Узловое соглашение – основа взаимовыгодного сотрудничества ОАО «РЖД» и операторов морских терминалов в транспортных узлах.

За 9 месяцев 2008 года через порты России перегружено 341 млн.т. грузов, что на 1,6% больше чем за аналогичный период 2007 года. 145 млн.т. из общего объёма завезено (вывезено) железнодорожным транспортом. По итогам 2008 года мы прогнозируем освоить объём около 460 млн.т. Это меньше прогнозируемого в начале года показателя. Темпы роста объёма перевалки не обошло влияние мирового финансового кризиса.

С 2004 по 2007 объём перевозок увеличился на 20% и составил 190 млн.т. (В 2008 из-за негативных последствий мирового финансового кризиса мы ожидаем некоторое снижение темпов роста перевозок).

 Среднесуточная выгрузка вагонов за последние 5 лет увеличилась почти на 35  % и составила  5468 вагонов в среднем в сутки.  

Принятие в конце 2007 года Федерального закон «О морских портах в Российской Федерации…» явилось большим шагом вперёд во взаимоотношениях между ОАО «РЖД» и операторами морских терминалов и даёт новый импульс развитию эффективного взаимодействия.

 Статьёй. 27 данного закона определено, что порядок взаимодействия, права, обязанности операторов морских терминалов и перевозчиков при оказании услуг по перевалке грузов в морском порту определяются узловыми соглашениями.

В узловом соглашении заключенном оператором морского терминала с перевозчиком ж/д транспорта устанавливаются основные существенные условия:

- места и нормы одновременной погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов с учетом производственных условий и объема перевозок на основе единого технологического процесса работы железнодорожной станции и оператора морского терминала;

- нормативы времени на:

а) расформирование поездов, групп вагонов, подачу и уборку вагонов;

б) сортировку вагонов и других транспортных средств относительно грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей);

в) осуществление операций по приему и сдаче грузов;

г) оформление и выдачу документов;

д) подачу вагонов на весы и уборку вагонов с весов;

е) оборудование вагонов под погрузку грузов;

ж) погрузку грузов в вагоны, выгрузку грузов из вагонов;

з) очистку вагонов от приспособлений для погрузки, размещения, крепления и перевозки грузов, остатков ранее перевезенных грузов;

и) осмотр вагонов и других транспортных средств в части их пригодности в коммерческом отношении и технической пригодности для погрузки грузов;

3) порядок расчетов между сторонами узлового соглашения;

- особые условия, влияющие на осуществление погрузки грузов в вагоны, выгрузки грузов из вагонов и выполнение других работ и операций (метеорологические условия, сменность работы и другие);

- иные предусмотренные соглашением сторон условия.

Однако, в настоящее время не заключено ни одного узлового соглашения.

И не смотря, на то, что закон уже давно вступил в силу  в ОАО «РЖД» существует несколько другое мнение по этому вопросу, которое сводится к позиции  не заключать узловые соглашения с операторами морских терминалов по причине отсутствия одного юридического лица несущего финансовую ответственность перед железной дорогой в пределах границ морского порта, т.к. у ОАО «РЖД»  вызывает опасение наличие «значительного» количества операторов морских терминалов в порту. Кроме, того, исходя из обращения ОАО «РЖД» в Минтранс России можно сделать вывод, что под узловым соглашением ОАО «РЖД» понимает соглашение об организации единого технологического процесса на всей территории порта, затрагивающего интересы многих сторон.

Федеральный закон  «О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 г. № 261-ФЗ  вводит новое понятие - «Оператор морского терминала», определяя его как транспортную организацию, и прямо указывает, что порядок взаимодействия, права, обязанности операторов морских терминалов и перевозчиков, в т.ч. железнодорожного транспорта при оказании услуг по перевалке грузов в морском порту вне зависимости от вида сообщения определяются узловыми соглашениями. Заключение узловых соглашений предусмотрено также статьей 799 Гражданского кодекса РФ;

В той редакции, которая существует на сегодняшний день, УЖТ РФ не учитывает специфику взаимодействия операторов морского терминала и железнодорожного перевозчика, поэтому для  реализации положений ФЗ «О морских портах в Российской Федерации…» в части  регулирования правоотношений между операторами морских терминалов и перевозчиками необходимо внести изменения в ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»:

- ввести понятие «оператор морского терминала» и по всему тексту УЖДТ РФ заменить «морской порт», «организация, осуществляющая перевалку груза» на «оператора морского терминала»;

- ввести понятие «узловое соглашение», как договор определяющий порядок взаимодействия, права, обязанности и взаимную ответственность операторов морских терминалов и перевозчиков при оказании услуг по перевалке грузов в морском порту, который постепенно может включить в себя условия действующих в настоящее время договоров на эксплуатацию путей необщего пользования и на подачу и уборку вагонов, заключенных со всеми операторами морских терминалов;

- в тексте УЖДТ РФ должны появиться ссылка на разработку и утверждение правил перевозок экспортно-импортных грузов, планирования и др. Исторически сложилось, что взаимодействие железнодорожного транспорта и операторов морского терминала регулировалось специальными правилами, отражающими специфику работы этих транспортных организаций.

При этом в силу статьи 27 Закона о морских портах узловые соглашения должны быть заключены со всеми операторами морских терминалов вне зависимости от грузооборота отдельных операторов и от вида сообщения.

Проблема, что в пределах одного морского порта осуществляют хозяйственную деятельность несколько операторов морских терминалов, в настоящее время находит свое решение в консолидации всех участников транспортного процесса в порту: воссоздание Координационных советов транспортных узлов, создание совместных управляющих компаний и т. д.

Предложение ОАО «РЖД» о внесении в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации…» определения владельца инфраструктуры морского порта является нецелесообразным в виду следующего.

Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается «совокупность объектов инфраструктуры морского порта…». ФЗ «О морских портах» дает определение «объекты инфраструктуры морского порта» и «владельца объекта инфраструктуры морского порта», понимая под ним юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании.

Данные понятия в полной мере отражают сложившиеся в морских портах имущественные отношения, результатом которых является распределение всех объектов инфраструктуры морского порта между хозяйствующими субъектами на праве собственности, аренды или ином законном основании..

Следует также отметить, что ФЗ «О морских портах» предусматривает заключение узловых соглашений с каждым оператором морского терминала, непосредственно осуществляющих перевалку грузов, т.е. сколько операторов столько и соглашений.

На сегодняшний день в России осуществляют деятельность  220 операторов морских терминалов и со всеми к кому подходят подъездные ж/д пути   ОАО «РЖД» связано договорами на эксплуатацию путей необщего пользования или на подачу и уборку вагонов. Поэтому постепенный переход к заключению узловых соглашений, которые могут включить в себя имеющиеся договоры и предусмотреть взаимную ответственность за соблюдение заранее согласованного единого технологического процесса, не может значительно затруднить взаимоотношения данных субъектов

2 октября в Московском Представительстве АСОП состоялось заседание Комитета по производственным и эксплуатационным вопросам на котором Операторы морских терминалов совместно с коллегами из Департамента коммерческой работы в сфере грузовых перевозок ОАО «РЖД» обсудили вопрос заключения новых узловых соглашений в соответствии с законом о морских портах.

По информации которую предоставили операторы морских терминалов можно сделать вывод, что пока никто не заключил Узловое соглашение в соответствии с Законом о портах.

Подготовительная работа проводится в компаниях ООО «Кандалакшский морской торговый порт», ОАО «Мурманский морской торговый порт», ОАО «Туапсинский морской торговый порт», ОАО «Новорссийский морской торговый порт», ООО «Восточная стивидорная компания». В некоторых портах продолжают действовать старые узловые соглашения.

         На заседании комитета было принято решение обратиться в Минтранс России и Комитет государственной думы по транспорту с просьбой о включении терминов «Оператор морского терминала» и «Узловое соглашение» в проекты изменений и дополнений в Федеральные Законы «Устав железнодорожного транспорта» и «Закон о железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в рамках работы по внесению изменений и дополнений в Федеральные законы «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», для исключения разного толкования понятия узлового соглашения.

         Кроме этого, в Минтранс России  и ОАО «РЖД» будет направлено предложение о рассмотрении вопроса о разработке типовой формы узлового соглашения.

Мы надеемся,  что в ближайшее время все разногласия по этому вопросу будут сняты и процесс заключения узловых соглашений в морских портах перёйдет на  стадию согласования и подписания.

АСОП