За октябрь 2026 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 11 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 3 проекта постановлений Правительства Российской Федерации;

- 8 проектов нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменения в Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов в контейнерах и порожних контейнеров, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 декабря 2019 г. № 405» (далее – Проект приказа, Правила).

Позиция Ассоциации: Проектом приказа предлагается дополнить Правила условием, в соответствии с которым в случае отцепки хотя бы одного физического вагона от контейнерного поезда (КП), по причинам, независящим от перевозчика, такой поезд утрачивает статус контейнерного и доначисляются провозные платежи (отменяется скидка) по всем отправлениям в поезде.

Внесение данных изменений нарушит баланс интересов участников перевозочного процесса. Вопреки обоснованиям к Проекту приказа, данные изменения приведут к еще большей непредсказуемости расчетов, поскольку любое отправление в составе КП всегда будет сопряжено с высоким риском для организатора КП изменения установленного провозного платежа в сторону увеличения. По сути в случае принятия соответствующих изменений нарушится принцип стабильности гражданских правоотношений/делового оборота, поскольку сторона не может рассчитывать на соблюдение ранее согласованных условий договора перевозки. Очевидное негативное влияние данного Проекта приказа в том, что суммы доначисленных провозных платежей по всему поезду будут отнесены на организатора КП, который не сможет их возместить за счет других участников перевозочного процесса.

Предлагаемые изменения учитывают интересы исключительно ОАО «РЖД», которое фактически будет неосновательно обогащаться за счет организатора КП путем применения повышенного железнодорожного тарифа к контейнерам, которые далее фактически продолжают следовать в статусе контейнерного поезда, а также получения в рамках договора вознаграждения за организацию КП.

Позиция Ассоциации по проекту направлена в Минтранс России как разработчику письмом А-557 от 22.10.2026, а также размещена на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов https://regulation.gov.ru/

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в перечень портовых сборов, взимаемых в морских портах Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 октября 2012 г. № 387» (далее – Проект приказа, Изменения, Перечень).

Позиция Ассоциации: Согласно сводному отчету, проект реализует разрабатываемые изменения в Правила определения размера инвестиционного портового сбора, его взимания и применения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2019 № 616 (далее – Проект постановления, Правила), вводящие судостроительную часть инвестиционного портового сбора на строительство атомных ледоколов и аварийно-спасательных судов. Эти изменения в настоящее время не приняты, а оценка связанных с ними затрат в материалы к Проекту приказа не включена.

Проект постановления предусматривает разделение действующего инвестиционного сбора на две составляющие:

- действующую «инфраструктурную часть инвестиционного портового сбора», связанную с финансированием объектов портовой инфраструктуры, относящейся к федеральной собственности;

- новую «судостроительную инфраструктурную часть инвестиционного портового сбора», средства от которой предполагается направлять на строительство ледокольного и аварийно-спасательного флота, относящегося к объектам федеральной собственности (далее – судостроительная часть сбора).

Таким образом, Проект приказа направлен на закрепление модели финансирования программ по строительству атомных ледоколов и аварийно-спасательных судов за счет судостроительной части инвестиционного сбора.

Проект приказа недостаточно обоснован и проработан, проектируемые положения не основаны на расчетах и оценке финансовых последствий от его введения, не учитывают сложившуюся ситуацию в портовой сфере, в частности, в АЧБ, в связи с чем он не может быть поддержан в рассмотренной редакции. Разработка данного Проекта приказа до принятия изменений в Правила определения размера инвестиционного портового сбора, его взимания и применения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2019 № 616, преждевременна.

Установление ИПС в новых портах приведет к увеличению стоимости экспортной логистики и издержек судовладельцев, снизит для них экономическую привлекательность судозаходов в российские морские порты, что в свою очередь может привести к снижению показателей грузооборота портов и их конкурентоспособности, негативно отразиться на реализации существующих инвестиционных проектов по развитию портовой инфраструктуры во всех бассейнах.

Позиция Ассоциации по проекту направлена в Минтранс России как разработчику письмом А-561 от 23.10.2026, а также размещена на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов https://regulation.gov.ru/

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, направленного письмом Минтранса России от 02.10.2026 № Д5/2644-ИС

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 05.10.2026).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, участвующих в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», направленного письмом МЧС России от 22.09.2026 № 43- 6549-17

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 07.10.2026).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», направленного письмом Минтранса России от 25.09.2026 № АП11/Д05-05-01/27364

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 07.10.2026).

- Проект приказа Минсельхоза России и Минтранса России «Об утверждении норм естественной убыли масел растительных и фракций масел растительных при перевозках морским и железнодорожным транспортом, норм естественной убыли семян льна и конопли, горчичного порошка при перевозках железнодорожным транспортом и норм естественной убыли грузов пищевой масложировой продукции, жмыхов при перевозках внутренним водным транспортом», направленного письмом Минсельхоза России от 28.09.2026 № ЕФ-16-26/20280

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 07.10.2026).

- Проекта приказа Минтранса России «Об утверждении требований к содержанию и формы заключения государственной экспертизы декларации безопасности судоходного гидротехнического сооружения», направленного письмом Минтранса России от 02.10.2026 № ВП-11/Д05-05- 04/28234

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 13.10.2026).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил определения размера арендной платы за пользование арендатором причалом, который находится в государственной собственности и на котором осуществляется деятельность по перевалке грузов с учетом видов работ и оказываемых видов услуг, установленных правилами оказания услуг по перевалке грузов в морском порту», направленного письмом Минтранса России от 13.10.2026 № Д5/2754-ИС

Проект не согласован Ассоциацией.

Позиция изложена в письме Ассоциации от 20.10.2026 № А-554. (бюллетень от 21.10.2026).

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Порядка хранения судового журнала на судне», направленного письмом Минтранса России от 12.10.2026 № Д5/2719-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 21.10.2026).

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об установлении Порядка ведения владельцем полностью автономного судна в электронном виде судового журнала полностью автономного судна», направленного письмом Минтранса России от 12.10.2026 № Д5/2720-ИС

Проект не согласован Ассоциацией.

Поддержана позиция, изложенная в заключении Национальной Ассоциации морских агентов от 15.10.2026 № НАМА-101/РГВТ и Транспортной группы FESCO от 21.10.2026 г. (бюллетень от 21.10.2026).

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об установлении Правил регистрации права собственности на строящееся судно и ипотеки строящегося судна», направленного письмом Минтранса России от 12.10.2026 № Д5/2718-ИС.

Проект не согласован Ассоциацией.

Поддержана позиция, изложенная в заключении ООО «Пола Райз» (бюллетень от 21.10.2026).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Перечня судовых документов, выдача которых осуществляется в форме электронных документов, и Порядка выдачи, подписания электронной подписью и подтверждения действительности судовых документов, выдача которых осуществляется в форме электронных документов», направленного письмом Минтранса России от 16.10.2026 № Д5/2785-ИС

Проект не согласован Ассоциацией.

Поддержаны замечания и предложения Национальной Ассоциации морских агентов, изложенные в заключении от 26.10.2026 № НАМА-103/РГВТ, ОООР "Российская палата судоходства" от 26.10.2026 № РПС-3-3/515-ЩА и заключении ООО "Пола Райз" от 26.10.2026 (бюллетень от 26.10.2026).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил использования донного грунта, извлеченного при создании и содержании внутренних водных путей Российской Федерации, а также при строительстве, реконструкции, эксплуатации инфраструктуры внутренних водных путей и гидротехнических сооружений», направленного письмом Минтранса России от 19.10.2026 № АП-11/Д05-05-01/29871

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 29.10.2026).

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение о порядке одновременного исполнения требований Правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 № 796 (далее – Правила) и Указа Президента Российской Федерации от 28.09.2026 № 686 (далее – Указ №686) «Об утверждении перечня информации в сфере топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК), доступ к которой ограничен, и порядке ее использования» утвержден перечень информации в сфере ТЭК, доступ к которой ограничен, а также установлен запрет на распространение указанной информации, в том числе с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», возникающим у субъектов естественной монополии в портах. Обращение вызвано тем, что Указом № 686 утвержден перечень информации в сфере ТЭК, доступ к которой ограничен, а также установлен запрет на распространение указанной информации, в том числе с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», а Правилами установлена обязанность для субъектов естественной монополии в портах раскрывать информацию об оказываемых услугах путем ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и предоставления на основании письменных запросов потребителей Поскольку требования, установленные Указом №686, затрагивают деятельность операторов морских терминалов, осуществляющих перевалку экспортных грузов, относящихся к сфере ТЭК, Ассоциация направила обращение А-571 от 28.10.2026 Заместителю руководителя Федеральной антимонопольной службы России Г.Г. Магазинову с просьбой поручить подготовить и направить в наш адрес разъяснения о порядке одновременного исполнения требований Правил и Указа № 686, возникающим у субъектов естественной монополии в портах.

- Обращение о необходимости расширения якорных стоянок. В целях повышения безопасности мореплавания и организации района ожидания для судов перед заходом в морские порты Российской Федерации, Ассоциация направила Заместителю Министра А.И. Пошиваю обращение А-572 от 28.10.2026 с предложением комплекса мер по расширению возможностей якорных стоянок порта Санкт-Петербург и Усть-Луга, направленных на обеспечение бесперебойной работы морской логистики и повышения эффективности судоходства и просьбой поручить организовать проработку перечисленных предложений совместно с заинтересованными государственными контрольными органами, с определением порядка использования перечисленных якорных стоянок, их допустимой вместимости и сроков реализации предлагаемых мероприятий.