За прошедший период Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 16 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 4 проекта федеральных законов; 2 постановления Правительства Российской Федерации; 10 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ - проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (№ 196416-8) Согласно пояснительной записке, Законопроект направлен на оптимизацию процедур организации и проведения общественной экологической экспертизы в целях повышения ее эффективности с учетом исключения возможных злоупотреблений при использовании данного инструмента путем уточнения круга лиц, которые могут инициировать, организовывать и проводить такую экспертизу. По мнению Ассоциации Законопроект содержит несоответствия, по которым предыдущий законопроект № 120074-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования процедур проведения оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы был отклонен, а именно: - Законопроект содержит противоречия действующим нормам природоохранного законодательства РФ, которые могут привести к разночтениям в правоприменительной практике; - Законопроект предполагает необходимость разработки еще целого ряда подзаконных актов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, в отсутствие проектов которых невозможно в полной мере оценить риски и последствия принятия Законопроекта к субъектам предпринимательской деятельности. Ассоциация возражает против принятия Законопроекта в представленной редакции. Позиция Ассоциации направлена: Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Володину В.В. А-538 от 10.10.2022 Председателю Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Кобылкину Д.Н. А-539 от 10.10.2022 - проект федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ID проекта 02/04/01-22/00124239). Законопроект представлен в адрес Ассоциации Министерством экономического развития РФ в рамках публичных консультаций. Ассоциацией Законопроект был ранее рассмотрен, направлены замечания и предложения (письмо Ассоциации от 11.08.2022 г. № А-400), однако в представленной Министерством экономического развития РФ редакции они не были учтены. Ассоциация полагает, что пп.2.1. п.1 ст.164, п.2.1. ст. 283 НК РФ вводят избыточные обязанности для предпринимателей, что существенно ухудшает положение налогоплательщиков, в том числе реализующие новые инвестиционные проекты. Также Ассоциацией была предложена новая редакция п. 3 ст. 172 НК РФ, благодаря которой будут убраны излишние требования и упрощен процесс возмещения НДС. Ассоциацией не поддержан Законопроект в представленной редакции. Ассоциацией направлено обращение: Заместителю директора Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития РФ В.Ю. Зебреву А-543 от 14.10.2022 - проект федерального закона «О безопасности людей на водных объектах». В рамках рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Ассоциация поддержала Законопроект в предложенной редакции (бюллетень от 19.10.2022г.) - проект федерального закона ««Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» Ассоциация считает, что Законопроект требует доработки, поскольку на данный момент содержит множество отсылочных норм, не позволяющих полноценно оценить регулирующее воздействие нормативного акта на правоотношения, связанные с государственным регулированием цен (тарифов), не содержат условий, механизмов и порядка отмены государственного регулирования цен (тарифов) как в сферах, подлежащих государственному регулирования цен (тарифов), так и в отношении отдельных товарных рынков и хозяйствующих субъектов, перечень регулируемых сфер деятельности сформулирован недостаточно корректно и нуждается в доработке, Законопроект вводит долгосрочный период регулирования, что не отвечает интересам организаций, оказывающих услуги в морских портах, в связи с динамически меняющимся рынком морских перевозок, волатильностью рыночных цен на смежных рынках (фрахт) и в целом достаточно высокой конкуренцией в отрасли. Ассоциацией направлены обращения: Заместителю руководителя Федеральной антимонопольной службы России Пузыревскому С.А.А-546 от 18.10.2022 В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере развития конкуренции Лисину А.В. А-547 от 18.10.2022

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2449» Проект постановления рассматривался в рамках рабочей группы в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества, Ассоциация не поддержала Проект постановления в предложенной редакции (бюллетень от 10.10.2022г.) - проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об удостоверении личности моряка, образца и описания бланка удостоверения личности моряка, Порядка оформления, выдачи, изъятия и учета удостоверения личности моряка, Порядка оформления, выдачи и ведения мореходной книжки, образца и описания бланка мореходной книжки». В рамках рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Ассоциация поддержала Проект постановления в предложенной редакции (бюллетень от 07.10.2022г.)

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - проект приказа Минтранса России «О внесении изменения в Перечень критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки железнодорожным транспортом, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки на перевозку грузов, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 192». Проектом приказа вносится дополнение (пункт 12) в Перечень критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки железнодорожным транспортом, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки на перевозку грузов. По мнению Ассоциации, действующий в настоящее время Перечень критериев уже содержит положения, в соответствии с которыми Перевозчик вправе отказать в согласовании заявки на перевозку грузов в случае инфраструктурных ограничений (пункт 10), в связи с чем предложенная редакция нового пункта 12 очевидно дублирует существующий норматив. Ассоциация не поддержала представленную редакцию Проекта приказа. Ассоциацией направлены обращения: Директору Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России В.В. Клюеву А-523 от 05.10.2022 Минтранс России, Ответственному за разработку проекта – А.О. Ананенко А-526 от 06.10.2022 - проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 19 декабря 2016 г. № 388 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Большой порт Санкт-Петербург» Ассоциацией были предложены изменения: - в пункт 2 Проекта приказа, с учетом сложившейся практики использования причалов 39 и 40 морского порта Большого порта Санкт-Петербург для стоянки судов с ядерными энергетическими установками и радиационными источниками, в частности атомного лихтеровоза «Севморпуть». - подпункт а) пункта 13 в части увеличение длины судов, заходящих в Угольную гавань; - в пункт 25 Проекта приказа Приложение № 3 к Обязательным постановлениям, в части уточнения сведений по причалам. Ассоциацией направлены обращения: Минтранс России, Ответственному за разработку проекта – Гандзиошину С.А. А-548 от 18.10.2022, А-555 от 20.10.2022 В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта А-545 от 17.10.2022 В рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти (бюллетень от 19.10.2022г.) - проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом, утвержденные приказом Минтранса России от 28 июня 2021 г. № 212» Проект приказа предусматривает изменения в части установления норм, регулирующих перевозку смерзающихся грузов По мнению Ассоциации Проект приказа противоречит действующему законодательству Российской Федерации, требует существенных и принципиальных доработок. В предложенной редакции Ассоциация не поддержала Проект приказа. Ассоциацией направлено обращение: Директору Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России В.В. Клюеву А-554 от 20.10.2022 - проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил ведения судовых документов». В рамках рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Ассоциация поддержала Законопроект в предложенной редакции (бюллетень от 07.10.2022г.) - проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил радиосвязи морской подвижной службы и морской подвижной спутниковой службы». В рамках рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Ассоциация поддержала Законопроект в предложенной редакции (бюллетень от 28.10.2022г.)

РАССМОТРЕНЫ ДОКУМЕНТЫ ПО ЗАПРОСАМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ИНЫХ ВЕДОМСТВ И ОРГАНИЗАЦИЙ - проект федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования (далее – ФГОС) по профессии 23.01.ХХ «Машинист подъемно-транспортных машин и механизмов». Проектом предусмотрено объединение требований трех базовых ФГОС по следующим профессиям: - 23.01.01 «Оператор транспортного терминала»; - 23.01.02 «Докер-механизатор»; - 23.01.07 «Машинист крана (крановщик). По мнению Ассоциации предлагаемая Проектом образовательная программа не учитывает действующую нормативную базу и принятый профессиональный стандарт, специфику морского и речного транспорта и работу, проводимую Советом по профессиональным квалификациям на морском и внутреннем водном транспорте, а утверждение Проекта в представленном виде может привести к дисбалансу в подготовке профессиональных кадров для морского и речного транспорта, что негативно скажется на портовой отрасли. Ассоциация не поддержала предложенное объединение требований трех базовых ФГОС. Ассоциацией направлены обращения: Руководителю комиссии/подгруппы РГПС по профессиональной подготовке кадров в отрасли подъемно-транспортных машин М.А. Степанову А-524 от 05.10.2022 Председателю Совета по профессиональным квалификациям на морском и внутреннем водном транспорте А.Ю. Клявину А-525 от 05.10.2022 - проект актуализированного профессионального стандарта «Матрос». По мнению Ассоциации в представленном Проекте профстандарта существуют разночтения с положениями «Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года» (ПДНВ/STCW), Ассоциацией направлены предложения по их устранению. В представленной редакции Ассоциацией Проект профстандарта не поддержан. Ассоциацией направлено обращение: Председателю Совета по профессиональным квалификациям на морском и внутреннем водном транспорте А.Ю. Клявину А-552 от 18.10.2022

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ» - проект приказа Минтранса России «Об утверждении требований к критически важным объектам инфраструктуры морского порта, объектам речного порта (причалам), предназначенным для перегрузки нефтегрузов и опасных грузов, и внутренних водных путей всех форм собственности, правообладателями которых являются организации, в отношении которых Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности». Ассоциация ранее направляла в рабочую группу замечания и предложения по Проекту Требований (письмо Ассоциации от 02.08.2022 № А-382), однако в доработанной редакции Проекта Требований большая часть замечаний не учтена. По мнению Ассоциации, внесенные в Проект Требований изменения, не изменяют суть предлагаемого регулирования, которое носит неконкретный характер, представляется непроработанным, содержащим дублирующиеся и явно избыточные обязательные требования и накладывает на операторов морских терминалов дополнительные обязательства, в том числе влекущие значительные финансовые затраты, и принятие данного нормативного правового акта в представленной редакции в текущих экономических условиях может повлечь крайне негативные последствия для портовой отрасли. Проект Требований нуждается в конкретизации и гармонизации с действующей нормативной правовой базой. Проект приказа в предлагаемой редакции Ассоциацией не поддержан. В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлено обращение: А-544 от 17.10.2022 Также позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти (бюллетень от 19.10.2022г.) - проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451 «О внесении изменений в Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451» Проект постановления в представленной редакции, при условии учета замечаний членов рабочей группы, согласован Ассоциацией. В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлено обращение: А-562 от 27.10.2022 - «Предложения по оптимизации процесса предоставления государственной услуги «Государственная услуга по выдаче заключений о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к недвижимому имуществу, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту» Проект предложений согласованы Ассоциацией при условии устранения технической ошибки. В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлено обращение: А-563 от 27.10.2022

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ - Обращение Ассоциации в адрес Председателя Государственной Думы Володина В.В. (А-527 от 06.10.2022) В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» осуществляется призыв граждан Российской Федерации, выполняющих трудовую функцию на объектах транспорта, в морских портах, на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Ассоциация обратилось с просьбой о постановке перед Правительством Российской Федерации вопроса о необходимости выработки мер по освобождению от призыва на военную службу, в рамках частичной мобилизации, в отношении работников организаций, включенных в реестр морских портов Российской Федерации, отраслевых учебных заведений и СМИ, организаций, выполняющих работы по проектированию и авторскому надзору объектов портовой инфраструктуры, а также организаций, осуществляющих деятельность на территории и акватории морского порта на основании лицензий, выданных Ространснадзором. Также Ассоциация направила обращения с просьбой поддержать позицию Ассоциации, по указанному выше вопросу, в адрес: Председателя комитета Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Москвичева Е.С. А-529 от 06.10.2022. Министра транспорта Российской Федерации Савельева В.Г. А-530 от 06.10.2022. По результатам рассмотрения обращений Ассоциации: — получен ответ Министерства транспорта Российской Федерации на обращение Ассоциации морских торговых портов № А-460 от 08.09.2022 по проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации». Частично поступившие замечания учтены Минтрансом России, доработанная редакции проекта постановления в настоящее время проходит внутриведомственное согласование, после которого проект постановления будет размещен на Федеральном портале проектов нормативных актов (regulation.gov.ru).