Всего за период с 1 января по 31 декабря 2024 года Ассоциацией рассмотрено 125 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 19 проектов изменений и дополнений в различные кодексы Российской Федерации и федеральные законы;

- 32 проекта постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

- 74 проекта приказов федеральных органов исполнительной власти.

В рамках рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти за период с 1 января по 31 декабря 2024 года рассмотрены 74 проекта нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 10 проектов изменений и дополнений в различные кодексы Российской Федерации и федеральные законы;

- 16 проектов постановлений Правительства Российской Федерации;

- 48 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти.

В рамках рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере промышленной безопасности при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при правительственной комиссии по проведению административной реформы за период с 1 января по 31 декабря 2024 года рассмотрены 2 проекта нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 1 проект постановления Правительства Российской Федерации;

- 1 проект приказа федерального органа исполнительной власти.

В рамках рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере транспортной безопасности при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти за период с 1 января по 31 декабря 2024 года рассмотрены 2 проекта приказов федеральных органов исполнительной власти, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России.

В рамках рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере железнодорожного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти за период с 1 января по 31 декабря 2024 года рассмотрены 3 проекта приказов федеральных органов исполнительной власти, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России.

По всем проектам экспертами Ассоциации на основании замечаний и предложений, полученных от членов Ассоциации, сформирована консолидированная позиция АСОП и направлена непосредственно разработчикам нормативно-правовых документов, а также размещена на официальном сайте – федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Ассоциация отслеживает ситуацию в отношении законопроектов и принимает меры реагирования, при появлении поправок к документам.

ОСОБО ЗНАЧИМЫЕ ДЛЯ ОТРАСЛИ ПРОЕКТЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПО КОТОРЫМ АССОЦИАЦИЕЙ ВЕДЕТСЯ РАБОТА, а именно:

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ассоциация считает необходимым сохранить действующий правовой подход к порядку определения арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности и относящимися к недвижимому имуществу объектами инфраструктуры морского порта, полагает, что действующий законодательный механизм предусматривает условие об индексации арендной платы на размер уровня инфляции, которое успешно применяется на практике и не требует дополнительного законодательного регулирования, в то время, как предлагаемый Законопроектом механизм определения размера арендной платы предполагает «двойную» индексацию размера арендной платы за пользование объектами инфраструктуры морских портов, находящихся в федеральной собственности, а делегирование Минтрансу России полномочий по установлению типовых условий договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности и относящихся к недвижимому имуществу объектов инфраструктуры морского порта, по мнению Ассоциации, нарушает сложившийся принцип распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти по функциональному признаку и создает прецедент по делегированию таких же полномочий иным министерствам и ведомствам, что может негативно повлиять на сложившееся единообразие подхода к применению законодательства, регулирующего отношения, возникающие при аренде находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества, относящегося к инфраструктуре морских портов.

Ассоциация неоднократно направляла свои предложения и замечания по указанному Законопроекту, однако, они не были учтены в полной мере. Ассоциация продолжает отслеживать движение указанного законопроекта.

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта».

Ассоциация полагает, что предлагаемые Проектом технического регламента термины и отдельные положения противоречат действующему законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, в связи с чем Проект технического регламента требует существенной доработки, о чем неоднократно информировала Минтранс России как разработчика указанного проекта. Однако, предложения и замечания Ассоциации были учтены не в полной мере, в связи с чем Ассоциацией в декабре 2024 года в Минтранс России, как разработчику, были вновь направлены предложения и замечания по указанному проекту и размещены на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2020 г. № 814».

Проектом Постановления предлагается включить в перечень (далее – Перечень) объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ), вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, все морские терминалы, используемые для осуществления операций с опасными грузами, вне зависимости от присвоенной им категории. Такое расширение, по мнению разработчика, необходимо для установления зон безопасности в отношении наиболее важных для функционирования транспортного комплекса объектов, в отношении которых существуют высокие риски совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) с использованием беспилотных аппаратов.

По мнению Ассоциации, действующим законодательством уже предусмотрен механизм, позволяющий выделить ОТИ морского транспорта, имеющие высокие риски совершения в их отношении АНВ, а именно – категорирование, а также предусмотрены повышенные требования к обеспечению безопасности таких объектов, а включение в перечень морских терминалов, используемых для осуществления операций с опасными грузами, потребует принятие нормативного правового акта, регламентирующего требования по обеспечению безопасности таких объектов.

Позиция Ассоциации по указанному проекту направлена в Минтранс России как разработчику и размещена на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности».

Ассоциация полагает, что установленные проектом сроки для разработки дополнительной оценки уязвимости (ОУ) в отношении объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), а также для внесения изменений в планы обеспечения транспортной безопасности слишком короткими. Ассоциация считает, что принятие указанного проекта приведёт к дополнительным затратам, связанным с необходимостью дополнительного оснащения ОТИ средствами пассивной защиты и специальными техническими средствами противодействия беспилотным аппаратам. Также Ассоциацией было обращено внимание на необходимость создания единой зоны безопасности в морском порту, при наличии в нем нескольких действующих операторов морских терминалов, перерабатывающих опасные грузы и находящихся в непосредственной близости друг от друга. Поскольку сейчас работники подразделений транспортной безопасности не имеют специальных знаний и навыков по противодействию беспилотным аппаратам, а существующими программами обучения работников подготовка в этой области не предусмотрена, Ассоциация полагает необходимым внести изменения в нормативные акты, регулирующие подготовку и аттестацию работников подразделений транспортной безопасности.

Все предложения и замечания Ассоциации направлены в Министерство транспорта Российской Федерации как разработчику указанного проекта.

Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов ‎в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182».

Ассоциация считает, что понятие перевалки закреплено в действующем законодательстве, является достаточным и не нуждается во внесении изменений. Ассоциация также считает, что диспозитивный характер нормы в отношении перечня услуг, оказываемых оператором морского терминала в морском порту, должен быть сохранен.

Все предложения и замечания Ассоциации направлены в Министерство транспорта Российской Федерации. Разработчиком большая часть замечаний и предложений Ассоциации была принята, в связи с чем проект постановления был согласован Ассоциацией 24.10.2024 года.

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Перечень критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозок, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования основанием отказа в согласовании запроса-уведомления на перевозку порожнего грузового вагона, порожних грузовых вагонов, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 июля 2015 г. № 214»

По мнению Ассоциации, принятие предлагаемых изменений к приказу увеличит количество критериев, по которым перевозчик имеет право отказать в согласовании перевозки порожних грузовых вагонов и, как следствие, усложнит возможность выполнения согласованных заявок. Ассоциация полагает, что предлагаемые Проектом приказа дополнительные ограничения не будут способствовать повышению эффективности перевозочного процесса и росту объемов перевозок без соответствующего развития железнодорожной инфраструктуры общего пользования и решения проблем отсутствия тяги и локомотивных бригад.

Позиция Ассоциации по указанному проекту направлена в Минтранс как разработчику проекта и размещена на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.

ОСОБО ЗНАЧИМЫЕ ВОПРОСЫ, ПО КОТОРЫМ АССОЦИАЦИЯ ВЫСТУПИЛА С ИНИЦИАТИВОЙ.

За период с 01 января по 31 декабря 2024 года Ассоциация выступила с инициативой (направила обращения) по особо значимым вопросам 20 раз, в том числе:

- 7 обращений по вопросам изменений и дополнений в действующие Кодексы Российской Федерации и Федеральные законы.

- 8 обращений по вопросам изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации (Постановления Правительства, Приказы министерств и ведомств).

- 4 обращения по вопросам взаимоотношений с РЖД.

- 1 обращение по вопросам разъяснения порядка применения действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Отдельно хотелось бы осветить следующие особо значимые вопросы:

- Обращение Ассоциации к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину и в Министерство транспорта России с предложением продления действия нормы пункта 6 статьи 376 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей освобождение от налогообложения налогом на имущество капитальных вложений в объекты судоходных и портовых гидротехнических сооружений, осуществленных после 01.01.2010 года.

Действие указанной нормы ограничивается сроком до 01.01.2025 года. Учитывая важность вышеуказанной льготы для сохранения привлекательности капитальных вложений в портовую отрасль, Ассоциация неоднократно инициировала обращения в Минтранс России и Правительство Российской Федерации по ее продлению. В октябре 2024 года Федеральный закон, предусматривающий продление действия нормы пункта 6 статьи 376 Налогового кодекса Российской Федерации до 01.01.2030 года, внесенный Правительством Российской Федерации, был принят Государственной Думой, подписан Президентом Российской Федерации и вступил в силу. Действие нормы пункта 6 статьи 376 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей освобождение от налогообложения налогом на имущество капитальных вложений в объекты судоходных и портовых гидротехнических сооружений, осуществленных после 01.01.2010 года, продлено до 01.01.2030 года.

Обращение к Министру транспорта России Р.В.Старовойту в рамках планируемой рабочей встречи членов Союза транспортников России об установлении моратория на исполнение положений Федерального закона от 02.07.2024 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» для возможности реализации инвестиционных проектов с привлечением частных инвестиций.

Ассоциация отмечает, что с принятием указанного Закона ни одного нового инвестиционного соглашения в формате, предусмотренном данным законом, заключено не было. Формат ГЧП-соглашения о совместном инвестировании ФГУП «Росморпорт» и портового оператора, который на протяжении предыдущих 20 лет был основным инструментом инвестирования в портовую отрасль и обеспечил пятикратный рост портовых мощностей страны (а также соответствующий рост грузооборота), прекратил свое существование.

В целях реализации задач, поставленных в Национальном проекте «Эффективная транспортная система», по формированию эффективной транспортной системы, удовлетворяющей спрос экономики Российской Федерации, развития магистральной инфраструктуры Единой опорной транспортной сети и увеличение к 2030 году объема перевозок по международным транспортным коридорам не менее чем в 1,5 раза Ассоциация предложено приостановить до 01.01.2031 года действие подпунктов 2 и 4 пункта 4 статьи 6.3., а также подпункта 1 пункта 5 статьи 6.3. Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В рамках подготовки к рабочей встрече с Министром транспорта России Р.В.Старовойтом Ассоциацией подготовлено обоснование необходимости установления указанного моратория, а также проект поправки в Федеральный закон от 02.07.2021 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части установления моратория на исполнение положений данного федерального закона.

- Обращение к Министру экономического развития Российской Федерации М.Г. Решетникову и в Минтранс России с предложением о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части увеличения до 500 человек среднесписочной численности работников предприятий, осуществляющих деятельность в Арктической зоне в морских портах Северного морского пути.

Не смотря на ранее полученный ответ, согласно которому увеличение критериев МСП приведет к расширению круга получателей государственной поддержки субъектов МСП, что негативно скажется на уровне финансовой поддержки предпринимателей и потребует дополнительных бюджетных ассигнований, Ассоциация продолжает работать над этим вопросом.

24.09.2024 года предложение Ассоциации было рассмотрено на заседании Координационного совета по законотворческой деятельности Министерства транспорта Российской Федерации под председательством Статс-секретаря – заместителя Министра транспорта Российской Федерации Зверева Д.С., в ходе которого предложение Ассоциации было концептуально поддержано.

- Обращение Ассоциации в Министерство транспорта Российской Федерации с предложениями по внесению изменений в законодательство, направленные на закрытие «чувствительной» информации.

Учитывая возможность мониторинга информации со стороны недружественных стран и, как следствие, рисков наложения санкций на участников внешнеэкономической деятельности, Ассоциация полагает, что требование законодательства о размещении в открытом доступе информации, которую организации морского транспорта обязаны раскрывать в рамках требований законодательства о естественных монополиях, законодательстве о закупках и иных нормативно-правовых актов в общедоступном виде в сети Интернет является чрезмерным и может повлечь негативные последствия для участников хозяйственной деятельности в морских портах.

Ассоциация была проинформирована Минтрансом о разработке ФАС России проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах».

Предложение Ассоциации по закрытию «чувствительной информации» было также рассмотрено на заседании Координационного совета по законотворческой деятельности Министерства транспорта Российской Федерации от 24.09.2024 под председательством Статс-секретаря – заместителя Министра транспорта Российской Федерации Зверева Д.С., в ходе которого предложение Ассоциации было концептуально поддержано и принято решение о проработке вопроса о возможности установления предлагаемого ограничения на подзаконном уровне.

Вопрос о закрытии «чувствительной информации», которую организации морского транспорта обязаны раскрывать в рамках требований законодательства о естественных монополиях, законодательстве о закупках и иных нормативно-правовых актов в общедоступном виде в сети Интернет и которая может повлечь наложение санкций со стороны недружественных государств, был предложен Ассоциацией для рассмотрения на планируемой рабочей встрече членов Союза транспортников России с Министром транспорта РФ Р.В. Старовойтом. В целях исполнения решений Координационного совета и дальнейшей проработки вопроса Ассоциация подготовила и направила в Минтранс России конкретные предложения по обоснованию законодательной инициативы.

- Обращения Ассоциации в Минтранс России и Федеральное агентство морского и речного транспорта о необходимости сохранения действующих принципов распределения дефицитных провозных возможностей железной дороги в направлении морских портов и терминалов Дальневосточного бассейна.

Для сокращения сроков технологических операций и увеличения объемов перевалки грузов в морских портах возникла необходимость проработки вопроса о «возможности установления приоритета перевозок угольной продукции железнодорожным транспортом в направлении профильных специализированных угольных портов по отношению к перевозкам такого груза в направлении универсальных терминалов».

Ассоциация считает, что истинная причина недогрузки морских терминалов связана с инфраструктурными ограничениями на сети железных дорог. Пропускная (перерабатывающая) способность железнодорожной инфраструктуры морских портов значительно превышает пропускную способность магистральной и припортовой инфраструктуры железных дорог, которые не позволяют ОАО «РЖД» своевременно доставлять заявленные грузы в морские порты. Введение приоритизации приведет лишь к перераспределению грузопотоков на отдельных направлениях.

- Обращение Ассоциации к Заместителю Министра транспорта Российской Федерации А.Н. Шило и Заместителю Министра транспорта А.И. Пошиваю о проблемах, связанных с увеличением перерабатывающих способностей железнодорожной инфраструктуры своих терминалов.

Обращение вызвано тем, что инвесторы, выполнившие свои обязательства в полном объеме по выданным ОАО «РЖД» техническим условиям, позволяющим обеспечить проектную перерабатывающую способность морского терминала, сталкиваются с отказами со стороны ОАО «РЖД» на увеличение норм перегрузки железнодорожной инфраструктуры необщего пользования, причиной которых указывается отсутствие необходимой железнодорожной инфраструктуры общего пользования, строительство которой сама монополия не осуществила, или на иные причины, зависящие от самого перевозчика.

Учитывая изложенное, Ассоциация обратилась с просьбой обратить внимание на сложившуюся ситуацию и поручить ОАО «РЖД» принять меры по недопущению отказов в увеличении перерабатывающих способностей терминалов по причинам, зависящим от перевозчика.

- Обращение Ассоциации к Генеральному директору – Председателю правления ОАО «РЖД» О.В. Белозёрову с просьбой обратить внимание на сложившуюся ситуацию и поручить принять меры по нормализации работы морских портов, а также снять все ограничения по оформлению порожних вагонов после выгрузки на морских терминалах.

Ситуация с выводом порожних вагонов с железнодорожных путей морских терминалов после выгрузки в портах, когда припортовые станции и выставочные пути морских портов (терминалов) переполнены порожними вагонами в ожидании оформления и, в то же время, порожних вагонов не хватает у грузоотправителей под погрузку в адрес этих же портов (терминалов) вызывает глубокую озабоченность у всех участников перевозочного процесса, поскольку грузоотправители и операторы морских терминалов несут серьезные финансовые риски перед конечными потребителями, а Перевозчик теряет объемы перевозимых грузов.

Обозначенные Ассоциацией проблемы с перевозками, в том числе, в Дальневосточном федеральном округе нашли отражение в перечне поручений Президента Российской Федерации, данным по итогам совещания по вопросам развития инфраструктуры Дальневосточного федерального округа и по итогам презентации результатов развития Дальнего Востока и встречи с модераторами сессий Восточного экономического форума, согласно которым Правительству Российской Федерации совместно с ОАО «РЖД» поручено уточнить методику расчета провозных способностей железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, определив конкретные объемы грузов, перевозимых с использованием данной инфраструктуры, и количество пар поездов по основным направлениям; принять дополнительные меры по увеличению объема перевозок грузов по Восточному полигону железных дорог, обратив особое внимание на организацию перевозок и реализацию мер технологического характера; представить предложения по заключению долгосрочных контрактов на поставку железнодорожного подвижного и тягового состава с его производителями, обратив особое внимание на заключение трехлетних твердых контрактов, а также подготовить и представить предложения по увеличению объемов перевозки контейнеров железнодорожным транспортом из Дальневосточного федерального округа в направлении Западно-Сибирской железной дороги и в регионы Центральной России, предусмотрев в том числе дополнительное стимулирование использования полувагонов для такой перевозки.

- Обращение Ассоциации к Председателю Комитета по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Е.С. Москвичеву по поступившему в Государственную Думу разработанному Минтрансом России законопроекту № 782774-8 «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Законопроект).

Ассоциация направила свою позицию по внесенному в Государственную Думу законопроекту, отметив, что принятие проектируемых изменений безусловно ухудшит положение арендаторов и повлечет изменение условий ранее заключенных договоров. При этом, необходимо отметить, что объективные свидетельства неэффективности действующего правового регулирования отсутствуют и обратилась с просьбой учесть ее при обсуждении Законопроекта в Комитете Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры и вернуть Законопроект в Правительство Российской Федерации для доработки. 

- Обращение Ассоциации к Председателю Центрального Банка Российской Федерации Э.С. Набиуллиной с просьбой при принятии решений по ключевой ставке и иным мерам по борьбе с инфляцией учитывать возможные негативные последствия для портовой и других отраслей транспорта, а также обращение Ассоциации к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину и к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину с просьбой организовать, в том числе в Государственной Думе обсуждение текущей финансово-кредитной политики, связанной с принятием Центральным Банком России решений по ключевой ставке и иным мерам по борьбе с инфляцией с участием Министерства транспорта, а также и представителей транспортной отрасли и их общественных объединений.

Обращения вызваны тем, что морские порты являются ключевой составляющей транспортного комплекса Российской Федерации, обеспечивая 70% внешнеторгового грузооборота страны, значительную долю ее транзитного потенциала, перевозок грузов северного завоза, однако в текущем году наблюдается тенденция к снижению грузооборота российских портов, вызванное недостаточными темпами развития общей магистральной транспортной инфраструктуры российских дорог в направлении портов, сложностями реализации инвестиционных планов основных инфраструктурных транспортных компаний, не последнюю роль в которой играют механизмы финансирования проектов, механизмы заимствования и стоимость кредитных средств.

По мнению Ассоциации, целенаправленное санкционное давление на инвесторов со стороны недружественных стран, а также имеющиеся в российском законодательстве ограничения на формирование доходной части портовых проектов в иностранной валюте, создают существенные препятствия для кредитования за пределами Российской Федерации. А практически запретительная базовая ставка Центробанка не позволяет участникам отрасли использовать заемные средства для реализации инвестиционных проектов, в связи с чем практически единственным финансовым инструментом не только дальнейшего развития, но и обеспечения текущей деятельности отрасли является использование собственных средств предприятий отрасли.