Информация об основных законопроектах и подзаконных актах рассмотренных АСОП за октябрь 2021 г.
29.10.2021
214
За прошедший период Ассоциацией морских торговых портов рассмотрены:
Федеральные законы
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с судна на судно)
14.10.2021 года законопроект №1193668-7 принят в первом чтении. Законопроект затрагивает интересы различных сфер деятельности водного транспорта, в том числе сферы деятельности морских портов, и вызвал широкий резонанс в бизнес-сообществе.
В настоящее время перегрузка грузов с судна на судно широко применяется как в морских портах Российской Федерации, так и в международной практике, поскольку характеризуется гибкостью планирования, экологичностью, безопасностью, не требует развития
осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности.
По мнению Ассоциации в настоящее время отсутствуют достаточные основания для установления столь значительного ограничения на осуществление перевалки (перегрузки) грузов с судна на судно в морских портах, очевидна избыточность распространения этого регулирования на перевалку основных видов груза, переваливаемых в морских портах, перегрузку оборудования и иных запасов, связанных со снабжением судов.
Ассоциация направила обращение в Совет Федераций Федерального Собрания Российской Федерации Заместителю председателя Комитета по экономической политике Абрамову И.Н
- О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»»
Законопроектом предусматривается разрешить устанавливать тарифы в иностранной валюте на морских перегрузочных комплексах сжиженного природного газа, произведенного в Арктической зоне, на время окупаемости инвестиционных проектов по строительству и эксплуатации таких перегрузочных комплексов. Фактически, законопроектом предлагается установить эксклюзивные условия для хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в морском порту по погрузке, выгрузке и хранению сжиженного природного газа в пределах Арктической зоны по отношению к хозяйствующим субъектам, оказывающим в морских портах Российской Федерации услуги по перевалке иных видов грузов и сжиженного природного газа за пределами Арктической зоны, что противоречит положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По мнению Ассоциации, положения Законопроекта должны быть распространены на всю территорию Российской Федерации и на все портовые инвестиционные проекты, направленные на увеличение объемов внешней торговли, реализацию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, на время окупаемости таких проектов и вне зависимости от вида переваливаемых грузов. Ассоциация направила свою позицию в Российский Союз промышленников и предпринимателей председателю комитета
по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии поморскому и речному транспорту и портовой индустрии Троценко Р.В.
ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- О внесении изменений в требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию Формулировка решения:
Ассоциация согласовала проект постановления на заседании членов рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.
- О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
Изучив представленный проект постановления Ассоциация посчитала возможным его поддержать. При этом, отмечено, что в настоящее время операторы морских терминалов вынуждены разрабатывать и утверждать планы ЛАРН с учетом различных нормативных актов, а именно, постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2451) в отношении территории морских терминалов и причальных сооружений, так и в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Постановление № 2366) в отношении акватории морских терминалов. Предложено предусмотреть возможность разработки для морских терминалов единого Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и внести соответствующие изменения в указанные постановления Правительства Российской Федерации.
Позиция Ассоциации направлена в рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.
- Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах
Ассоциация направила свои предложения, в том числе, в части изменения формулировки пункта 5 проекта касательно разработки Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов – при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов. Такая формулировка соответствует основным понятиям, используемым в федеральном законе о морских портах.
- О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 № 820 «О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
Ассоциация согласовала данный проект на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.
Проекты приказов ФОИВов и иных высших исполнительных органов
- проект приказа Росавиация «Об утверждении Порядка присвоения уникального идентификационного номера аттестуемому лицу при проведении аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте
Ассоциация согласовала данный проект приказа на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.
- проект приказа Росжелдора «Об утверждении Порядка присвоения уникального идентификационного номера при аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене
Ассоциация согласовала данный проект приказа на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.
- проект приказа Росжелдора «Об утверждении Порядка сбора, накопления и хранения органами аттестации (аттестующими организациями) данных аттестации и сведений, связанных с обработкой персональных данных аттестуемых лиц при аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене
Ассоциация согласовала данный проект приказа на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.
- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Правил буксировки
Проект Правил в 2020 году рассматривался Ассоциацией, а также на заседании рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта 19.06.2020 года и не был поддержан, в связи с тем, что требовал существенной доработки.
При этом, по мнению Ассоциации, положения Проекта, в части портовой буксировки, должны быть вынесены в отдельный нормативный правовой акт Минтранса России.
- О рассмотрении письма Минтранса России от 14.09.2021 №АС-Д11-11/17171 Об исключении из Перечня актов, подлежащих переизданию или внесению в них изменений, являющегося приложением к поручению Правительства Российской Федерации от 24.08.2021 № ДГ-П36-11485, приказов Минтранса России от 18.12.2014 № 346 «Об утверждении структур реестровых номеров и форм реестров органов аттестации, аттестующих организаций, аккредитованных подразделений транспортной безопасности, выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» и от 28.08.2020 № 333 «Об утверждении Перечня документов, представляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, формы заключения органа аттестации об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение и Порядка ведения документов по учету выданных заключений
Ассоциация согласовала позицию, изложенную в письме Минтранса России от 14.09.2021 №АС-Д11-11/17171, об исключении из Перечня актов, подлежащих переизданию или внесению в них изменений, являющегося приложением к поручению Правительства Российской Федерации от 24.08.2021 № ДГ-П36- 11485 на заседании рабочей группы в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества.
- проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) при осуществлении различных видов работ и услуг
Изучив представленный проект постановления, Ассоциация посчитала возможным поддержать проект, при условии доработки в соответствии с направленными предложениями.
- проект приказа Минтранса России «Об утверждении правил выдачи администрациями бассейнов внутренних водных путей согласия, предусмотренного пунктом 3, 4 или 10 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, на использование береговой полосы в пределах внутренних водных путей
Изучив представленный проект приказа, Ассоциация поддержала проект, при условии доработки с учетом поступивших предложений Российской палаты судоходства и членов рабочей группы.
- проект приказа Минтранса России «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании
отходов
Изучив представленный проект приказа Ассоциация поддержала проект, при условии доработки с учетом поступивших предложений членов рабочей группы
- проект приказа Минтранса России «Об утверждении индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта
Ассоциация согласовала проект приказа.
При этом, было констатировано, что в настоящее время практика применения индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта отсутствует, определить каким образом указанные показатели повлияют на осуществление контроля (надзора) в отношении поднадзорных субъектов не представляется возможным. По результатам правоприменительной практики данного НПА может потребоваться его корректировка.
- проект приказа Минтранса России «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта
Ассоциация согласовала данный проект приказа на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.
- Об исключении из Перечня видов разрешительной деятельности, подлежащих оптимизации и автоматизации в 2021-2022 годах, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 18 мая 2021 г. № 4632п-П36 аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств.
Изучив представленное предложение Минтранса России, позицию Минюста России и ОООР «Российская палата судоходства» Ассоциация не поддержала это предложение.
- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним» (ID проекта 02/08/09- 21/00120737)
Ассоциация направила замечания и предложения, в том числе, предложила конкретизировать понятие «иной информации», которая содержится в Общие правила или исключить из пункта 1 слова «иную предусмотренную законодательством Российской Федерации в области торгового мореплавания информацию» в целях обеспечения правовой определенности. Также, учитывая правоприменительную практику последних лет, предлагается предусмотреть возможность расширения зоны ответственности службы контроля судоходства и управления судоходством (СКУС) за пределы участков акватории морского порта на участки подходов к морскому порту вне зоны действия СУДС. Позиция АСОП направлена Разработчику, а также в Российский Союз промышленников и предпринимателей
- проект приказа Минприроды России «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля
Пунктом 9.1.3. проекта предусматривается необходимость осуществления для объектов I и II категории не реже 1 раза в год (в случае сезонной работы – в каждый сезон работы) контроля показателей выбросов загрязняющего вещества с использованием инструментальных методов.Ассоциация предложила исключить фразу «При этом для объектов I и II категории не реже 1 раза в год (в случае сезонной работы – в каждый сезон работы) осуществляется контроль показателей выбросов загрязняющего вещества с использованием инструментальных методов. Для объектов III категории такой инструментальный контроль осуществляется один раз в 3 года (в случае сезонной работы – в каждый сезон работы)».
Предложение направлено в Минприроды.
- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка осуществления государственного портового контроля за судами, находящимися в морском порту, за судами, выходящими в море, и ведения централизованного учета такого контроля» (направленный письмом Минтранса России от 13.10.2021 № АП-Д5-11/19594)
Ассоциация согласовала проект приказа на заседании рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.
- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Положения о морских линиях»
Ассоциацией был проведен тщательный и всесторонний анализ проекта приказа. в Минтранс России были направлены замечания и предложения, поскольку в доработанном Проекте приказа не учтена часть предложений Ассоциации.
- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 335 и в Обязательные постановления в морском порту Калининград, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 335».
Ассоциация поддержала проект, при условии внесения изменений в Обязательные постановления в морском порту Калининград:
1. В главе IV в пункте 69 добавить условие обязательного использования буксиров при швартовных операциях (швартовка/отшвартовка) у причала РОРО-2 АО «КМТП» во избежание размытия причала винтами судов.
2. В главе IV в пункте 34 изменить порядок движения судов в акватории Калининградского морского канала: На вход с моря в морской порт – с 03:00 до 06:00 часов и с 15:00 до 18:00 часов.
Предложения направлены в Минтранс России.
- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил ледокольной проводки судов в акватории Северного морского пути»
Ассоциация согласовала данный проект приказа на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.
- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил проводки судов по маршрутам в акватории Северного морского пути»
Ассоциация согласовала данный проект приказа на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.
- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Положения о гидрометеорологическом обеспечении плавания судов в акватории Северного морского пути»
Ассоциация согласовала данный проект приказа на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.
- Стандарт «Согласование правил эксплуатации судоходных и портовых гидротехнических сооружений»
Представленный на рассмотрение рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта. Ассоциация ранее, направляла в рабочую группу предложения по внесению изменений в Предложения по оптимизации видов разрешительной деятельности, в части изменения наименования разрешительного вида деятельности «Согласование правил эксплуатации судоходных и портовых гидротехнических сооружений» на «Согласование правил эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений» с соответствующими обоснованиями. На заседании рабочей группы, состоявшемся 30.04.2021 года (протокол от 30.04.2021 № РГДС 62-РГ/АК), с учетом состоявшегося обсуждения единогласно было принято решение о необходимости оптимизации видов разрешительной деятельности в соответствии с поступившими предложениями, отраженными в Приложении 1 к указанному протоколу, в том числе и по предложению Ассоциации. В представленном на рассмотрение рабочей группы Стандарте позиция рабочей группы не учтена. Ассоциация считает, что, наименование Стандарта необходимо изложить в иной редакции «Согласование правил эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений»
В отношении портовых ГТС должен быть разработан отдельный стандарт «Согласование правил эксплуатации портовых гидротехнических сооружений» со ссылкой на законодательство о техническом регулировании. В связи с изложенным, представленный Стандарт не может быть согласован.
- проект приказа Минтранса России «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов» (направленный письмом Минтранса России от 27.10.2021 № АК-Д8-11/20705).
Ассоциация согласовала данный проект приказа на заседании членов рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта 28.10.2021.
