За июль 2025 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 19 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 5 проектов Федеральных законов Российской Федерации;

- 1 проект Постановлений Правительства Российской Федерации;

- 13 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- Проект Федерального закона «О публично-правовой компании «Морская администрация Российской Федерации» (далее – Проект, Законопроект), ID проекта 02/04/07-25/00157983)

Рассмотрев подготовленный Минтрансом России Законопроект, Ассоциация полагает, что цель его разработки не соответствует поручению Президента Российской Федерации №Пр-285 от 12.02.2025. Указанная в пояснительной записке к Законопроекту цель разработки Законопроекта - приведение действующего законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями международных соглашений в морской сфере, а необходимость создания морской администрации установлена Конвенцией ООН по морскому праву (UNCLOS 1982, далее - Конвенция), требующей обязательного наличия у каждого государства флага морской администрации, ответственной за регистрацию судов, контроль технического состояния судов, расследование аварий и нормативное правовое регулирование отношений в сфере морского судоходства не соответствует статье 94 упомянутой Конвенции. Более того, Ассоциация полагает, что действующее российское законодательство (Кодекс торгового мореплавания (далее – КТМ) и Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395) в полной мере регулирует условия, установленные Конвенцией, включая определение органа, выступающего «администрацией» в отношениях, возникающих в области международного морского права, и не требуют дополнительного правового регулирования.

Ассоциация считает, что планируемая к созданию публично-правовая компания «Морская администрация Российской Федерации» (далее – ППК, Компания) которая будет осуществлять функции и полномочия, предусмотренные КТМ, Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федеральным законом «О морских портах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах), другими федеральными законами, функции морской администрации, функции портовых властей, функции по организации государственного портового контроля, функции по взаимодействию с морскими администрациями иностранных государств, функции и полномочия оператора государственных информационных систем в случаях, предусмотренных федеральным законом, и иных информационных систем, а также иные функции и полномочия публично-правового характера, определенные Правительством Российской Федерации, получит часть функционала и полномочий собственно Минтранса России, функционала и полномочий Администраций морских портов (функции портовых властей), функционала и полномочий капитанов морских портов (функции государственного портового контроля), функционала и полномочий Росморречфлота как оператора государственных информационно-правовых систем. Тем самым, по мнению Ассоциации, Законопроект направлен на масштабное перераспределение полномочий в области регулирования деятельности морского транспорта, т.е. фактически реорганизацию всей отрасли морского транспорта.

Изменение работающей структуры может повлечь за собой риски дестабилизации в работе как отдельных органов и юридических лиц, так и отрасли в целом, что с учетом сегодняшних реалий является крайне несвоевременным.

Законопроектом предусматривается, что имущество Компании будет формироваться, в том числе, за счет имущества, полученного в порядке правопреемства, а также доходов, полученных Компанией от осуществления своей деятельности, портовых и иных сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации поступлений.

Сейчас в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона о морских портах портовые сборы подлежат уплате администрации морских портов или хозяйствующему субъекту, осуществившим оказание соответствующих услуг в морском порту. Установление нормы о том, что имущество Компании формируется, в том числе, из портовых сборов, повлечет изменение существующих финансовых потоков, в том числе доходов и расходов бюджета, при этом какой-либо анализ влияния проектируемых изменений на бюджеты Российской Федерации не был выполнен.

Также Законопроект содержит большое количество отсылочных норм, предполагающих издание актов Правительства Российской Федерации, которыми должно быть определены: перечень реорганизуемых юридических лиц, устав Компании, порядок осуществления контроля за осуществлением компанией функций и полномочий, порядок и сроки формирования имущества компании, состав наблюдательного совета Компании, кандидатуру генерального директора Компании, сроки и порядок наделения компании функциями и полномочиями. Отсутствие полного перечня юридических лиц, которые будут реорганизованы в Компанию, не позволяет сделать вывод о всем спектре правовых последствий как для действующих компаний, так и для отрасли в целом, в связи с чем Ассоциация полагает, что Законопроект должен рассматриваться исключительно с проектами нормативно-правовых актов, которые должно будет принять Правительство Российской Федерации.

В целом Ассоциация считает, что принятие проекта Федерального закона «О публично-правовой компании «Морская администрации Российской Федерации» может негативно отразиться на работе всей транспортной отрасли, что является несвоевременным и не может быть поддержано в текущих условиях.

Позиция Ассоциации по Законопроекту направлена в Минтранс как разработчику письмом А-458 от 29.07.2025 и размещена на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.

Поскольку Законопроект разрабатывался без привлечения представителей профессионального сообщества, что, в свою очередь, привело к возникновению большого количества вопросов у представителей отрасли, Ассоциацией также было направлено обращение на имя Министра транспорта России А.С. Никитина с приложением позиции Ассоциации по Законопроекту и с просьбой организовать встречу с представителями отрасли морского транспорта, в том числе с Ассоциацией морских торговых портов, ОООР «Российская палата судоходства» и другими, для обсуждения кардинальных изменений в деятельности отрасли, предлагаемых Законопроектом (письмо А-460 от 29.07.2025).

- Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О публично-правовой компании «Морская администрация Российской Федерации», ID проекта 02/04/07-25/00157981).

Законопроект направлен на реализацию положений проекта Федерального закона «О публично-правовой компании «Морская администрация Российской Федерации» (далее – Закон о Компании), которым предполагается передать Компании части функционала и полномочий собственно Минтранса России, Росморречфлота, Администраций морских портов, капитанов морских портов. Таким образом, Закон о Компании направлен на масштабное перераспределение полномочий в области регулирования деятельности морского транспорта, т.е. фактически реорганизацию всей отрасли морского транспорта.

Поскольку предусмотренные Законом о Компании изменения работающей структуры могут повлечь за собой риски дестабилизации в работе как отдельных органов и юридических лиц, так и отрасли в целом, что с учетом сегодняшних реалий является крайне несвоевременным и не может быть поддержано Ассоциацией по основаниям, приведенным в письме А-458 от 29.07.2025, следовательно, и проект закона, направленный на реализацию Закона о Компании, не может быть поддержан по тем же основаниям.

Позиция Ассоциации по Законопроекту направлена в Минтранс как разработчику письмом А-463 от 29.07.2025, а также размещена на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.

- Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Проект), ID проекта 02/04/07- 25/00157952).

Проектом предполагается внести изменения и дополнения в также законодательные акты, как Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

По результатам рассмотрения Ассоциация полагает, что Проектом предлагается урегулировать одновременно несколько разнородных групп проблем, в том числе, не связанных с организацией мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, такие, как погрузочно-разгрузочные операции с судна на судно, создание Национального фонда, введение системы ГосЛог, сертификация контейнеров и тары для опасных грузов, раскрытие администрациями морских портов в сети Интернет для неопределенного круга лиц чувствительной информации о перевалке и технологическом накоплении грузов на морских терминалах и считает более правильным рассмотрение вышеуказанных различных групп проблем в рамках отдельных законопроектов. Подобный подход, по мнению Ассоциации, позволит более детально и качественно оценить преимущества и возможные негативные последствия от введения предлагаемого регулирования по каждой рассматриваемой тематике.

Позиция Ассоциации по Проекту направлена в Минтранс России как разработчику Проекта письмом А-465 от 30.07.2025, а также размещена на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.

- Проект Федерального закона «О внесении изменения в Уголовный Кодекс Российской Федерации» (далее - законопроект).

Рассмотренный Ассоциацией законопроект направлен на конкретизацию отдельных составов преступлений в сфере охраны водных объектов и морской среды, и предполагает расширение особо квалифицированного состав преступления, предусмотренного ч.3 ст.250 УК РФ, путем дополнения его условием о наступлении альтернативных материальных последствий в виде «иных тяжких последствий», а также изложение статьи 252 УК РФ в новой редакции, согласно которой состав экологического преступления дополняется такими квалифицирующими признаками, как «причинение существенного вреда» и «причинение крупного ущерба» и указанием суммы крупного и особо крупного ущерба.

Рассмотрев указанный Законопроект, Ассоциация полагает, что условиях сложившейся правоприменительной практики, без определения четких и однозначных критериев и методик оценки последствий экологических преступлений, принятие данного Законопроекта является нецелесообразным.

Позиция Ассоциации по Законопроекту направлена в Минтранс как его разработчику письмом А-466 от 30.07.2025, а также размещена на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.

- Проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части обеспечения безопасности судоходства и предотвращения разливов нефти и нефтепродуктов)»

По результатам рассмотрения указанного законопроекта Ассоциация предложила усилить административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1. статьи 11.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, совершенное в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Предложение Ассоциации направлено в Минтранс России как разработчику Проекта письмом А-469 от 31.07.2025 и размещено на Федеральном портале проектов правовых актов.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении отраслевых особенностей категорирования объектов критической информационной инфраструктуры в сфере транспорта»

Рассмотрев в соответствии с запросом Российского союза промышленников и предпринимателей (далее – РСПП) от 09.06.2025 года указанный проект, Ассоциация отмечает, что проектируемым нормативно-правовым актом утверждаются отраслевые особенности категорирования объектов критической информационной инфраструктуры (далее — ОКИИ). В настоящее время соответствующие особенности определены только в виде методических рекомендаций «Методические рекомендации по категорированию объектов критической информационной инфраструктуры, функционирующих в сфере транспорта», утвержденных Минтрансом России 24.01.2024. В связи с указанным Ассоциация полагает, что принятие Проекта в предложенной редакции может повлечь для владельцев ОКИИ необходимость заново проходить процедуру категорирования ОКИИ с учетом новых требований, что может привести к возникновению дополнительных финансовых затрат, в связи с чем принятие Проекта может привести к возникновению дополнительных финансовых затрат операторов морских терминалов, являющихся владельцами ОКИИ (письмо А-406 от 07.07.2025).

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Выборг» (далее – Проект ОП) (ID проекта 02/08/06-25/0015776).

Ассоциация полагает, что представленная редакция нуждается в доработке и поддерживает проектируемую Проектом ОП норму, устанавливающую возможность приема Портом Выборг судов длиной до 142 метров, шириной до 25 метров и осадкой до 6,5 метра.

Позиция Ассоциации была направлена в Минтранс России как разработчику письмом А-411 от 08.07.2025, а также размещена на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту Сабетта, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 9» в редакции от 10.06.2025 № Д5/1329-ИС.

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 08.07.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Приморск» в редакции от 18.06.2025 № Д5/1374- ИС.

Проект приказа не согласован Ассоциацией по основаниям, указанным в письме от 27.06.2025 № А-386 (бюллетень от 08.07.2025).

- Проект приказа Минстроя России «Об установлении требований к служебным и подсобным помещениям, предназначенным для предоставления органам прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на железнодорожном, воздушном, водном транспорте и метрополитенах» в редакции от 27.06.2025 № 37484-СМ/08.

Проект приказа согласован Ассоциацией при условии учета замечаний и предложений, приведенных в письмах Ассоциации морских торговых портов от 07.07.2025 № А-409 и от 08.07.2025 № А-412 (бюллетень от 08.07.2025).

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту Диксон, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 января 2014 г. № 14» в редакции от 08.07.2025 № Д5/1522-ИС.

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 22.07.2025)

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Выборг» в редакции от 09.07.2025 № Д5/1535-ИС.

Проект приказа согласован Ассоциацией при условии поддержки предложения ОООР «Российская палата судоходства», изложенном в экспертном заключении от 18.07.2025 № РПС-3-4/347-МЕ (бюллетень от 22.07.2025)

- Проект приказа МЧС России «Об утверждении обязательных требований к технической документации на маломерное судно» в редакции от 08.07.2025 № 43-3995-29.

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 22.07.2025)

- Проект приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования, в том числе внеочередного обязательного медицинского освидетельствования, на наличие (отсутствие) у судоводителей маломерных судов (кандидатов в судоводители маломерных судов) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению маломерными судами, учетной формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у судоводителей маломерных судов (кандидатов в судоводители маломерных судов) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению маломерными судами, порядка оформления и выдачи указанного медицинского заключения и перечня медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению маломерными судами» в редакции от 09.07.2025 № 30-7/И/1-5522.

Проект приказа согласован Ассоциацией при условии поддержки предложение ОООР «Российская палата судоходства», изложенное в экспертном заключении от 21.07.2025 № РПС-3-9/350-МЕ (бюллетень от 22.07.2025).

- Проект приказа МЧС России "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах" в редакции от 21.07.2025 № 43-4303-29.

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 23.07.2025).

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту Мурманск, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 августа 2014 г. № 222» в редакции от 17.07.2025 № Д5/1602-ИС.

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 29.07.2025)

- Проект приказа Минтранса России проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Таганрог» в редакции от 17.07.2025 № Д5/1601-ИС.

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 29.07.2025).

- Проект приказа МЧС России «Об утверждении порядка восстановления права управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, после утраты оснований для прекращения такого права» в редакции от 17.07.2025 № 43-4240-29.

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 29.07.2025).

- Проект приказа «Об утверждении форм, содержания и технических характеристик, а также порядка установки знаков безопасности на водных объектах (за исключением знаков, предусмотренных для судоходства по внутренним водным путям и морского судоходства)» в редакции от 23.07.2025 № 43-4353-29.

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 29.07.2025).

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение Ассоциации к Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову (А-444 от 21.07.2025) с просьбой пересмотреть установленные частью 15 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) лимиты, регламентирующие размещение/не размещение информации о закупках товаров, работ, услуг в ЕИС, и включить в проект плана законопроектной деятельности Минфина России на 2026 год предложения по внесению изменений в указанный федеральный закон и к Министру транспорта Российской Федерации А.С. Никитину (А-449 от 23.07.2025 г.) с просьбой поддержать инициативу Ассоциации и поручить направить от Минтранса России в Минфин России обращение о необходимости внесения предложенных изменений в законодательство о закупках.

Обращения вызваны тем, что сейчас операторы морских терминалов, оказывающие услуги по погрузке, выгрузке, хранению грузов в морских портах, являясь субъектами естественных монополий, обязанными соблюдать требования законодательства о естественных монополиях, в связи с чем, при проведении закупок товаров, работ, услуг они обязаны руководствоваться положениями Федерального закона№ 223-ФЗ, согласно части 15 статьи 4 которого заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 000 (сто тысяч) рублей. Данные лимиты не пересматривались и не идексировались с момента принятия Федерального закона № 223-ФЗ в 2011 году и сейчас не соответствуют текущим ценам на закупаемые товары, работы и услуги, в связи чем значительно возросла административная и финансовая нагрузка на организации, осуществляющие закупки товаров.

- Обращение к Министру транспорта Российской Федерации А.С. Никитину о даче поручения ответственным структурным подразделениям Минтранса России пересмотреть подход к формированию Схемы территориального планирования Российской Федерации Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения (далее - СТП РФ) и доработать Проект изменений СТП РФ, сохранив в ней ранее включенные объекты морского транспорта.

Обращение вызвано тем, что по имеющейся в Ассоциации морских торговых портов информации, в настоящее время Минтрансом России проводится работа по актуализации СТП РФ, утвержденной распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р, и подготовлен соответствующий проект нормативного акта, размещенный в Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (УИН 0002020101202504091), согласно которому в СТП РФ предлагается включить только 22 объекта инфраструктуры морского транспорта вместо 49 указанных в действующей СТП РФ.

Полагая, что ранее включенные в СТП РФ планируемые к реализации объекты инфраструктуры морского транспорта исключаются из нее без каких-либо на то оснований и несмотря на то, что ряд объектов в настоящее время уже реализуются инвесторами, в том числе в рамках утвержденного национального проекта «Эффективная транспортная система» и в рамках развития портовой инфраструктуры в акватории Северного морского пути, а отсутствие объектов инфраструктуры морского транспорта в СТП РФ приведет к невозможности дальнейшей разработки и утверждения документации о планировке территории и иной необходимой документации, и может привести к срыву сроков реализации инвестиционных проектов и, как следствие, срыву исполнения государственных программ и национальных проектов, а также поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина.

В целях своевременной реализации инвестиционных проектов в портовой сфере и достижения целей государственных программ и национальных проектов Ассоциацией было направлено соответствующее обращение на имя Министра транспорта России (письмо А-451 от 24.07.2025).

- Обращение в Оперативный штаб по обеспечению устойчивой логистики пассажиров и грузов и Заместителю Министра транспорта Российской Федерации А.Н. Шило с просьбой в целях предупреждения и минимизации возможных негативных последствий для работы морского и железнодорожного транспорта, а также всей внешнеторговой деятельности, взять на контроль Оперативного штаба по обеспечению устойчивой логистики пассажиров и грузов ситуацию, складывающуюся при проведении осмотра подводной части судов, заходящих в порты Российской Федерации, и в случае необходимости принимать оперативные меры по минимизации простоев судов перед их постановкой к причалам в морских портах.

Обращение вызвано тем, что Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2025 № 502 был установлен новый порядок захода в российские морские порты судов, следующих из иностранных портов, согласно которому указанные суда заходят в порты с разрешения капитана морского порта, согласованного с уполномоченным должностным лицом территориального органа ФСБ России.

При согласовании захода судов в морские порты, расположенные на Северо-Западе России, должностными лицами территориального органа ФСБ России определено, что подход судов к причалам морских терминалов возможен только после предоставления акта осмотра подводной части судов. Суда, не прошедшие осмотр подводной части, не получают разрешения на постановку к причалам.

Проведение осмотра подводной части судов приводит к задержке в постановке флота к причалам терминалов до 2-3 суток, что негативным образом влияет на возможность планирования операционно-производственной деятельности операторов морских терминалов (далее – Операторы) по приему и обработке флота, грузов, наземного транспорта, приводит к затовариванию складов морских терминалов, разбалансировке движения ж/д подвижного состава, нарушениям сроков приема и обработки грузов, простоям вагонов на путях общего и необщего пользования.

Полагая, что указанные обстоятельства могут привести к неисполнению Операторами обязательств перед своими контрагентами по своевременной перевалке внешнеторговых грузов, Ассоциация направила свое обращение письмом А-461 от 29.07.2024.