За июнь 2023 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 24 проекта нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 3 проекта федеральных законов; 6 постановлений Правительства Российской Федерации; 15 проектов нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект разработан в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 20 мая 2023г. №ММ-П9-6659 и во исполнение подпункта 3.1. (с индексом «КС») пункта 3 раздела IV «дорожной карты» по развитию портовых мощностей для перевалки опасных жидких, опасных сухих и неопасных сухих минеральных удобрений, аммиака и метанола в Российской Федерации, утвержденной Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Р.Белоусовым 21 марта 2023г. №АБ-П50-3809.

Законопроект был согласован Ассоциацией в представленной редакции.

Ассоциацией направлено обращение: Помощнику Президента Российской Федерации – начальнику Государственно-правового управления Президента Российской Федерации Брычевой Л.И. А-371 от 26.06.2023

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка примыкания к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования».

В представленной редакции проект постановления не был поддержан Ассоциацией. Ассоциацией были предложены изменения и дополнения, которые должны быть учтены при доработке проекта постановления, в частности:

- привести терминологию Проекта в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и ГОСТ Р 21.1101-2020 Система проектной документации для строительства (СПДС);

- исключить необходимость разработки полного комплекта проектной документации в целях получения решения Росжелдора на примыкание к существующим путям; - предусмотреть в п.2 новых Правил состав технических документов, прилагаемых к заявлению, аналогичный установленному в приказе Минтранса России от 06.08 2008 № 127.

Были предложены новые редакции отдельных пунктов проекта постановления, а также включение в проект пункта, предусматривающего возможность обжалования в судебном порядке отказ в выдаче разрешения на примыкание. Ассоциацией направлено обращение: Минтранс России, Ответственному за разработку проекта – Ананенко А.О. А-340 от 09.06.2023

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 169 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Находка» Ассоциацией были предложены изменения и дополнения, которые должны быть учтены при доработке проекта приказа.

В представленной редакции проект приказа не был поддержан Ассоциацией. Ассоциацией направлено обращение: Минтранс России, Ответственному за разработку проекта – Павельевой М.А. А-326 от 05.06.2023

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности в сфере морского и внутреннего водного транспорта». Вносимые проектом приказа изменения содержат дублирующие и избыточные обязательные требования и накладывают на операторов морских терминалов дополнительные обязательства, в том числе влекущие значительные финансовые затраты. Проект приказа нуждается в конкретизации и гармонизации с действующей нормативной правовой базой. Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией не поддержан. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 02.06.2023), А-312 от 30.05.2023.

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил государственной регистрации судов».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии учета поступивших замечаний и предложений членов рабочей группы, в том числе ОООР «Российская палата судоходства».

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 02.06.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка государственной регистрации спортивных парусных судов и прав на них».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 02.06.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 430 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Азов».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 02.06.2023).

- проект предложения по согласованию целевого состояния на 2023 год разрешительного режима, выведенного на ЕПГУ в 2022 году (ОЦС 2): «Выдача заключений о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к недвижимому имуществу, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту».

Проект предложения в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 02.06.2023).

- проект предложения по согласованию целевого состояния на 2023 год разрешительного режима, выведенного на ЕПГУ в 2022 году (ОЦС 2): «Выдача заключений о наличии неразрывной связи объектов порта, относящихся к недвижимому имуществу, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в речном порту». Проект предложения в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 02.06.2023).

- проект предложения по согласованию целевого состояния на 2023 год разрешительного режима, выведенного на ЕПГУ в 2022 году (ОЦС 2): «Первоначальная регистрация судна и прав на него в морском порту Российской Федерации и выдача временного свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации».

Проект предложения в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии учета поступивших замечаний и предложений членов рабочей группы, в том числе ОООР «Российская палата судоходства».

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 02.06.2023).

- проект предложения по согласованию целевого состояния на 2023 год разрешительного режима, выведенного на ЕПГУ в 2022 году (ОЦС 2): «Регистрация судов и прав на них в администрациях бассейнов внутренних водных путей и выдача свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации».

Проект предложения в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии учета поступивших замечаний и предложений членов рабочей группы, в том числе ОООР «Российская палата судоходства».

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 02.06.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-332 от 08.06.2023, (бюллетень голосования от 09.06.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-332 от 08.06.2023, (бюллетень голосования от 09.06.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 229 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Владивосток».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-333 от 08.06.2023, (бюллетень голосования от 09.06.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Шахтерск». Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-333 от 08.06.2023, (бюллетень голосования от 09.06.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О признании утратившими силу приказов Министерства транспорта Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 428, от 12 декабря 2013 г. № 461 и от 12 декабря 2013 г. № 462».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-333 от 08.06.2023, (бюллетень голосования от 09.06.2023).

- проект предложения по согласованию целевого состояния на 2023 год разрешительного режима (пункт 142), выведенного на ЕПГУ в 2022 году (ОЦС 2): «Выдача судового санитарного свидетельства о праве плавания».

Проект предложения в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии учета поступивших замечаний и предложений членов рабочей группы, в том числе ОООР «Российская палата судоходства».

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 09.06.2023).

- проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-339 от 09.06.2023

- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и в иные законодательные акты Российской Федерации».

По мнению Ассоциации, часть проектируемых в Законопроекте норм направлена на достижение сокращения сроков проведения процедур, повышение скорости обмена документами и качества административных процедур, уточнение предмета оценки государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ), обеспечение перевода общественных слушаний в электронный формат, оптимизацию процедуры общественных обсуждений, упрощение порядка и сокращение сроков проведения ГЭЭ.

Однако, Законопроект не содержит: - решения вопросов получения заключения экологической экспертизы при внештатных ситуациях (часто касается срочного ремонта, не требующего отлагательства);

- состава документов, направляемых на экологическую экспертизу;

- исчерпывающего перечня оснований для отказа в выдаче положительного заключения экологической экспертизы;

- ответ на вопрос об обязательстве получения положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении существующей хозяйственной деятельности морских портов, начавших свою деятельность до вступления в силу Законопроекта;

- возможность прохождения именно повторной экспертизы при получении отрицательного заключения государственной экологической экспертизы с перечнем замечаний экспертов, которые требуется устранить; - исчерпывающий перечень объектов ГЭЭ.

Законопроект сохраняет необоснованное многократное дублирование экологической экспертизы на разных стадиях оформления и функционирования одного объекта (сначала получение заключения экологической экспертизы на изыскательские работы, затем на проектные работы, в последующем на эксплуатацию, отдельно на капитальный ремонт и отдельно на любые действия по объекту).

Ассоциацией Законопроект в представленной редакции не поддержан, поскольку требует дополнений и уточнений.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-356 от 19.06.2023, А-356 Прил., А-364 от 22.06.2023, А-364 Прил. 1,  А-364 Прил.2, А-364 Прил.3

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 169 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Находка».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-346 от 14.06.2023, (бюллетень голосования от 23.06.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 222 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Оля».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 23.06.2023).

- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу пунктов 26 и 27 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Законопроект в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере железнодорожного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти А-372 от 26.06.2023

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Ассоциация воздержалась от согласования проекта постановления в представленной редакции.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетени голосования от 07.06.2023, от 14.06.2023).

- проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта и требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования антитеррористической безопасности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 07.06.2023).

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

- обращение Ассоциации в адрес Заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Иванова П.В. (А-329 от 08.06.2023).

Ассоциация обратилась в ФАС России с просьбой поддержать ее инициативу по изданию нормативно-правового акта Правительства Российской Федерации, которым предусмотреть временное освобождение субъектов портовой отрасли от обязанности по размещению информации о закупках (в единой информационной системе) в отношении портового оборудования, которое не может быть заменено отечественными аналогами.

- обращение в адрес Директора Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития Российской Федерации А.Г.Литвака (А-330 от 08.06.2023). В дополнение к ранее направленным обращениям в ФАС России (А-265 от 10.05.2023, А-266 от 10.05.2023)

Ассоциация обратила внимание Министерства экономического развития Российской Федерации на противоречия проекта приказа «О внесении изменений в Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, утвержденный приказом ФСТ России от 13 октября 2010 г. № 481-э» (далее-проект приказа) требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», решения Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2022 № АКПИ22-901 и сложившейся судебной практике.

По мнению Ассоциации, изменения, вносимые проектом приказа должны быть только в пределах тех выводов, которые были изложены в решении Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2022 № АКПИ22-901.

Ассоциация обратилась с просьбой учесть позицию Ассоциации по проекту приказа при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия.

- обращение Ассоциации в адрес Заместителя Министра, Председателя Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта Иванова В.О. (А-348 от 15.06.2023). Ассоциация повторно обратилась в Минтранс России с просьбой включить в План заседаний Координационного совета на 2023 год обсуждение вопроса о внесении изменений в действующее законодательство в части установления предельного значения среднесписочной численности работников для средних предприятий - хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые осуществляют портовую деятельность в Арктической зоне, с целью выработки на заседании Координационного совета рекомендаций по указанному вопросу в адрес Минэкономразвития России, Минфина России и Минвостокразвития России. На обращение Ассоциации из Минтранса России поступил положительный ответ (№Д9/17378-ИС от 23.06.2023).

- Обращение Ассоциации в адрес Заместителя Министра транспорта Российской Федерации Пошивая А.И. (А-360 от 20.06.2023). Письмом Минтранса России от 13.02.2023 № АП-Д5-29/5236 была разослана «Информация для судовладельцев по организации прохода судов через Керченский пролив с грузами, погруженными в морских портах Российской Федерации, на внутренних водных путях Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации», согласно которой не допускаются к проходу под транспортным переходом через Керченский пролив суда, имеющие на своем борту азотосодержащие грузы.

Ассоциация обратилась в Минтранс России с просьбой:

- подготовить и направить в заинтересованные организации разъяснения с рекомендациями по организации контроля за погрузкой (перевалкой) груза на суда для исключения возможности подмены карбамида на взрывоопасные минеральные удобрения, а также по осуществлению его досмотра с использованием технических средств для подтверждения состава перевозимого груза;

- проработать вопрос разрешения прохода судов, перевозящих иные невзрывоопасные минеральные удобрения, под транспортным переходом через Керченский пролив, при соблюдении условий безопасной погрузки данных видов груза на суда, аналогичных погрузке «карбамида».

Также Ассоциация обратилась в адрес Первого заместителя Директора – руководителя Пограничной службы ФСБ России, Генерала армии Кулишова В.Г. (А-367 от 23.06.2023) с просьбой проработать вопрос разрешения прохода судов, перевозящих иные невзрывоопасные минеральные удобрения, под транспортным переходом через Керченский пролив, при соблюдении условий безопасной погрузки данных видов груза на суда, аналогичных погрузке «карбамида».

- обращение в адрес Министра транспорта Российской Федерации В.Г. Савельева (А-361 от 21.06.2023).

В связи с поступившими обращениями от членов Ассоциации, осуществляющих перевалку минеральных удобрений (аммиачной селитры) на терминалах морского порта Большой порт Санкт-Петербург, о введении ограничений хранения аммиачной селитры на причалах,

Ассоциацией было направлено обращение в Минтранс России с просьбой организовать совещание со всеми заинтересованными сторонами по вопросу снятия ограничений перевалки минеральных удобрений (аммиачной селитры) и регламентации дополнительных мер безопасности такой перевалки с учетом действующих разрешительных документов стивидорных компаний.

В целях поддержки позиции Ассоциации, также были направлены обращения: Исполнительному директору Российской ассоциации производителей удобрений М.В.Кузнецову. А-362 от 22.06.2023 (ответ с поддержкой позиции Ассоциации №23-06/229 от 23.06.2023)

Президенту Российского союза химиков В.П. Иванову А-363 от 22.06.2023 (ответ с поддержкой позиции Ассоциации № ВИ- 173 от 27.06.2023).