За август 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 6 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 1 проект постановления Правительства Российской Федерации;

- 5 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»

Рассматриваемый проект согласован Ассоциацией без замечаний (письмо А-384 от 02.08.2024).

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 430 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Азов» в редакции от 22.07.2024 № Д5/21621-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень для голосования от 09.08.2024).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Положения о выдаче капитаном морского порта свидетельства о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность» в редакции от 25.07.2024 № Д5/21987-ИС

Проект согласован Ассоциацией при условии учета замечаний и предложений, изложенных в экспертном заключении ОООР «Российская палата судоходства» (бюллетень для голосования от 09.08.2024).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Усть-Луга» в редакции от 31.07.2024 № Д5/22577-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечания (бюллетень для голосования от 09.08.2024).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22 марта 2012 г. № 74 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Астрахань».

Проект согласован Ассоциацией при условии учета замечаний и предложений, изложенных в экспертном заключении ООО «Водоходъ».

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Туапсе» в редакции от 25.07.2024 № Д5/22038- ИС.

Проект не был согласован Ассоциацией (бюллетень для голосования от 28.08.2024).

Замечания и предложения Ассоциации по проекту приказа изложены в письме №А-405 от 22.08.2024г.

ИНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ.

- В Ассоциацию обратился главный редактор журнала «Морские порты» по вопросу продления освобождения от налога на имущество капитальных вложений в объекты судоходных и портовых гидротехнических сооружений. В ответ на обращение Ассоциация изложила свою неизменную позицию по данному вопросу, особо подчеркнув следующее:

Льгота предусмотренная пунктом 6 статьи 376 НК РФ за период с 01.01.2010 года по настоящее время, способствовала повышению заинтересованности портовых инвесторов во вложениях в реализацию инвестиционных проектов по реконструкции, модернизации и строительству морских портов, предусмотренных федеральными целевыми программами, а также вводу новых объектов транспортной инфраструктуры. Ее отмена приведет не только к сокращению отчислений в федеральный и региональные бюджеты в виде части прибыли предприятий, эксплуатирующих соответствующие объекты (в размере до 100% дополнительных начислений налога на имущество) в результате соответствующего роста расходов на уплату налога на имущество у балансодержателей соответствующих объектов, но и к снижению капитальных вложений в объекты инфраструктуры морских портов.

Учитывая важность вышеуказанной льготы для сохранения привлекательности капитальных вложений в портовую отрасль, Ассоциация инициировала обращение в Минтранс России и Правительство Российской Федерации по ее продлению, однако, к сожалению, позиция Ассоциации не была поддержана. Несмотря на отсутствие поддержки предложения Ассоциации со стороны Минфина России, Ассоциация продолжает работу по продлению льготы по налогу на имущество в морских портах, в том числе с привлечением профильного комитета Государственной Думы Российской Федерации (А-392 от 09.08.2024).

- В Ассоциацию обратился «АО «Находкинский морской торговый порт» с предложением рассмотреть вопрос о дополнении Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2111 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах» нормой о допуске к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах на особо опасных производственных объектах, при условии соблюдения требований к промышленной безопасности, работников, прошедших обучение, обладающих соответствующей квалификацией, аттестацией и имеющих допуск к опасным производственным объектам по договору о предоставлении труда персонала в рамках главы 53.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

По мнению Ассоциации, лицензированию подлежит деятельность по перегрузке опасных грузов в морских портах, а не осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала). Таким образом, предоставление персонала частным агентством занятости для производства погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами не требует получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности на транспорте. Следовательно, действующее законодательство о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах соответствует правоприменительной практике и не требует внесения в него изменений. (Письмо Ассоциации А-415 от 27.08.2024)

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение Ассоциации к Заместителю руководителя Федерального Агентства морского и речного транспорта Б.М. Ташимову с просьбой учесть мнение Ассоциации о необходимости сохранения действующих принципов распределения дефицитных провозных возможностей железной дороги в направлении морских портов и терминалов Дальневосточного бассейна, а также инициировать подготовку обосновывающих материалов о закрытии соответствующих поручений Правительства Российской Федерации и Президента РФ и снятии их с контроля.

Обращение вызвано необходимостью проработать вопрос «возможности установления приоритета перевозок угольной продукции железнодорожным транспортом в направлении профильных специализированных угольных портов по отношению к перевозкам такого груза в направлении универсальных терминалов» для сокращения сроков технологических операций и увеличения объемов перевалки грузов в морских портах.

По мнению Ассоциации, истинная причина недозагрузки морских терминалов прежде всего связана с инфраструктурными ограничениями на сети железных дорог, так как согласно статистическим данным, пропускная (перерабатывающая) способность железнодорожной инфраструктуры морских портов значительно превышает пропускную способность магистральной и припортовой инфраструктуры железных дорог, которые не позволяют Перевозчику (ОАО «РЖД») своевременно доставлять заявленные грузы в морские порты и введение приоритезации не позволит ее устранить, а приведет только к перераспределению грузопотоков на отдельных направлениях, в частности на Восточном полигоне. Позиция Ассоциации по данным вопросам неоднократно направлялась в Минтранс России и Росморречфлот (письма в Минтранс России от 12.01.2024 № А-5, в Росморречфлот от 14.02.2022 № А-66, в Минтранс России от 21.07.2021 № А-404).

По мнению Ассоциации, предложение по приоритетному перераспределению грузопотоков в направлении профильных специализированных угольных морских терминалов носит необоснованно дискриминационный характер и повлечет за собой искусственное административное перераспределение грузовой базы между операторами морских терминалов. Ассоциация считает, что только грузовладелец вправе определить, через какой морской порт и на каком конкретно морском терминале он будет переваливать принадлежащий ему груз, и стимулирование грузовладельцев по перераспределению грузопотоков может и должно осуществляться исключительно экономическими методами.

По мнению Ассоциации, введение любых ограничений, связанных с необходимостью специализации действующих морских терминалов или установлению приоритета перевозок железнодорожным транспортом в направлении определенных морских терминалов будут противоречить положениям статей 15 и 16 Главы 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а результатом принятия обсуждаемого решения может стать снижение конкуренции на рынке услуг по перевалке угля, и, как следствие, снижение конкурентоспособности отечественных производителей на мировых рынках, которые в настоящее время и так испытывают трудности со сбытом, в том числе связанные с невозможностью перевозки по железнодорожной инфраструктуре необходимого объема груза в направлении морских портов (Обращение Ассоциации А-389 от 06.08.2024) .

- Обращение Ассоциации к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлову с просьбой обеспечить полное и всестороннее рассмотрение вопросов, поставленных в обращении Общества с ограниченной ответственностью «Восточный нефтехимический терминал» с привлечением Министерства транспорта Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти в области транспорта, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере морского (включая морские порты) транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере морского транспорта в целях развития транспортного комплекса, а также экспертов Ассоциации.

Учитывая значимость для портового сообщества и морского транспорта проблем, поднятых в обращении члена Ассоциации - ООО «Восточный нефтехимический терминал», и обсудив их с членами Ассоциации, Ассоциация, на основании предложений, сформулированных членами Ассоциации, планирует обратиться с предложениями о внесении изменений в действующее законодательство в части необходимости проведения повторной государственной экологической экспертизы по материалам экологического обоснования хозяйственной деятельности по перегрузке опасных грузов в морских портах России в связи с истечением срока его действия и в отсутствие каких-либо отступлений от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (Обращение Ассоциации А-409 от 27.08.2024).