За прошедший период Ассоциацией рассмотрено 13 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 

один проект федерального закона, три постановления Правительства Российской Федерации; девять проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

— О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур проведения оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы (законопроект № 120074-8)

Проект федерального закона направлен на комплексное совершенствование норм, регулирующих проведение ОВОС, общественной и государственной   экологических экспертиз.

По мнению членов Ассоциации, предлагаемые законопроектом изменения в части общественной экологической экспертизы не могут быть поддержаны, так как вводят избыточные обязательные требования, кроме того, повлекут значительные временные издержки при реализации инвестиционных проектов в наиболее значимых для Российской Федерации отраслях.  

Ассоциация просит вернуть законопроект профильному комитету или инициаторам и поручить Министерству природных ресурсов и экологии во взаимодействии с профессиональным сообществом доработать проект федерального закона.

Ассоциацией направлены обращения:

— Председателю Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Д.Н. Кобылкину.

— Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину (А-279 от 06.06.2022).

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

— Об определении отдельных видов деятельности, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, которые осуществляются с использованием судов, построенных на территории Российской Федерации и соответствующих установленным на территории Российской Федерации требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации

В соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации каботажные перевозки и морские перевозки нефти, природного газа, газового конденсата и угля, а также хранение нефти и нефтепродуктов, природного газа, газового конденсата и угля, если такое хранение осуществляется на судне в акватории Северного морского пути, осуществляются исключительно на судах, плавающих под государственным флагом Российской Федерации и построенных на территории Российской Федерации. По мнению Ассоциации, данный проект нормативного акта не в полной мере соответствует положениям Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации и, в случае его принятия, породит серьёзные неуправляемые риски, которые нанесут значительный ущерб экономике Российской Федерации.

Решение о включении отдельных видов деятельности в Проект постановления должно сопровождаться анализом возможностей национальных судостроительных предприятий, производителей судового оборудования и комплектующих изделий по каждому типу судов (виду деятельности), в том числе в разрезе ценообразования и конкурентоспособности продукции предприятий, учитывая необходимость получения одобрения на судовое оборудование и комплектующие изделия от организаций, уполномоченных на классификацию и освидетельствование судов.
По мнению членов Ассоциации необходимо проведение дополнительного экономического анализа целесообразности введения проектируемых норм правового регулирования Российской Федерации.

Направлено обращение Заместителю Министра энергетики РФ – Мочальникову С.В.  (А-295 от 17.06.2022).

РСПП – Троценко Р.В.

— О внесении изменений в Правила плавания в акватории Северного морского пути

— О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 1243 «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»

Ассоциация согласовала проекты постановлений на заседании рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ ФОИВов

— Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Положение о морских линиях, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 октября 2021 г. № 356»

— Проект приказа Минсельхоза России и Минтранса России «Об утверждении норм естественной убыли масел растительных и фракций масел растительных при перевозках морским и железнодорожным транспортом, норм естественной убыли семян льна и конопли, горчичного порошка при перевозках железнодорожным транспортом и норм естественной убыли грузов пищевой масложировой продукции, жмыхов при перевозках внутренним водным транспортом»

— Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила морской перевозки пассажиров, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 июня 2015 г. № 190»

— Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 5 мая 2015 г. № 161 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Высоцк»

— Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 6 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Усть-Луга»

Ассоциация согласовала проекты приказов на заседаниях рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»

— Предложения по оптимизации процесса предоставления государственной услуги «Выдача судового санитарного свидетельства о праве плавания»

Изучив представленные «Предложения по оптимизации процесса предоставления государственной услуги «Выдача судового санитарного свидетельства о праве плавания» и замечания членов рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта, полагаем, что документ требует существенной доработки и не может быть согласован в представленной редакции.

Согласно приложенным документам необходимо внести изменения в следующие документы:

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 30 «Об утверждении санитарных правил СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры». Скорректировать сроки предоставления услуги.

Принять приказ Роспотребнадзора об утверждении административного регламента предоставления услуги в соответствии с описанием целевой модели.

— Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним

Описание целевого состояния государственной услуги направлено на оптимизацию перечня документов, предоставляемых заявителем в целях выдачи свидетельства для аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, а также для переоформления и
аннулирования аккредитации, на сокращение сроков проведения административных процедур предоставления свидетельства об аккредитации и продления действия свидетельства об аккредитации.

До настоящего времени «Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним» не был утвержден.

Ассоциация полагает необходимым доработать проект «Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним».

Позиция Ассоциации направлена в рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере транспортной безопасности (А-298 от 17.06.2022).

— Государственная услуга «Аккредитация юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу»

Ассоциация согласовала описание целевого состояния государственной услуги на заседании рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере транспортной безопасности. Аккредитация юридических лиц проводится компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (Росморречфлот, Росавтодор и т.д.).

— Государственная услуга «Выдача положительного заключения о проведении тренировочных учений»

Предложения по оптимизации процесса предоставления услуги

По мнению Ассоциации, рассматриваемые «Предложения по оптимизации» нуждаются в доработке и не могут быть поддержаны.

Требуется внести изменения в приказ Федерального агентства морского и речного транспорта.

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

Ассоциация морских торговых портов рассмотрела обращение ОАО «РЖД» от 31.05.2022 № ИСХ-12657 о грузовых перевозках на восточном направлении в 2022 году.

По мнению членов Ассоциации, требования ОАО «РЖД» противоречат действующему законодательству Российской Федерации и нормативной правовой базе.

 Позиция Ассоциации направлена в Минтранс России – В.В. Клюеву  (А-281 от 06.06.2022).

По результатам рассмотрения обращений Ассоциации:

— Получен ответ от Росморречфлота от 02.06.2022 № ЗД-22/6888 по вопросу комплексного развития территории морского порта Мурманск.

Учтена позиция Ассоциации, в соответствии с которой комплексное развитие территории морского порта должно осуществляться в соответствии с ФЗ «О Морских портах..», с учетом согласования инвестиционной декларации в порядке, предусмотренном статьей 6.2 Федерального закона № 261-ФЗ.

— Получен ответ Управления разрешительной деятельности в сфере алкогольного рынка Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на обращение Ассоциации (письмо от 08.06.2022 № 7834/01-02).

Ассоциация обращала внимание на необоснованность требований о лицензировании деятельности портов (операторов морских терминалов) при перевалке и хранении алкогольной и спиртосодержащей продукции и её декларирования в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В настоящее время с ФТС России прорабатывается вопрос о проведении совещания и выработке консолидированной позиции таможенных органов по рассматриваемому вопросу.