За июль 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 12 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 1 проект Федерального закона;

- 3 проекта постановлений Правительства Российской Федерации;

- 8 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» (далее – Проект постановления, Проект ТР).

В доработанный текст Проекта ТР по замечаниям Ассоциации возвращены исключенные ранее разделы, регулирующие объекты инфраструктуры морского транспорта (порта). Однако, Ассоциация полагает, что предлагаемые Проектом ТР термины и отдельные положения противоречат действующему законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, в связи с чем Проект ТР требует существенной доработки.

По мнению Ассоциации, предлагаемая проектом ТР терминология содержит внутренние противоречия и противоречит терминам, установленным Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах) и полагает, что проектируемые термины требует пересмотра и приведения их в соответствие с нормами действующего законодательства.

Ассоциация также считает, что введение в Проект ТР термина «объекты технического регулирования», в который в рамках процессов эксплуатации планируется включить «технологические процессы перевалки грузов» и определить Технологические процессы перевалки грузов (раздел VI Проекта ТР) является избыточным и приведет к дублированию обязательных требований, что противоречит положениям Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях», поскольку понятие перевалки закреплено в действующей нормативно-правовой базе, в частности регулируется приказом Минтранса России от 9 июля 2014 г. № 182 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту» и в полной мере отражает все аспекты правового регулирования процесса перевалки грузов в морских портах.

Также по мнению Ассоциации, Проект ТР содержит большое количество технических и грамматических ошибок, изменяющих смысл написанного, что не позволяет произвести оценку проектируемых норм в полном объеме.

По итогам всестороннего рассмотрения Проекта постановления Ассоциация письмом от 02.07.2024 № А-336 направила в Минтранс России заключение по нему.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182» (далее – Проект приказа, Правила), размещенный на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов по адресу: http://regulation.gov.ru/p/147242 (ID проекта 02/08/04-24/00147242).

По мнению Ассоциации, рассмотренный Проект приказа не проработан, проектируемые нормы противоречат действующему законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, содержат избыточные и дублирующие положения и создают необоснованные ограничения для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем он не может быть поддержан в представленной редакции.

Ассоциация считает, что понятие перевалки закреплено в действующей нормативно-правовой базе, в полной мере отражает все аспекты правового регулирования процесса перевалки грузов в морских портах и с точки зрения правоприменения является достаточным и не нуждается во внесении изменений.

Ассоциация также полагает, что действующая редакция пункта 13 Правил содержит диспозитивную норму в отношении перечня услуг, оказываемых оператором морского терминала в морском порту и считает необходимым сохранить ее диспозитивный характер.

Ассоциация также считает, что у оператора морского терминала должно быть право отказать в согласовании заявки ввиду отсутствия технических и/или технологических возможностей для перевалки груза, а у заказчика услуг должна быть возможность перевалить груз через другой морской порт (морской терминал), а учитывая, что требование о приоритетном обслуживании грузов северного завоза первой и второй категории установлены законодательно, считает, что дополнительное регулирование в части установления обязательного порядка обслуживания таких грузов, предлагаемое Проектом приказа, избыточно и противоречит нормам Закона о морских портах и Закона о северном завозе.

Все предложения и замечания Ассоциации изложены в письме А-378 от 29.07.2024, направленном в Министерство транспорта Российской Федерации, а также размещены на портале проектов нормативных правовых актов по адресу: http://regulation.gov.ru/p/147242

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2021 г. № 212, признании не подлежащим применению приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. № 20Ц и признании утратившим силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12 декабря 2008 г. № 211» (далее – Проект приказа), размещенный на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов по адресу: https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=148202# (ID проекта 02/08/06-24/00148202).

Ассоциация считает, что вопросы ответственности, как и основания ее наступления в правоотношениях между перевозчиками, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), устанавливаются в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав ЖДТ), Уставом ЖДТ, а не правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Следовательно, устанавливаемые первым абзацем проектируемого пункта 12(2) Проекта приказа основания для наступления ответственности, предусмотренной статьей 98 Устава ЖДТ, по мнению Ассоциации являются необоснованными, избыточными и недопустимыми.

Отдельно Ассоциация отмечает, что в настоящее время у ОАО «РЖД» имеется достаточно эффективный механизм правового регулирования (и без разработки и принятия Проекта приказа) по вопросу взаимодействия с грузоотправителями по обеспечению ими сохранения сыпучести груза на протяжении всего пути следования, а именно, в соответствии с пунктом 1.5. приказа МПС РФ от 5 апреля 1999 г. № 20Ц (далее – Приказ № 20Ц) перевозчик вправе в местах погрузки провести выборочную проверку соблюдения грузоотправителем профилактических мер по подготовке смерзающихся грузов к перевозке и в случае их неприменения – отказать грузоотправителю в приеме груза к перевозке.

Позиция Ассоциации по Проекту приказа направлена в Министерство транспорта Российской Федерации письмом А-380 от 30.07.2024 и в Минэнерго России письмом А-374 от 25.07.2024, а также размещена на портале проектов нормативных правовых актов по адресу: https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=148202#

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и статьи 6 и 17 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в редакции от 05.07.2024 № Д5/19869-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 09.07.2024).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к техническому управляющему, которому судовладелец может поручить техническое управление судном внутреннего водного транспорта» в редакции от 25.06.2024 № Д5/18629-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 05.07.2024).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» в редакции от 25.07.2024 № АП-Д5-11/16782.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 29.07.2024).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 192 «Об утверждении Перечня критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки, на перевозку грузов» в редакции от 27.06.2024 № ВИ-Д4-11/14425.

Проект не согласован Ассоциацией. Замечания изложены в письме № А-344 от 04.07.2024г.

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Правила плавания судов по внутренним водным путям, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 января 2018 г. № 19" в редакции от 24.06.2024 № АП-Д5-11/14032.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета предложений Общероссийского отраслевого объединения работодателей Российская палата судоходства (Бюллетень от 12.07.2024).

- проект приказа Министерства транспорта России «Об утверждении Правил регистрации прав на строящиеся суда в морских портах» в редакции от 27.06.2024 № Д5/19055-ИС.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета предложений Общероссийского отраслевого объединения работодателей Российская палата судоходства (Бюллетень от 29.07.2024).

- проект приказа Министерства транспорта России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 431 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Ванино» в редакции от 15.07.2024 № Д5/20867-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечания (Бюллетень от 29.07.2024).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Корсаков» в редакции от 03.07.2024 № АП-Д5-11/14906.

Проект согласован Ассоциацией без замечания (Бюллетень от 29.07.2024).

ИНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ.

Ассоциацией в ответ на запрос Департамента угольной промышленности Минэнерго России были рассмотрены предложения ЦФТО – филиала ОАО «РЖД» в проект методики формирования плана перевозок угля на экспорт в направлении портов Юга России (далее – Проект методики, Методика). По мнению Ассоциации в настоящее время порядок планирования перевозок регулируется Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав ЖДТ), Правилами недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. № 710 и другими руководящими документами. Существующей нормативно-правовой базы на сегодняшний день достаточно для определения прозрачности механизмов планирования и сохранения равноценных позиций терминалов, в связи с чем Ассоциация полагает, что необходимость разработки отдельной Методики отсутствует.

На обращение Департамента угольной промышленности Минэнерго России Ассоциацией был дан ответ А-341 от 03.07.2024.

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение Ассоциации к Министру транспорта Российской Федерации Р.В.Старовойту по вопросу, связанному с подготовкой законопроекта «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части установления ежегодной индексации за пользование объектами федеральной собственности в морских портах (далее - «Законопроект»).

Законопроект, подготовленный Департаментом государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России, предусматривает установление размера арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности и относящимися к недвижимому имуществу объектами инфраструктуры морского порта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и предполагает определение стоимости аренды, исходя из доходов извлекаемых от эксплуатации арендованного имущества и расходов государства на его содержание.

Ассоциация неоднократно направляла в Минтранс России свои предложения по доработке Законопроекта, обусловленные необходимостью сохранения действующего правового подхода к порядку определения арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности и относящимися к недвижимому имуществу объектами инфраструктуры морского порта, но, к сожалению, предложения Ассоциации не были учтены в полной мере.

По мнению Ассоциации, предлагаемый Законопроектом и проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении «Правил определения размера арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности и относящимися к недвижимому имуществу объектами инфраструктуры морского порта» (далее «проект Правил»), механизм определения размера арендной платы фактически обесценивает результат оценки, определенный в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Исходя из норм Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №395 (далее – Положение), Минтранс России осуществляет свою деятельность во взаимодействии, в том числе, с общественными объединениями и иными организациями и наделен правом привлекать для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов.

Письмом № А-238 от 27.04.2024 года на имя Министра транспорта Российской Федерации В.Г.Савельева Ассоциация просила о дополнительном всестороннем рассмотрении наших предложений, направленных на сохранение действующего механизма определения арендной платы, с привлечением экспертов Ассоциации, однако, к сожалению, предложение Ассоциации не было учтено.

По мнению Ассоциации, игнорирование мнения организаций, представляющих одну из сторон будущих взаимоотношений, возникающих при пользовании находящимися в государственной собственности и относящихся к объектам недвижимости объектов инфраструктуры морских портов, может привести к негативным последствиям применения нового порядка определения арендной платы, в связи с чем Ассоциация обратилась к Министру транспорта с просьбой о дополнительном рассмотрении с привлечением специалистов Ассоциации обоснованности предлагаемых изменений в законодательство.

Обращение направлено на имя Министра транспорта Российской Федерации Р.В.Старовойта письмом А-368 от 19.07.2024

- Обращение Ассоциации в Министерство транспорта Российской Федерации с предложениями по закрытию «чувствительной» информации.

Обращение вызвано тем, что в настоящее время операторы морских терминалов, являющиеся субъектами естественных монополий, на основании положений статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» обязаны раскрывать информацию в порядке, определенном федеральными законами, нормативными актами Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Поскольку потребителями услуг, оказываемых операторами морских терминалов,  являются участники внешнеэкономической деятельности (экспортеры, импортеры), а также судовладельцы и грузовладельцы, находящиеся под юрисдикцией иностранных государств, а также возможность мониторинга информации, содержащейся в реестре заявок, со стороны недружественных стран и, как следствие, рисков наложения санкций на участников внешнеэкономической деятельности, Ассоциация полагает, что требование пункта 13 Правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1285 (далее – ПНД) о необходимости ведения реестра заявок на заключение договоров в общедоступном формате в сети «Интернет» с указанием сведений о наименовании, организационно-правовой форме потребителя и объемах запрашиваемых услуг в настоящее время является чрезмерным и может повлечь негативные последствия для хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в портах и предлагает внести изменения в ПНД, предусматривающие исключение из пункта 13 ПНД требование о размещении в открытом доступе сведений о наименовании, организационно- правовой форме потребителя и объеме запрашиваемых им услуг.

Анализ информации, находящейся в открытом доступе, позволяет, по мнению Ассоциации, любому заинтересованному лицу получить сведения как о заказчике услуг по перевалке, так и о товаре и его местонахождении в порту, что в нынешней ситуации может привести к неоправданным рискам для всех участников, связанных с погрузочно-разгрузочными работами в морских портах.

В целях минимизации рисков для всех участников, связанных с погрузо-разгрузочными работами в морских портах, Ассоциация полагает необходимым сократить перечень направляемой стивидорными компаниями информации в соответствии с Приказом Минтранса России от 04.12.2023 № 397 «Об установлении перечня сведений о перевалке и технологическом накоплении грузов на морских терминалах, в том числе отдельно грузов северного завоза первой категории и второй категории, размещаемых администрацией морских портов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также прекратить ее размещение в сети «Интернет».

Ассоциация полагает, что публикации в Единой информационной системе обеспечения закупочной деятельности (ЕИС в сфере закупок) в рамках исполнения требований федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», доступ к которой имеет неопределенный круг лиц, информации  об операторах морских терминалов, о потребностях морских терминалов в технологическом оборудовании (в том числе, санкционном), поставщиках и производителях товаров, в том числе, портового оборудования, создает предпосылки и условия для усиления санкционного давления со стороны недружественных государств на участников закупки и предлагает приостановить действие норм Закона 223-ФЗ, регламентирующих размещение в ЕИС в сфере закупок информации о закупках, осуществляемых для нужд операторов морских терминалов, поставщиков портового оборудования и иных лиц, осуществляющих деятельность в целях торгового мореплавания.

Обращение Ассоциации направлено в Министерство транспорта Российской Федерации письмом А-364 от 17.07.2024.