За прошедший период Ассоциацией морских торговых портов рассмотрены:

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

-   О прямых смешанных (комбинированных) перевозках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

№ 1179766-7 внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В настоящее время такие перевозки осуществляются на основании действующего законодательства и регулируются статьей 788 Гражданского кодекса Российской Федерацией, главой V Федерального закона от 10.01.2003 № 18- ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отдельными отраслевыми нормативно-правовыми актами, преимущественно в железнодорожно-водном сообщении.

Учитывая, что принятие Законопроекта может оказать значительное потенциальное влияние на транспортную отрасль в целом, полагаем, что Законопроект в рассматриваемой редакции требует существенной доработки и уточнения, в том числе по приведению его положений в соответствие с действующим законодательством, и не может быть поддержан.

Ассоциацией направлено обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Комитета по транспорту и строительству Москвичеву Е.С.

А-379 от 07.07.2021 ;  А-379 (Приложение).

 -О перевозках транзитных грузов (товаров) через территорию Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Законопроектом предлагается урегулировать отношения, возникающие при осуществлении перевозок транзитных грузов (товаров) через территорию Российской Федерации всеми видами транспорта. Данный подход потребует более существенных, чем предлагаются Законопроектом, изменений отраслевых законодательных актов.

 Законопроект должен быть доработан также с учетом положений Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС), который предусматривает осуществление скоординированной (согласованной  транспортной политики, направленной на обеспечение экономической интеграции, формирование единого транспортного пространства, в том числе создание и развитие евразийских транспортных коридоров, реализацию и развитие транзитного потенциала в рамках Союза, и положений Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), в соответствии с которым с 1 января 2018 года осуществляется единое таможенное регулирование в рамках Союза.

Направлено обращение Председателю Совета потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» 

-О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части установления порядка удаления затонувшего имущества.

Ассоциация согласовала данный проект на заседании рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта 07.07.2021 г.

-О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях»

предусматривающий установление административной ответственности за нарушение правил осуществления погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно в отношении загрязняющих веществ во внутренних морских водах, территориальном море и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Ассоциация согласовала данный проект на заседании рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта 26.07.2021

-О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с судна на судно) (Законопроект  № 1193668-7)

Предлагаемые Законопроектом изменения законодательства предусматривают существенные ограничения и запреты по осуществлению операций по рейдовой перегрузке основных грузов в морских портах, могут оказать значительное влияние как на развитие и объемы перевалки морских портов, так и на экспортно-ориентированные отрасли экономики России,  развитие внутреннего водного транспорта, судостроение, а также на защиту окружающей среды от деятельности, связанной с перегрузкой грузов с судна на судно. При этом проектируемые положения носят нечеткий и неисчерпывающий характер, являются либо избыточными, либо вносят правовую неопределенность в сложившуюся, проверенную практикой систему правовых норм, устанавливающих требования к порядку осуществления такой деятельности в морском порту).

 Законопроект в рассматриваемой редакции требует существенной доработки и уточнения и не может быть поддержан.

Ассоциацией направлено обращение Председателю Комитета по транспорту и строительству ГД РФ Москвичеву Е.С.

А-418 от 28.07.2021 ; А-418 (Приложение).

-Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт», основах деятельности акционерного общества «Росморпорт»» (законопроект № 1193673-7)

-О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект № 1193651-7)

Подготовленные Минтрансом России Законопроекты устанавливают организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт», а также управления и распоряжения имуществом акционерного общества "Росморпорт".  По мнению Ассоциации, необходимо сохранить устоявшиеся законодательные механизмы, в связи с чем целесообразно предусмотреть в законопроекте правопреемственность АО «Росморпорт» по обязательствам, возникающим из заключённых ранее ФГУП «Росморпорт» договоров аренды.

Ассоциацией направлено обращение Председателю Комитета по природным ресурсам, собственности и  земельным  отношениям  ГД РФ Николаеву Н.П.

А-419 от 28.07.2021

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

-О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)
Проект постановления ранее рассматривался Ассоциацией и одним из основных замечаний по нему были сроки его вступления в силу.

В представленной редакции Проекта постановления сроки его вступления перенесены на еще более поздние – с 1 марта 2022 года.  В настоящее время,  в  связи с признанием утратившим силу с 01.01.2021 года постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте», существует правовой вакуум в области лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом.

Ассоциация предлагает изменить сроки введения в силу данного постановления.

-О внесении изменений в требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию

Ассоциация согласовала проект постановления на заседании рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта 23.07.21

-О внесении изменений в требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию

Ассоциация направляла замечания по Проекту НПА, которые в представленной редакции не учтены, в связи с чем согласовать его не представляется возможным.

-проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении перечня объектов социальной и транспортной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых в соответствии с подпунктом 7.9 статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» не является объектом государственной экологической экспертизы

По мнению Ассоциации, предлагаемое регулирование позволит исключить необходимость проведения государственной экологической экспертизы проектной документации в отношении объектов капитального строительства, поименованных в Перечне.

Ассоциация направила позицию в Министерство транспорта Российской Федерации И.о. директора Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Клюеву В.В.

А-370 от 01.07.2021

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ ФОИВов И ИНЫХ ВЫСШИХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств и передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями»

Пунктом 7 Проекта Порядка предусматривается, что объем и параметры передаваемых с технических средств обеспечения транспортной безопасности данных определяется техническими характеристиками оборудования, используемого подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Однако, в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определены требования, которые определяют параметры исходящего с ТС ОТБ сигнала (фактически параметры передаваемых данных).

Имеется риск, что используемое федеральными органами власти оборудование будет иметь лучшие характеристики по одному или нескольким параметрам, чем используемые субъектами транспортной инфраструктуры ТС ОТБ (при том, что такие ТС ОТБ будут соответствовать предъявляемым требованиям, что может повлечь невозможность его исполнения и риск привлечения к административной ответственности.

Ассоциация просит учесть направленные замечания.

 Позиция направлена в Министерство транспорта Российской Федерации Департамент транспортной безопасности и специальных программ Сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере Транспортной безопасности – вице-президенту Российского автотранспортного союза Алексееву В.И.

А-387 от 12.07.2021

-проект приказа Минтранса России «Об утверждении формы единого транспортного документа, в том числе в электронном виде,  удостоверяющего заключение договора прямой смешанной перевозки груза и единых требований к оформлению единого транспортного документа

Проект приказа разработан в рамках подготовки подзаконных нормативных правовых актов к проекту федерального закона 1179766-7 «О  прямых смешанных (комбинированных) перевозках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федерального Собрания Российской Федерации.

Законопроект устанавливает, в том числе, понятие «единый транспортный документ» (далее – ЕТД). Исходя из смысла Законопроекта, ЕТД имеет «сквозной» характер, то есть обеспечивает документальное сопровождение при транспортировке/перегрузке груза (при использовании более 2-х видов транспорта) на всей длине логистической цепи. Ранее, в 2020 году, Ассоциация рассматривала проект приказа Минтранса России «Об утверждении Единой формы и Порядка заполнения перевозочного документа на перевозку грузов в прямом и смешанном сообщении» и направляла замечания и предложения. Содержание нового Проекта приказа идентично рассмотренному ранее, за исключением наименований и отдельных положений. В рассматриваемой редакции Проекта приказа замечания и предложения Ассоциации не учтены.

 Ассоциация направила обращение в Министерство транспорта Российской Федерации И.о. директора Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Клюеву В.В.

А-396 от 15.07.2021 ;  А-396 (Приложение)

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений на плавание судов под флагами государств-членов Евразийского экономического союза по внутренним водным путям
Ассоциация согласовала данный проект на заседании рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта 22.07.2021

 - проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств и передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям уполномоченных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с становленными полномочиями»

В представленной редакции Проекта приказа замечания, направленные по нему ранее, учтены, в связи с чем Ассоциация согласовала данный проект.