За февраль 2025 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 16 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 6 проектов постановлений Правительства Российской Федерации;

- 10 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах»

По мнению Ассоциации отсутствие выработанных однозначных подходов к применению санкций, предусмотренных ст. ст. 9.21, 19.8.1 и даже ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, создает условия, когда за одни и те же действия участники рынка могут получить как фиксированный штраф (по ст. 9.21, 19.8.1 КоАП РФ), так и оборотный (ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ), что, во-первых, создает правовую неопределенность в вопросах правоприменения, а во-вторых, не отвечает принципу разумности и соразмерности наказания совершенному деянию. Ассоциация также полагает, что в условиях ввода в отношении российских предприятий со стороны недружественных государств беспрецедентного числа пакетов санкций предоставление любой информации, касающейся российского экспорта, в адрес лиц, находящихся под юрисдикцией недружественных государств, является потенциальной угрозой осуществлению нормальной работы российских компаний, задействованных в экспортной деятельности, в связи с чем необходимо дополнить проектируемые Правила таким образом, чтобы субъект естественной монополии мог на законных основаниях требовать от действующих и потенциальных контрагентов (в т.ч. экспедиторов, морских агентов) подтверждения, что они неподконтрольны иностранным недружественным государствам.

Предложения и замечания Ассоциации по указанном проекту направлены в Федеральную антимонопольную службу России как разработчику проекта письмом А-73 от 05.02.2025 и Торгово-Промышленную палату Российской Федерации письмом А-74 от 05.02.2025, а также размещено на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о едином морском операторе северного завоза»

По мнению Ассоциации в проектируемом нормативном акте отсутствует четкое понимание, что относится к услугам, связанным с осуществлением регулярных каботажных перевозок грузов северного завоза: только услуги по перевозке или также входят погрузочно- разгрузочные работы и иные услуги в порту, в связи с чем необходимо установить конкретный перечень услуг, которые будет оказывать единый морской оператор северного завоза.

Ассоциация также полагает, что положение требует доработки в части определения порядка привлечения третьих лиц для осуществления регулярных каботажных перевозок грузов северного завоза и порядка заключения с ними соответствующих договоров и в части определения порядка согласования условий договора с привлекаемыми третьими лицами, в том числе по вопросам определения графика, маршрута, стоимости, объема и иных условий перевозок. В целом по мнению Ассоциации, рассмотренный проект постановления требует доработки в части уточнения проектируемых норм, конкретизации отдельных положений и уточнения отсылочных норм, в связи с чем он не может быть поддержан в представленной редакции.

Предложения и замечания Ассоциации по указанном проекту направлены в Минвостокразвития России как разработчику проекта письмом А-89 от 12.02.2025 и в Торгово-Промышленную палату Российской Федерации письмом А-90 от 12.02.2025, а также размещено на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/.

Ассоциация также направила свои замечания, предложения в рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти письмом А-130 от 25.02.2025 года и не поддержала проект при голосовании (бюллетень от 27.02.2025)

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2015 г. № 1180»

Ассоциация в целом поддерживает предлагаемые изменения, однако считает целесообразным сократить время приема к перемещению порожних вагонов без оформленных перевозочных документов до 6 часов и внести в Проект постановления соответствующие изменения, что позволит оперативно разгружать фронты выгрузки операторов морских терминалов для обеспечения приема груза с сети железных дорог и увеличить объемы выгрузки.

Предложения и замечания Ассоциации по указанном проекту направлены в Минтранс России как разработчику проекта письмом А-123 от 21.02.2025, в Торгово-Промышленную палату Российской Федерации письмом А-122 от 21.02.2025, в Рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере железнодорожного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти письмом А-137 от 26.02.2025, а также размещено на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект приказа Минтранса «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Холмск».

По мнению Ассоциации, рассмотренный Проект приказа содержит ошибки и неточности, в связи с чем требует доработки и не может быть поддержан в представленной редакции.

Предложения и замечания по Проекту приказа направлены в Торгово-промышленную палату России письмом А-114 от 19.02.2025, в Минтранс России как разработчику Проекта приказа письмами А-115 от 19.02.2025, а также размещены на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект приказа Минприроды России «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей» в редакции от 27.01.2025 № 05-12- 42/2349.

Проект приказа не согласован Ассоциацией с учетом заключения рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и АПСРТ (бюллетень от 13.02.2025).

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменения в Положение о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2023 г. № 259» в редакции от 28.01.2025 № АП-11/Д05-05-04/1780.

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 13.02.2025).

- Проект приказа «Об утверждении типовых отраслевых норм времени на выполнение работ по строительству кораблей, судов и плавучих конструкций (единичное и мелкосерийное производство)» в редакции от редакции от 30.01.2025 № КА-9464/09.

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 13.02.2025).

- Проект приказа Минтранса «Об утверждении Положения о расследовании аварий или инцидентов на море» в редакции от 30.01.2025 № Д5/185-ИС.

Проект приказа не согласован Ассоциацией, поскольку требует доработки в части уточнения предлагаемой терминологии и проектируемых норм и конкретизации отдельных положений. Необходимо также учесть замечания и предложения ПАО «НМТП» и Феско.

Позиция Ассоциации представлена письмом А-92 от 13.02.2025г. (бюллетень от 13.02.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об установлении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда морских лоцманов и кандидатов в морские лоцманы» в редакции от 04.02.2025 № Д5/215-ИС.

Проект приказа согласован Ассоциацией с учетом замечаний, предложений ПАО «НМТП» (бюллетень от 13.02.2025).

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила движения и стоянки судов в Обь-Иртышском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 ноября 2023 г. № 365» в редакции от 28.01.2025 № АП-11/Д05-05-01/1781

Проект приказа согласован Ассоциацией при учете замечаний, предложений РПС (бюллетень от 24.02.2025).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» в редакции от 30.01.2025 № Д5/188-ИС.

Проект постановления согласован Ассоциацией при учете предложений, изложенных в письме А-124 от 21.02.2025г. (бюллетень от 24.02.2025)

- Проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об утверждении санитарных правил и нормативов СанПиН 2.6…-25 «Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности» в редакции от 04.02.2025 № 02/1864- 2025-31.

Проект постановления согласован Ассоциацией с учетом предложений членов рабочей группы (бюллетень от 24.02.2025)

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил распоряжения донным грунтом, извлеченным при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, при создании в них объектов, предусмотренных пунктами 4, 5 и 5.1 статьи 3 16 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в редакции от 11.02.2025 № Д5/269-ИС.

Проект постановления согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 24.02.2025)

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обслуживания пассажиров, а также Правил оказания иных обычно оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и иными лицами предпринимательской деятельности услуг, в том числе услуг в отношении ручной клади, багажа, грузобагажа» в редакции от 17.02.2025 № АП-11/05-04-01/3560.

Проект постановления согласован Ассоциацией с учетом предложений членов рабочей группы (бюллетень от 24.02.2025).

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила движения и стоянки судов в Обь-Иртышском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 ноября 2023 г. № 365», доработанный в редакции от 24.02.2025 № АП-11/Д05-05-01/4296.

Проект приказа согласован Ассоциацией при учете предложений РПС (бюллетень от 27.02.2025).

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 229 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Владивосток» в редакции от 21.02.2025 № Д5/380-ИС.

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 28.02.2025)

- Проект приказа Минтранса России «Об установлении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, занятых на погрузочно-разгрузочных работах на морском (речном) транспорте» доработанный в редакции от 21.02.2025 № Д5/387-ИС.

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 28.02.2025)

ИНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ.

В соответствии с запросом Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта от 31.01.2025 № Д5/189-ИС Ассоциация рассмотрела проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об организации сотрудничества в области перевозки российских и казахстанских грузов железнодорожным и морским транспортом, в том числе транзитом, предназначенных для поставки на экспорт в третьи страны (далее – Соглашение).

Ассоциация обратила внимание, что предлагаемое Соглашением возложение на операторов морских терминалов обязанностей по сохранению качественных характеристик грузов в пределах государственных стандартов и (или) действующих на данный груз стандартов Российской Федерации противоречит статье 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», которой установлены основания ответственности оператора морского терминала, в связи с чем было предложено привести текст Соглашения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации (письмо А-78 от06.02.2025).

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение Ассоциации к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину

Выражая благодарность за заинтересованное и оперативное рассмотрение обращения Ассоциации морских торговых портов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу текущей финансово-кредитной политики, связанной с принятием Банком России решений по ключевой ставке, и иным мерам по борьбе с инфляцией и ее влиянии на развитие портовой инфраструктуры, Ассоциация, учитывая особую важность транспортной, и портовой отрасли в частности, для обеспечения внешнеторгового грузооборота страны, развития ее транзитного потенциала, обеспечения перевозок грузов северного завоза, ее роль в реализации масштабных задач национального проекта «Эффективная транспортная система» и поручений Президента Российской Федерации обратилась с просьбой дать указания профильным комитетам - Комитету по финансовому рынку, Комитету по экономической политике и Комитету по бюджету и налогам поручение: при проведении в рамках полномочий Государственной Думы отчетных мероприятий Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) об основных направлениях государственной денежно-кредитной политики и результатах ее реализации формировать оценки этой деятельности и поручения Центральному банку Российской Федерации с учетом влияния принимаемых последним решений на реализацию Национальных проектов, предполагающих значительные объемы инвестиций, на достижение целей национального развития, поставленных Президентом Российской Федерации, и на исполнение принятого для реализации этих целей Закона о Федеральном бюджете Российской Федерации, с учетом мнения участников таких Национальных проектов (письмо А-83 от 11.02.2025).

- Обращение Ассоциации в Российский Союз Промышленников и Предпринимателей и Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации с просьбой учесть мнение Ассоциации о проекте федерального закона № 1193668-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об осуществлении погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно), подготовленный ко второму чтению Комитетом Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры.

Обращение вызвано тем, что указанный законопроект в рассматриваемой редакции требует существенной доработки и уточнения, а его принятие может оказать потенциальное негативное влияние на всю транспортную отрасль в целом, а также на смежные отрасли экономики, и несет значительные риски охраняемым законом ценностям при реализации вводимых в законодательство изменений (письмо в РСПП А-95 от 13.02.2025 и письмо в ГПУ Президента Российской Федерации А-99 от 14.02.2025).