За август 2023 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 21 проект нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 2 проекта федеральных законов; 8 постановлений Правительства Российской Федерации; 11 проектов нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и в иные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроект ранее уже рассматривался Ассоциацией, в том числе в рамках рабочей группы в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти и по нему были даны замечания и предложения, которые также направлялись в Минприроды России.

В настоящее время Законопроект внесен в Государственную думу РФ на рассмотрение в первом чтении. В представленной редакции Законопроекта присутствуют положения, которые вводят избыточные обязанности, запреты и необоснованные расходы для юридических лиц в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности.

Ассоциацией направлено обращение: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Е.И. Монахову А-467 от 15.08.2023 ; А-467 Прил. 

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений»

Проект постановления направлен на сокращение сроков получения положительного заключения о проведении тренировочных учений, внедрение реестровой модели и возможность получения подтверждения о выдаче заключения через Единый портал государственных услуг. Проект постановления поддержан Ассоциацией.

Ассоциацией направлено обращение: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Е.И. Монахову А-444 от 07.08.2023

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Проект постановления поддержан Ассоциацией.

Ассоциацией направлено обращение: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Е.И. Монахову А-457 от 11.08.2023

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Проект постановления был рассмотрен и поддержан на заседаниях рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере транспортной безопасности. Проект постановления поддержан Ассоциацией.

Ассоциацией направлено обращение: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Е.И. Монахову А-482 от 24.08.2023

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 г. № 2051».

Ассоциация поддержала проект постановления в представленной редакции.

Ассоциацией направлено обращение: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Е.И. Монахову А-482 от 24.08.2023

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры».

Проект постановления направлен на оптимизацию и автоматизацию процессов категорирования объектов транспортной инфраструктуры. Ассоциация направила свои замечания и предложения по Проекту постановления и Правилам категорирования, а именно, необходимо: 1. Предусмотреть в Проекте постановления пункт об отсутствии необходимости повторного проведения процедуры категорирования объекта и предоставления субъектами транспортной инфраструктуры сведений в компетентный орган в отношении действующих объектов транспортной инфраструктуры в случае, если ранее категории им уже были присвоены.

2. Внести в Правила категорирования пункт о разработке компетентным органом методических рекомендаций по оформлению и заполнению заявления, сбору и предоставлению сведений и материалов, которые размещаются на официальном сайте компетентного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Дополнить пункт 11 Правил категорирования, в части уведомления субъекта транспортной инфраструктуры об изменении категории объекта транспортной инфраструктуры на основании самостоятельного решения компетентного органа.

Ассоциацией направлены обращения: Министерство транспорта Российской Федерации, Ответственному за разработку проекта нормативного акта, О.О. Землянушкиной А-449 от 10.08.2023

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Е.И. Монахову А-448 от 10.08.2023

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23 марта 2018 г. № 110 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Кавказ»

Ассоциация поддержала проект приказа.

Ассоциацией направлено обращение: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей, А.А. Волченко А-484 от 24.08.2023

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 313 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Керчь»

Ассоциация поддержала проект приказа в представленной редакции. Ассоциацией направлено обращение: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей, А.А. Волченко А-484 от 24.08.2023

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении порядка установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры».

Ассоциация не поддержала Проект приказа в представленной редакции и направила свои замечания и предложения, а именно, необходимо:

1. Предусмотреть в Проекте приказа пункт об отсутствии необходимости повторного проведения процедуры категорирования объекта и предоставления субъектами транспортной инфраструктуры сведений в компетентный орган в отношении действующих объектов транспортной инфраструктуры в случае, если ранее категории им уже были присвоены.

2. Исключить из приложений Проекта приказа показатели по критерию категорирования «Функциональные характеристики объекта транспортной инфраструктуры» в отношении объектов инфраструктуры морского и речного транспорта.

3. В части присвоения категории объектам транспортной инфраструктуры по показателю количества совершенных актов незаконного вмешательства (АНВ) установить, что фиксация АНВ осуществляется в отношении конкретного объекта транспортной инфраструктуры (т.е. порта), а не в отношении категорируемых объектов и/или аналогичных объектов транспортной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации.

Ассоциацией направлены обращения:

Министерство транспорта Российской Федерации, Ответственному за разработку проекта НПА, М.В. Лукановой А-465 от 15.08.2023

Российский союз промышленников и предпринимателей, Председателю Комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии, Р.В. Троценко А-466 от 15.08.2023

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2021 г. № 212».

В связи с наличием противоречий некоторых норм Проекта приказа Федеральному закону от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»

Ассоциацией были направлены предложения по внесению в него изменений.

Также, Ассоциация обратила внимание, на необходимость предусмотреть в Проекте приказа перечень конкретных профилактических мер, подлежащих применению грузоотправителем, в целях исключения смерзания груза в пути следования, в связи с отменой Проектом приказа Правил перевозок смерзающихся грузов на железнодорожном транспорте, утвержденных приказом МПС России от 5 апреля 1999 г. № 20Ц. Ассоциацией направлено обращение: Минтранс России, Директору Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта, В.В. Клюеву А-501 от 29.08.2023

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 9 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом подвижном составе».

Пунктом 12 Приложения к Проекту приказа предлагается внесение изменений в пункт 15 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом подвижном составе, утвержденных Приказом Минтранса России от 14 января 2020 г. № 9 (далее – Приказ), в части необходимости производить прессование лома, отходов черных металлов и сплавов из них в пакеты для железнодорожной перевозки в открытом подвижном составе. Введение указанной нормы является избыточным и может привести к удорожанию транспортировки данного вида груза, что в свою очередь отрицательно скажется на его конечных потребителях, как на внешних, так и на внутреннем рынке.

В этой связи Ассоциация предложила удалить данную норму из Проекта приказа.

Проект приказа не поддержан Ассоциацией в связи с необходимость доработки.

Ассоциацией направлено обращение: Минтранс России, ответственному за разработку проекта НПА, Ананенко А.О.А-478 от 22.08.2023

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18 декабря 2019 г. № 405 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов в контейнерах и порожних контейнеров»

Ассоциация не поддержала Проект приказа в связи с необходимость его доработки.

Ассоциация направила свои предложения по внесению изменений и дополнений в Проект приказа.

Также было обращено внимание на необходимость внесения изменений в Правила технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250.

Ассоциацией направлено обращение: Минтранс России, ответственному за разработку проекта НПА, Ананенко А.О. А-481 от 22.08.2023

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 427 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 33.4 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Проект федерального закона в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 07.08.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил движения и стоянки судов в Беломорско-Онежском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии учета поступивших замечаний и предложений членов рабочей группы.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 07.08.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности в сфере морского и внутреннего водного транспорта».

В представленной редакции Проекта приказа внесены изменения, устраняющие недоработки предыдущей редакции, на которые указывала рабочая группа по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта от экспертного и делового сообщества, а именно, было исключено дублирование требований к критически важным объектам.

Проект приказа поддержан Ассоциацией в представленной редакции.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-443 от 07.08.2023, (бюллетени голосования от 15.08.2023, от 29.08.2023).

- проект приказа Минтранса России «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства транспорта Российской Федерации». Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 11.08.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил движения и стоянки судов в Амурском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.08.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Ассоциация воздержалась от согласования проекта постановления в представленной редакции.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.08.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в пункт 2 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 29.08.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В представленной редакции проект постановления не был поддержан Ассоциацией. Ранее рабочая группа по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта неоднократно рассматривала аналогичные проекты постановлений и направляла по ним замечания. Доработанный по замечаниям рабочей группы проект постановления, был согласован рабочей группой в полном составе, так как содержал положения, исключающие избыточные и необоснованные обязательные требования к эксплуатирующим организациям.

Из текста вновь представленного проекта постановления, указанные выше положения исключены без каких-либо оснований, в связи с чем данная редакция рассматриваемого проекта противоречит решениям рабочей группы и Подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы. Без внесения ранее учтенных изменений проект постановления не может быть согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-463 от 15.08.2023, (бюллетень голосования от 18.08.2023).

РАССМОТРЕНЫ ДОКУМЕНТЫ ПО ЗАПРОСАМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ИНЫХ ВЕДОМСТВ И ОРГАНИЗАЦИЙ

- проект «Концепция документа по результатам комплексного анализа новой геостратегической территории в целях разработки проекта программы «Великий Волжский путь».

Проект в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Ассоциацией направлено обращение: Министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области, Министру – руководителю секретариата рабочей группы, И.А. Волынскому А-476 от 25.08.2023

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

- обращение в адрес Заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, Иванова П.В. (А-450 от 10.08.2023).

Начиная с марта 2021 года, стивидорные компании предоставляют в ФАС России информацию согласно запросам от 31.03.2021 № 03/24721/21, от 05.04.2021 № 03/26198/21, от 20.02.2023 № 03/12061/23.

ФАС России направило в адрес стивидорных компаний письмо от 13 июля 2023 г. №03/55759/23 об организации мониторинга стоимости услуг, оказываемых при перевалке грузов в морских портах, который будет осуществляться путем заполнения организациями форм шаблона мониторинга на ежемесячной основе в Федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система» (далее – Мониторинг).

Ассоциация обратилась с просьбой об отмене ранее направленных в адрес стивидорных компаний Запросов ФАС, в связи с организацией ФАС России ежемесячного Мониторинга.

- обращения в адрес Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Белоусова А.Р. (А-452 от 11.08.2023) и Министра транспорта Российской Федерации Савельева В.Г. (А-453 от 11.08.2023).

В настоящее время ведется разработка распоряжения Правительства Российской Федерации по закрытию морского порта Пассажирский порт Санкт-Петербург (далее - Пассажирский порт) для оказания услуг и захода иностранных судов, а также закрытию морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в Пассажирском порту.

Пассажирский порт Санкт-Петербург является единственным и одним из крупнейших в Европе российским круизно-паромным портом, с длиной причальной линии более 2 километров и автомобильной рампой, позволяющей осуществлять погрузку/ выгрузку автомобилей своим ходом, что позволяет эффективно использовать инфраструктуру Пассажирского порта и в военно-мобилизационных целях.

Проект распоряжения не был представлен для общественного обсуждения и ему не была дана экспертная оценка.

Ассоциация обратилась с просьбой провести доработку проекта распоряжения с участием специалистов Ассоциации.

Также Ассоциация направила обращение с просьбой поддержать позицию Ассоциации в адрес Вице-губернатора Санкт-Петербурга, К.В. Полякова А-455 от 11.08.2023

- обращение в адрес Заместителя Министра транспорта Российской Федерации, А.И. Пошивая (А-499 от 29.08.2023).

Ассоциация направила в Минтранс России расчет субсидируемых затрат АО «Пассажирский порт Санкт-Петербург «Морской Фасад» в связи со снижением доходов на 2024 год и обратилась с просьбой о подготовке обоснованных предложений по предоставлению мер государственной поддержки в виде выделения АО «Пассажирский порт Санкт-Петербург «Морской Фасад» в 2024 году субсидии из федерального бюджета на возмещение операционных расходов в условиях внешнего санкционного воздействия, а также об оказании всестороннего содействие в ее выделении.

ОТВЕТЫ НА ОБРАЩЕНИЯ АССОЦИАЦИИ

- из Минтранса России (Д5/20631-ИС от 21.07.2023) на письмо Ассоциации 21.06.2023 № А-361 по вопросу перевалки и хранения минеральных удобрений (аммиачной селитры) на терминалах морского порта Большой порт Санкт-Петербург.

Из письма следует, что вопрос переноса мест перевалки и складирования ряда опасных грузов, в том числе аммиачной селитры, на удаленные от Санкт-Петербурга терминалы морских портов Балтийского моря, запланирован к повторному рассмотрению на очередном совместном заседании антитеррористической комиссии Санкт-Петербурга и Оперативного штаба в Санкт-Петербурге с участием руководства стивидорных компаний, представителей федеральных органов исполнительной власти и иных заинтересованных учреждений.

Также Департаментом государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта было предложено проработать вопрос о возможности перевалки аммиачной селитры с ООО «Ультрамар» (морской порт Усть-Луга).

В ответ Ассоциация направила повторное обращение с дополнительным обоснованием о необходимости организовать совещание со всеми заинтересованными сторонами, по вопросам снятия ограничений перевалки минеральных удобрений, в частности, аммиачной селитры, через терминалы Большого порта Санкт-Петербург и регламентации дополнительных мер безопасности такой перевалки, в случае необходимости. А-474 от 21.08.2023А-474 от 21.08.2023