по внесению в проект постановления дополнений и изменений.

Ассоциация направила свою позицию:

ФАС России, ответственному за разработку проекта, Пулатовой А.Н. А-57 от 02.02.2024

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Волченко А.А. А-56 от 02.02.2024

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обмена электронными договорами морской перевозки груза и электронными коносаментами, сведениями, содержащимися в них, между перевозчиком и отправителем (фрахтователем) и направления таких документов и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов».

Ассоциация не поддержала проект постановления в представленной редакции в связи с необходимостью его доработки, к примеру, проект постановления не учитывает требования действующего таможенного и налогового законодательства Российской Федерации в отношении подтверждении нулевой ставки НДС.

Ассоциация направила свои замечания и предложения, в том числе о целесообразности распространения действия проекта постановления только на перевозки в каботаже.

Ассоциация направила свою позицию:

Минтранс России, ответственному за разработку проекта Гандзиошину С.А. А-65 от 05.02.2024 , А-65 Прил. 

Ассоциация «Цифровой транспорт и логистика», директору Давыдовой П.М. А-58 от 02.02.2024

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей Монахову Е.И. А-66 от 05.02.2024

Российский союз промышленников и предпринимателей, Руководителю Подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Троценко Р.В. А-67 от 05.02.2024

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении оценки воздействия на окружающую среду».

В настоящее время требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) регламентированы приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее – Приказ № 999).

Проект постановления разработан в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», которым полномочиями по установлению порядка проведения ОВОС наделено Правительство Российской Федерации, и не вносит сущностных изменений в порядок проведения ОВОС по сравнению с Приказом № 999.

Ассоциация не поддержала проект приказа в представленной редакции в связи с необходимостью его доработки.

Ассоциацией направлено обращение с замечаниями и предложениями:

Минприроды России, ответственному за разработку проекта, Вашуркиной Е.В. А-108 от 16.02.2024

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта».

Ассоциация ранее уже рассматривала несколько редакций проекта технического регламента о безопасности объектов морского транспорта (далее – проект ТР) и направляла свои замечания и предложения.

В рассматриваемой доработанной редакции проекта ТР не учтены замечания и предложения Ассоциации по предыдущей редакции проекта ТР (четвертая редакция от 24.08.2023 г.), направленные в Минтранс России письмом от 18.12.2023 № А-784. Более того, без каких-либо обоснований из проекта ТР исключены объекты инфраструктуры морского транспорта, в том числе полностью исключены разделы, регламентирующие требования безопасности объектов инфраструктуры морского транспорта (раздел IV), требования к безопасности процессов проектирования, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации, ликвидации и ремонта объектов инфраструктуры морского транспорта (раздел V), технологические процессы перевалки грузов в морском порту (раздел VI), а также Перечень объектов инфраструктуры морского транспорта (Приложение № 3).

Ассоциация не поддержала представленную редакцию проекта ТР, поскольку она противоречит действующему законодательству Российской Федерации и международным требованиям, содержит риски возникновения правового вакуума в сфере технического регулирования объектов инфраструктуры морского транспорта.

Ассоциацией направлено обращение с замечаниями и предложениями:

Минтранс России, Заместителю директора Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Козлову А.В. А-120 от 22.02.2024, А-132 от 28.02.2024.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект приказа Минтранса России "О внесении изменения в перечни водных бассейнов в зависимости от их разряда, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 138, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 534, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 декабря 2021 г. № 429".

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Ассоциация направила свою позицию:

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Волченко А.А. А-56 от 02.02.2024

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 431 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Ванино»»

В представленной редакции проект приказа не был поддержан Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки. Ассоциацией были предложены изменения и дополнения в проект приказа.

Ассоциацией направлены обращения:

Минтранс России, ответственному за разработку проекта Елисееву О.М. А-127 от 27.02.2024

- проект приказа Минтранса России «Об установлении Правил досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности»

Проект приказа фактически является заменой действующих Правил, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227. В проекте приказа не учтены проблемные вопросы, требующие решения при доработке действующих правил досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности такие как:

- избыточность перечня оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть;

- перечень включает в себя предметы и вещества, выявление которых находится за пределами компетенции не только подразделения транспортной безопасности, но и профильных специалистов.

Более того, некоторые нормы проекта противоречат законодательству Российской Федерации.

Ассоциация не поддержала проект приказа в связи с необходимостью его доработки и направила многочисленные замечания и предложения.

Ассоциацией направлены обращения:

Минтранс России, ответственному за разработку проекта Николаевой С.В. А-133 от 28.02.2024

Союз транспортников России, Президенту Ефимову В.Б. А-128 от 27.02.2024

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа Минприроды России «Об утверждении перечня документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы»

Ассоциация не поддержала проект приказа в представленной редакции в связи с необходимостью его доработки. Так, к примеру, перечень не содержит требований по перечню документации, которую необходимо предъявлять на ГЭЭ по объектам ГЭЭ (подпункт 24 пункта 1 статьи 11 Закона «Об экологической экспертизе»), которые ранее получали положительное заключение ГЭЭ, но по ним истек срок, либо строительство пошло с отступлением от проектной документации.

Ассоциацией направлено обращение с замечаниями и предложениями:

Минприроды России, ответственному за разработку проекта, Вашуркиной Е.В. А-98 от 12.02.2024

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа Минтранса России "Об утверждении Правил управления автономными судами внутреннего водного транспорта".

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией при условии учета замечаний членов рабочей группы, в том числе ООО «Пола Райз».

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.02.2024). Доработанную редакцию проекта приказа Ассоциации согласовала. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 21.02.2024).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил управления автономными судами».

Ассоциация поддержала замечания членов рабочей группы, в том числе Национальной Ассоциации морских агентов, и не согласовала проект приказа в редакции, направленную письмом Минтранса России от 30.01.2024 № АП-Д5-11/1728.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.02.2024, бюллетень голосования от 21.02.2024). Доработанную редакцию проекта приказа, направленную письмом Минтранса России от 09.02.2024 № АП-Д5-11/2777, Ассоциации согласовала. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 21.02.2024).

- проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проект законопроекта согласован при условии учета замечаний и предложений Ассоциации (письмо от 29.01.2024 № А-37)

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.02.2024).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила движения и стоянки судов в Волго-Балтийском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 235». Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией при условии учета замечаний членов рабочей группы, в том числе ООО «Пола Райз». Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.02.2024).

- проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

Ассоциация поддержала замечания членов рабочей группы, в том числе АНО «ДМТУ», ОООР «Российская палата судоходства» и Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта, и не согласовала законопроект в представленной редакции.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.02.2024).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.02.2024).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации» (в редакции от 30.01.2024 № МН-8/314-ДС).

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 21.02.2024).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил движения и стоянки судов в Амурском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации» (в редакции от 02.02.2024 № АП-Д5-11/2180).

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 28.02.2024).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила движения и стоянки судов в Московском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 апреля 2017 г. № 137» (в редакции от 09.02.2024 № Д5/3828-ИС).

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 28.02.2024).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182» (в редакции от 16.02.2024 № Д5/4568-ИС).

Ассоциация не поддержала проект приказа, поскольку разработчиком не были учтены замечания и предложения Ассоциации по проектируемой редакции пункта 13 Правил в предыдущей редакции и отраженные в Приложении 1 к протоколу заседания рабочей группы от 27.12.2023 № РГДС 177-РГ/АК. Проект приказа не проработан, проектируемые нормы противоречат законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, содержат избыточные и дублирующие положения и создают необоснованные ограничения для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-131 от 27.02.2024  , А-131 Прил. Российской Федерации» (в редакции от 16.02.2024 № 5190-АХ/Д09и) Законопроект предусматривает оптимизацию и автоматизацию процессов разрешительной деятельности, сокращенные сроки предоставления государственных услуг и отдельных административных процедур, исключение из перечня документов, представляемых заявителем самостоятельно, документов, которые имеются в распоряжении государственных органов и могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия, внедрение реестровой модели и отказ от выдачи результатов предоставления государственных услуг на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Законопроект в представленной редакции согласован Ассоциацией при условии учета замечаний и предложений ОООР «Российская палата судоходства»

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 28.02.2024).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции от 19.02.2024 № АП-Д5-11/3529).

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 28.02.2024).

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИСИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИНОЙ РЕФОРМЫ

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 7 сентября 2023 г. № 310 и от 7 сентября 2023 г. № 311».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 16.02.2024).

- проект проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 969».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 16.02.2024).

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

- обращение в адрес Директора Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России В.В. Клюева (А-82 от 07.02.2024)

Ассоциация направила повторное обращение в Минтранс России о подготовке законодательной инициативы по продлению действия освобождения от налогообложения налогом на имущество капитальных вложений в объекты судоходных и портовых гидротехнических сооружений, осуществленных после 01.01.2010 года, предусмотренного пунктом 6 статьи 376 НК РФ. В ответ на свои обращения в Ассоциацию пришел ответ о направлении Минтрансом России обращения в адрес Минфина России с просьбой представить позицию о возможных путях реализации указанной инициативы и по инициированию подготовки Минфином России соответствующего проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 308-ФЗ. Письмо Минтранса России исх. от 14.02.2024 №Д5̸/4393-ИС