На ежегодном выездном заседании Совета директоров Ассоциации морских торговых портов (АСОП), прошедшем в начале сентября на базе Морского торгового порта Усть-Луга, профессионалы портового бизнеса обсудили наиболее актуальные вопросы текущего дня, а именно: состояние и развитие нормативно-правой базы, регламентирующей деятельность портового комплекса, а также приоритетные направления деятельности Минтранса России по повышению эффективности работы отечественной транспортной отрасли и ее инвестиционной привлекательности.

В работе Совета директоров приняли участие представители Минтранса, Федерального агентства морского и речного транспорта, руководители других федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Вероника ЗОТОВА, Санкт-Петербург

ЗАКОНЫ НУЖНЫ, НО ОНИ НЕ ДОЛЖНЫ МЕШАТЬ

Работа Совета директоров АСОП началась с обсуждения правовых вопросов функционирования и развития морских портов. Исполнительный директор АСОП Серик Жусупов подвел итоги нормотворческой деятельности, ведущейся в рамках Плана мероприятий по основным направлениям взаимодействия Минтранса России и Ассоциации морских торговых портов на 2010 год.

Он, в частности отметил, что за прошедший с момента проведения годовой конференции АСОП период Госдумой РФ в первом чтении приняты дополнения и изменения в Кодекс торгового мореплавания (КТМ) РФ, связанные с реализацией положений Закона о морских портах, а в июле текущего года принят Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с обеспечением транспортной безопасности».

Исполнительный директор АСОП акцентировал внимание собравшихся на том, что измененное законодательство о транспортной безопасности, помимо административной вводит еще и уголовную ответственность руководителя предприятия за несоблюдение транспортной безопасности. Кроме того, в развитие Закона о транспортной безопасности Минтрансом подготовлено постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральным органом исполнительной власти».

– Этот документ крайне важен для портового комплекса, но безопасность не должна мешать технологии обеспечения производственного процесса. Поэтому в данном направлении предстоит большая работа, – подчеркнул С.Жусупов. В числе других актуальных для стивидорного бизнеса задач, требующих своего решения, он также назвал урегулирование вопроса платежей за водные объекты.

– В настоящее время государственными контролирующими органами рассматривается необходимость введения платы владельцами портовых гидротехнических сооружений за пользование водными объектами, что означает исключение портов из понятия судоходства, как формы транспортного обслуживания, – пояснил С.Жусупов и заметил, что позиция АСОП по данному вопросу заключается в том, что деятельность порта по обслуживанию судов напрямую связана с торговым мореплаванием и судоходством.

Исполнительный директор АСОП обратился к руководителю Федерального агентства морского и речного транспорта и представителям Минтранса с просьбой поддержать позицию Ассоциации по сохранению за морскими портами статуса предприятий, связанных с торговым мореплаванием и судоходством.

КАК ПОРАБОТАЕМ, ТАКОЙ ЗАКОН И ПОЛУЧИМ…

Подробности участия Ассоциации в подготовке стратегически важных для развития портовой отрасли проектов нормативных актов привели в своих выступлениях председатели рабочих комитетов.

В число рассматривавшихся АСОП нормативных документов, например, входит принятый в первом чтении Госдумой проект ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в связи с совершенствованием порядка применения налоговой ставки «0» процентов по налогу на добавленную стоимость». В настоящее время данный законопроект, призванный упорядочить применение нулевой ставки налога на добавленную стоимость (НДС) по работам и услугам морских портов находится в процессе рассмотрения и подготовки ко второму чтению в Госдуме.

Председатель Комитета АСОП по экономике и социальным вопросам Александр Алексеенко отметил, что необходимость принятия законопроекта вызвана неоднозначной трактовкой действующей статьи 164 Налогового кодекса РФ налоговыми органами, в результате чего наносится ущерб финансовым интересам плательщиков НДС, оказывающих услуги, связанные с перевалкой экспортных грузов в морских портах.

– Принятие проекта федерального закона позволит усовершенствовать механизм подтверждения обоснованности применения налоговой ставки «0» процентов по работам (услугам), связанным с экспортом товаров. Но в целом поддерживая законопроект, Ассоциация подготовила и направила в профильный комитет Госдумы замечания, которые уточняют формулировки ряда пунктов законопроекта, касающиеся перечня работ (услуг), входящих в понятие «перевалка грузов» согласно Закону о морских портах, – сообщил А.Алексеенко.

Председатель Комитета АСОП по коммерческим и правовым вопросам Марина Маленьких, говоря о деятельности Ассоциации морских торговых портов и Минтранса России по подготовке нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Закона о морских портах, особо отметила проекты двух нормативных актов: Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, за исключением опасных грузов, и Порядка учета реализуемых оператором морского терминала грузов и расчетов за них.

– Комитетом были подготовлены и направлены в заинтересованные организации заключения, содержащие предложения о внесении изменений и дополнений по содержанию анализируемых проектов. В настоящее время Минтранс России приступил к рассмотрению, согласованию и утверждению данных нормативных документов, разработанных в соответствии с положениями, закрепленными в статьях 17 и 23 Закона о морских портах. Роль АСОП в этом процессе заключается в пояснении объективной необходимости использования в тексте Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, за исключением опасных грузов тех или иных понятий, присутствия (или отсутствия) отдельных положений, регулирующих порядок производства тех или иных операций… И надеюсь, что совместная с Департаментом государственной политики в области морского и речного транспорта работа принесет ощутимый результат в виде полноценных, практически реализуемых Правил, – подчеркнула М.Маленьких.

Об участии Ассоциации в работе по корректировке ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» рассказал председатель Комитета АСОП по инвестиционным программам развития портовой инфраструктуры и производственным вопросам Дмитрий Морозов. Он, в частности, отметил, что в настоящее время идет работа по формированию пакета предложений в названную ФЦП. Д.Морозов также проинформировал, что приказом Минтранса России этим летом была создана рабочая группа по разработке «Стратегии развития морских портов Российской Федерации», в которую вошли и представители АСОП. 18 августа 2010 года уже состоялось первое заседание рабочей группы, на котором Минтранс представил проект Технического задания и разработчика Стратегии, которым была признана Академия народного хозяйства при Правительстве РФ.

– Участвуя в этой работе, Комитет планирует использовать и по возможности реализовать предложения членов Ассоциации, касающиеся инвестиционных программ в портах и корректировки действующей ФЦП «Развитие транспортной системы России на 2010 – 2015 годы», – сказал Д.Морозов.

Руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) Александр Давыденко, отметив результативность и значимость проделанной совместно с АСОП работы по формированию нормативных актов, определяющих правовое поле деятельности предприятий транспортной отрасли, акцентировал внимание на путях реализации другой, не менее важной задачи, выполнение которой входит в число приоритетных направлений деятельности Росморречфлота – создании комфортных условий для портового бизнеса и его инвестиционной привлекательности.

Судить о результатах последнего направления, по мнению А.Давыденко, позволяет следующий порядок цифр. В период с 2000 по 2006 год на один рубль федеральных средств было вложено 10 рублей привлеченных частных инвестиций. К 2008 году этот показатель снизился до 1/7, а в настоящее время планируется, что в ближайшей перспективе (уже в связи с увеличением бюджетного финансирования проектов развития портовых мощностей страны) данное соотношение составит 1/3.

В рамках все той же задачи – создания комфортных условий для портового бизнеса – Росморречфлот, как сказал его руководитель, продолжает совершенствовать систему управления Агентством и всем портовым комплексом. В частности, Росморречфлот приступил к созданию бассейновых администраций морских портов, которые будут обеспечивать безопасность мореплавания не только в зоне ответственности портов, входящих в нее и расположенных в одном бассейне, но и, что особенно важно, в межпортовых соединениях. В рамках данной реформы и в соответствии с постановлением Правительства РФ уже создана первая такая АМП – Администрации морских портов Финского залива.

В заключение своего выступления А.Давыденко поблагодарил членов Совета директоров АСОП за конструктивную работу и выразил надежду на ее продолжение для эффективного решения проблем, стоящих перед транспортной отраслью.

НАЗАД – К БУДУЩЕМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ АМП И РОСМОРПОРТА?

Выступивший на Совете член Совета директоров АСОП, генеральный директор ФГУП «Росморпорт» Игорь Русу, наряду с вопросами совершенствования законодательства, также коснулся темы реформирования отрасли.

По его словам, в число первоочередных задач для возглавляемого им предприятия входит подготовка к процессу акционирования ФГУП «Росморпорт», которое планируется на начало 2011 года. В настоящее время эта деятельность заключается в подготовке проектов нормативных документов (включая постановления и распоряжения Правительства РФ) и разработке нового законопроекта об особенностях распоряжения имуществом создаваемого ОАО.

– В ближайшее время начнется обсуждение этих законопроектов с Федеральным агентством морского и речного транспорта и Министерством транспорта Российской Федерации, – сообщил И.Русу.

В числе не менее важных направлений деятельности Росморпорта И.Русу назвал и начатый в этом году по аналогии с АМП переход на бассейновую структуру предприятия. Он отметил, что в настоящее время ведется подготовка к созданию первого бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» в Финском заливе на базе портов Санкт-Петербург, Выборг, Высоцк, Усть-Луга.

Руководитель Росморпорта привел некоторые подробности еще одного проекта, также прорабатывающегося в настоящий момент в рамках поиска наиболее эффективных путей управления отраслью.

– Речь идет о возможности создания единой портовой власти в российских портах или, другими словами, об объединении АМП и Росморпорта. Этот проект, являющийся составной частью разрабатываемой по заказу ФГУП «Росморпорт» Стратегии развития портового комплекса до 2030 года, будет широко обсуждаться с представителями бизнеса и общественных отраслевых организаций», – сообщил И.Русу.

Детальному обсуждению, причем уже на этапе разработки концепции, будет подлежать и сама Стратегия. Этот основополагающий для отечественного портового комплекса документ планируется проработать до 2015 года. Предполагается, что основной объем работ по разработке Стратегии будет выполнен в 2010 году, но впервые концепцию Стратегии вынесут на обсуждение на IV Международном форуме «Транспорт России», который пройдет в ноябре текущего года в Москве под эгидой Минтранса России.

Итогом обсуждения всех вынесенных на повестку дня Совета директоров АСОП вопросов и выступлений участников заседания стало принятие соответствующих решений.

http://www.morvesti.ru/analytics/

Морские порты №7