Госрегулирование вызвало шторм в портах.

01.08.2016

7

            Прецедентный для российского рынка проект возвращения госрегулирования свободных сейчас цен — на услуги в портах — вызвал острую дискуссию среди чиновников и участников рынка. Проект методики ФАС по установлению рублевых тарифов для стивидоров одобрен Минэкономики и прохладно встречен Минтрансом, а грузоотправители разделились на две группы. Те, у кого есть портовые активы, резко против, те, у кого нет,— столь же активно за. Эксперты опасаются, что низкие тарифы снизят инвестиции в порты. ФАС обещает уточнить методику с учетом поступивших предложений.


           Ведомства и отраслевые организации начали отсылать в правительство отзывы на проект методики ФАС по установлению тарифов в портах. Это первая попытка возврата госрегулирования в сектор, где оно однажды было прекращено.

          Оказание услуг в морских портах исторически было регулируемым, тарифы на погрузочно-разгрузочные работы (ПРР) и хранение устанавливались ФСТ в валюте. Но в 2013 году для большей части портов регулирование было отменено, началась полная либерализация сектора. В частности, в марте 2014 года вышло распоряжение правительства, согласно которому операторы морских терминалов исключались из реестра субъектов естественных монополий.

          Однако в 2015 году начался разворот: в октябре президентская комиссия по ТЭКу потребовала прекратить использовать валюту во внутренних расчетах в портах, причем уже из протокола заседания комиссии слово "внутренние" исчезло. В ответ на соответствующие поручения вице-премьера Аркадия Дворковича весной ФАС запросила у стивидоров огромный объем документов, проанализировала их и пришла к выводу о наличии "кратного роста цен на стивидорные услуги с момента отмены регулирования". Были возбуждены антимонопольные дела в отношении нескольких крупных стивидоров (см. "Ъ" от 26 июня), а вскоре ФАС опубликовала проект методики расчета тарифов. По нему регулируется предельная доходность стивидорного бизнеса и отменяются приказы ФСТ о снятии регулирования в портах.

          Минэкономики согласовало идеи ФАС в представленном виде, следует из письма директора департамента госрегулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Ярослава Мандрона (есть у "Ъ"). Однако министерство предложило включить в методику положение о необходимости учета доходов и расходов как по регулируемым, так и по нерегулируемым видам услуг, чтобы прибыль от последних перераспределялась в пользу снижения тарифов. В Минтрансе на запрос "Ъ" не ответили, но профильный замминистра Виктор Олерский говорил, что министерство против введения регулирования в портах (см. "Ъ" от 1 июля). В Минфине и Минпромторге не стали комментировать вопрос.

            Заключение на методику подготовил и Совет потребителей услуг ФГУП "Росморпорт" (есть у "Ъ"). В нем мнения разделились, сообщает в письме глава совета Вадим Гераскин: стивидоры (в том числе грузоотправители, имеющие свои портовые мощности) сочли госрегулирование чрезмерным, грузоотправители, у которых своих портов или терминалов нет,— необходимым. Большинство в совете — стивидоры, поэтому заключение скорее отрицательное.

           Стивидоры (СУЭК, UCLH Владимира Лисина, "Кузбассразрезуголь", Global Ports) полагают, что отказ от прямого ценового регулирования обеспечил активное развитие инфраструктуры. С 1992 по 2015 год отрасль увеличила объемы перевалки в шесть раз — до 677 млн тонн, причем рост происходил даже в кризисные 1998, 2008, 2014 годы, что "свидетельствует о развитой конкуренции и адекватной ценовой политике", говорится в заключении. Также, отмечают стивидоры, ограничение валютных операций противоречит ГК РФ и закону о валютном регулировании. При принятии методики возможны критическое снижение выручки и налога на прибыль портов (30-50 млрд руб. в год), проблемы с обслуживанием кредитов, остановка проектов модернизации, говорится в заключении. Инвестиции ОАО РЖД в развитие Восточного полигона (560 млрд руб.), подходов к портам Северо-Запада (240 млрд руб.) и Азово-Черноморского бассейна (250 млрд руб.), по мнению портовиков, станут бессмысленными.

           Стивидоры сомневаются в заключениях ФАС о взрывном росте тарифов: так, тарифы на перевалку зерна в Азово-Черноморском бассейне снизились с $32 в 2007 году до $18 — в 2016-м. "Предложения ФАС и оценка их влияния на отрасль и экономику базируются на спорных, вызывающих возражения всего портового сообщества тезисах, необоснованных с точки зрения экономики порта предпосылках и не учитывают специфику работы стивидоров",— говорит директор по связям с госорганами Global Ports Дмитрий Морозов.

            Грузоотправители же без портовых мощностей (например, "Русал") считают, что развитой конкуренции в большинстве портов РФ пока нет. Тарифы, особенно в условиях курсовой нестабильности, должны устанавливаться в рублях, а услуги по ПРР должны быть конкретизированы, чтобы стивидоры не добавляли к ним дополнительные — фактически удваивающие стоимость.

            Принятие новой методики приведет к снижению инвестиционной привлекательности портов и терминалов, считает гендиректор ЦНИИ Морфлота Сергей Буянов. Он подчеркивает, что перевалка грузов через морские порты РФ за последние 14 лет увеличилась в 2,5 раза, до 676,6 млн тонн, тогда как в портах сопредельных стран, наоборот, уменьшилась в 1,9 раза. Ограничения могут привести к снижению инвестпрограмм морских портов, добавляет эксперт. Согласно "Стратегии развития морской портовой инфраструктуры", грузооборот морских портов РФ возрастет к 2030 году до 10 13,4 млн тонн в год, что говорит о необходимости увеличения мощностей портов, поясняет господин Буянов, а если принять "указанные ограничения", намеченные планы не реализовать.

            Источник "Ъ" среди стивидоров говорит, что, если ФАС не ставит задачу уничтожения портовой отрасли, методику нужно дорабатывать, так как текущий вариант — "кабальный": предлагаемый стивидорный тариф из расчета 20% маржи по EBITDA слишком низок, новые проекты рассчитаны на более высокие ставки. Срок окупаемости 35 лет при норме 7-8 лет — нерыночный, особенно при текущей стоимости заемных средств. Кроме того, добавляет он, сейчас стивидоры платят в бюджет регионов высокий налог на прибыль, который в случае принятия методики либо уйдет в другие регионы, либо вообще исчезнет. По мнению собеседника "Ъ", ФАС "улучшает свое понимание особенностей сектора и уже проделала большую работу, так что можно надеяться, что методика будет изменена". В самой службе "Ъ" подтвердили, что уже рассмотрели большую часть "отзывов и предложений" и по итогам подготовят новую версию методики с учетом полученных мнений и оценок.

Ъ - Газета

Новости

Александр Новак на площадке выставки-форума «Ро...

Заместитель Председателя Правительства Александр Новак в Координационном центре Правительства на выставке-форуме «Россия» провёл совещание по развитию Северного морского пути до 2035 года.

01.04.2024

55

Информация об основных рассмотренных АМТП закон...

За март 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 16 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: - 2 проекта Федеральных зак

01.04.2024

34

Ассоциация морских торговых портов поздравляет ...

В настоящее время АО «Морпорт Сочи» (входит в группу компаний ПАО «СОВКОМФЛОТ») является оператором современного международного круизного терминала, пропускной способностью до 1200 пассажиров в час (открыт в феврале 2014 года),

31.03.2024

25