За декабрь 2023 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 35 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 2 проекта федеральных законов; - 6 постановлений Правительства Российской Федерации; - 27 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект федерального закона № 390942-8 «О внесении изменений в статьи 43.2 и 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (№ 390942-8)

Законопроект принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении 27.09.2023 года.

Ассоциацией рассмотрена редакция Законопроекта, подготовленная к рассмотрению во втором чтении Государственной Думой Российской Федерации.

По мнению Ассоциации, регулирование, предусмотренное на данный момент законодательством РФ, в полной мере обеспечивает защиту и сохранность водных биологических ресурсов и среды их обитания. Подготовленный ко второму чтению Законопроект значительно расширяет воздействие на субъекты регулирования, по сравнению с заявленными разработчиком в пояснительной записке целями.

Ассоциация направила свои предложения по исключению деятельности по эксплуатации портовых гидротехнических сооружений из требований по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Ассоциация направила свою позицию: Министерство транспорта Российской Федерации, Директору Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта, Клюеву В.В. А-763 от 04.12.2023 ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обмена электронными договорами морской перевозки груза и электронными коносаментами, сведениями, содержащимися в них, между перевозчиком и отправителем (фрахтователем) и направления таких документов и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов»

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Ассоциация направила обращения: Торгово-промышленная палата Российской Федерации. Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Волченко А.А. А-781 от 15.12.2023

Российский союз промышленников и предпринимателей, Председателю Комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии, Троценко Р.В. А-782 от 15.12.2023

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта».

Проект постановления в представленной редакции не был согласован Ассоциацией в связи с необходимостью его существенной доработки.

Ассоциация направила многочисленные замечания и предложения: Министерство транспорта Российской Федерации, Директору Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта, Клюеву В.В. А-784 от 18.12.2023

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182». Ассоциация не поддержала проект приказа, поскольку он не проработан, проектируемые нормы противоречат действующему законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, содержат избыточные и дублирующие положения и создают необоснованные ограничения для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Ассоциация направила свою позицию и предложения: Федеральное агентство морского и речного транспорта, Начальнику Управления морских портов и развития инфраструктуры, Петрову А.В. А-780 от 15.12.2023, А-790 от 20.12.2023. Рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти А-793 от 21.12.2023

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа Роспотребнадзора «Об утверждении Методики осуществления оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан».

В представленной редакции проект приказа не был поддержан Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки.

Так, к примеру, в Проекте:

- не раскрыты термины и определения, используемые в документе, что может привести к недопониманию и/или разночтениям основных понятий и, как следствие, некорректное отнесение объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – объекты НВОС) к группам (типам) объектов НВОС.

- отсутствуют нормы, устанавливающие временной период, когда необходимо осуществить оценку воздействия объектов НВОС, и определяющие инициатора проведения такой оценки.

- в противоречии с законодательством РФ неправильно расставлены категории риска вредного воздействия объекта НВОС на жизнь и здоровье граждан.

- не установлены временные периоды ликвидации объектов НВОС в зависимости от критериев воздействия на жизнь и здоровье граждан.

Ассоциацией направлено обращение с предложениями: Роспотребнадзор, ответственному за разработку проекта НПА, Шпанка А.А. А-761 от 01.12.2023

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»

С учетом мнения АПСРТ и РПС проект приказа в представленной редакции Ассоциацией не согласован.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 05.12.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении порядка направления субъектом транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками уведомления о планируемой перевозке грузов повышенной опасности транспортными средствами внутреннего водного и (или) железнодорожного транспорта, за исключением перевозки, предназначенной для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд, в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 05.12.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Требований к компетентным в области автономного судоходства организациям».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 05.12.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об установлении формата уникального идентификатора автономного судна, порядка его присвоения и требований к его нанесению на корпус автономного судна».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 05.12.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в случаи и порядок принятия администрацией бассейна внутренних водных путей Российской Федерации решения об ограничении или запрещении движения судов при проведении культурно-массовых, официальных физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий на внутренних водных путях Российской Федерации, установленные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 марта 2023 г. № 72».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 05.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 121), (ОЦС2): «Выдача разрешений на строительство объектов инфраструктуры морского порта, являющихся объектами капитального строительства и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, а также для других услуг, обычно оказываемых в морском порту, и взаимодействия с другими видами транспорта, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в том числе портовых гидротехнических сооружений; гидротехнических сооружений первого и второго классов, являющихся объектами капитального строительства и относящихся к инфраструктуре внутренних водных путей» (далее - Выдача разрешений на строительство отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта)»

Проект ОЦС2 направлен на оптимизацию перечня документов от заявителя для получения государственной услуги и сроков проведения отдельных административных процедур (предоставление выписки из Реестра).

Проект ОЦС2 в представленной редакции не согласован Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки.

Позиция с предложениями Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-772 от 12.12.2023, (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 122), (ОЦС2): «Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта, являющихся объектами капитального строительства и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, а также для других услуг, обычно оказываемых в морском порту, и взаимодействия с другими видами транспорта, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в том числе портовых гидротехнических сооружений; гидротехнических сооружений первого и второго классов, являющихся объектами капитального строительства и относящихся к инфраструктуре внутренних водных путей» (далее - Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта)».

Проект ОЦС2 направлен на оптимизацию перечня документов от заявителя для получения государственной услуги и сроков проведения отдельных административных процедур (предоставление выписки из Реестра).

Проект ОЦС2 в представленной редакции не согласован Ассоциацией в связи с необходимостью устранения в нем разночтений.

Позиция с предложениями Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-773 от 12.12.2023, (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 78) (ОЦС2): «Выдача подтверждения целевого назначения ввозимых на территорию Российской Федерации котлов паровых и с пароперегревателем для судового оборудования» Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023). - проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 181), (ОЦС2): «Выдача разрешений на плавание судов в акватории Северного морского пути, приостановление, возобновление, прекращение действия таких разрешений и внесение изменений в такие разрешения» приказа Минтранса России «Об утверждении порядка направления субъектом транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками уведомления о планируемой перевозке грузов повышенной опасности транспортными средствами внутреннего водного и (или) железнодорожного транспорта, за исключением перевозки, предназначенной для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд, в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 76), (ОЦС2): «Выдача мореходной книжки».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 115), (ОЦС2): «Регистрация морских линий».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 116), (ОЦС2): «Выдача положительного заключения о проведении комплексных учений».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 117), (ОЦС2): «Государственная регистрация ипотеки судна и других ограничений (обременений) прав на судно в морском порту и администрациях бассейнов внутренних водных путей».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 118), (ОЦС2): «Государственная регистрация приостановления права плавания под Государственным флагом Российской Федерации».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 119), (ОЦС2): «Внесение сведений в Реестр поставщиков бункерного топлива».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 120), (ОЦС2): «Разрешение на осуществление с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств, каботажа и иной деятельности».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту Усть-Луга, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 6».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Требований к компетентным в области автономного судоходства организациям».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Требований к системам обеспечения управления движением автономных судов морском порту и на подходах к нему».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 114), (ОЦС2): «Оформление и выдача лицам, осуществляющим ледовую лоцманскую проводку судов, удостоверений о праве ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 123), (ОЦС2): «Разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в федеральной собственности, полностью расположен на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, либо на водном объекте (его части), который находится в федеральной собственности и не расположен на территориях субъектов Российской Федерации, в случае, если искусственный земельный участок создается на водном объекте в границах морского порта».

Проект ОЦС2 в представленной редакции не согласован Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки.

Позиция с предложениями Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 124), (ОЦС2): «Разрешение на проведение работ по созданию искусственного земельного участка в случае создания искусственного земельного участка на водном объекте в акватории морского или речного порта, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации и (или) в случае создания искусственного земельного участка на основании решения о строительстве или расширении морского порта».

Проект ОЦС2 в представленной редакции не согласован Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки.

Позиция с предложениями Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 125), (ОЦС2): «Разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию».

Проект ОЦС2 в представленной редакции не согласован Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки.

Позиция с предложениями Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении порядка оснащения судов техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию и порядка контроля функционирования технических средств контроля». Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении порядка оснащения судов техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию и порядка контроля функционирования технических средств контроля». Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту Калининград, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 335».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект приказа Минвостокразвития России «Об утверждении требований к бизнес-плану, прилагаемому к заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности в качестве резидента свободного порта Владивосток». Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 20.12.2023). - проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила движения и стоянки судов в Московском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 апреля 2017 г. № 137».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 20.12.2023).

- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Проект законопроекта в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 20.12.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ ценообразования на услуги единого морского оператора северного завоза и Правил регулирования тарифов на услуги единого морского оператора северного завоза».

Проект постановления в представленной редакции не был согласован Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки.

Ранее данный проект уже был рассмотрен Ассоциацией и в рабочую группу направлялась замечания и предложения по нему (А-745 от 27.11.2023г.). Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 20.12.2023).

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

-- обращение в адрес Заместителя Министра транспорта Российской Федерации Пошивая А.И. (А-760 от 01.12.2023)

В настоящее время нормами пункта 6 статьи 376 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предусматривается освобождение от налогообложения налогом на имущество капитальных вложений в объекты судоходных и портовых гидротехнических сооружений, осуществленных после 01.01.2010 года. Данная норма действует до 01.01.2025 года.

Ассоциация обратилась в Минтранс России с просьбой подготовки законодательной инициативы по продлению действия освобождения, предусмотренного пунктом 6 статьи 376 НК РФ, на уровне федерального законодательства о налогах и сборах.

-- обращение в адрес Председателя СПК, Президента Российской палаты Судоходства, Клявина А.Ю. (А-771 от 11.12.2023)

Ассоциация направила предложение по включению в план работы Совета по профессиональным квалификациям на морском и внутреннем водном транспорте на 2024 год вопрос по обсуждению результатов проведения в 2023 году независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление трудовой деятельности в качестве докера-механизатора.

- обращение в адрес Директора Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России, Клюева В.В. (А-775 от 13.12.2023).

Ассоциация направила предложение включить в План секции «Государственная политика в области морского и внутреннего водного транспорта» Научно-технического совета Министерства транспорта Российской Федерации на плановый период 2024 и 2025 годов выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка научно обоснованных предложений по составу и содержанию документов в области стандартизации (сводов правил) по проектированию, строительству, эксплуатации и утилизации объектов инфраструктуры морского транспорта в Российской Федерации».