За март 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 16 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: - 2 проекта Федеральных законов; - 8 постановлений Правительства Российской Федерации; - 6 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроект предусматривает внесение изменений в Кодекс торгового мореплавания, в том числе дополнение его статьей 55.2 «Мореходная книжка», внесение изменений в статью 114.2 КТМ РФ, исключение машинного и санитарного журналов из перечня обязательных судовых документов.

По мнению Ассоциации, Законопроект в представленной редакции не проработан должным образом, содержит ряд неверных отсылочных норм и противоречий с действующими нормативными правовыми актами и требует доработки.

Ассоциацией направлены замечания и предложения по Законопроекту в Минтранс России, ответственному за разработку А.О. Яблонскому, письмо №А-145 от 05.03.2024г.

21 марта 2024 года законопроект также был рассмотрен в рамках рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил вывоза грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации».

Ассоциация не поддержала проект постановления в представленной редакции и считает, что нормы проекта необходимо привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, во избежание возникновения правовой неопределенности при реализации предлагаемого порядка вывоза груза из морского порта.

Ассоциация направила свои замечания и предложения в Минтранс России, ответственному за разработку проекта НПА О.Б.Римше, письмо №А-139 от 01.03.2024г.

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил отказа отправителями грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, от предложений судовладельцев о возможности вывоза таких грузов из морских портов Российской Федерации».

К представленной редакции проекта имеется ряд замечаний и предложений.

Проектом не предусмотрено, что заявка может быть не исполнена судовладельцем по причинам, от него не зависящим, например, при нарушении сроков выгрузки груза на судно в связи с задержкой сроков перевозки предыдущим железнодорожным и (или) автомобильным перевозчиком, необходимостью перетарки груза в связи с повреждением тары (упаковки) и т.д. В том числе, со стороны отправителей груза также допускается просрочка погрузки грузов на судно до запланированной даты судовыхода. Право отправителя на отказ от предложения судовладельца, предусмотренное в Правилах, не ограничено, и на практике это может привести к злоупотреблению правом со стороны отправителя.

Проектом не урегулированы следующие вопросы:

- порядок действий отправителя при получении нескольких идентичных предложений судовладельцев по одной заявке;

- не определены критерии, на основании которых отправитель сможет выбрать итоговое предложение; - сроки рассмотрения отправителем предложений судовладельцев;

- сроки направления отказа судовладельцам по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил;

- возможность отправителя на отмену заявки, а также основания и сроки реализации такого права.

Ассоциация направила свою позицию: Минтранс России, ответственному за разработку проекта О.Б.Римше, письмо №А-153 от 12.03.2024г.

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении «Положения о федеральной государственной информационной системе организации вывоза из морских портов Российской Федерации грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации».

К представленной редакции проекта имеется ряд замечаний и предложений.

Необходимо дополнить Положение пунктом, отражающим цель создания информационной системы вывоза грузов.

На основании положений статьи 4.1 Кодекса и пункта 1 Положения доступ к системе вывоза грузов является ограниченным, при этом указаны стороны, имеющие круглосуточный доступ к системе: отправители грузов, судовладельцы и капитаны морских портов (пользователи и поставщики информации).

Однако, в логистической цепи поставок грузов между отправителем, с одной стороны, и судовладельцем, с другой стороны, находится также оператор морского терминала, которому необходимо планировать свою операционную работу с учетом требований безопасности, метеообстановки, ситуации с загруженностью оборудования, персонала, складов, путей необщего пользования и др.

В представленной редакции Проекта не предусмотрено, как и в каком виде оператор морского терминала будет получать информацию о подобных отправках. Для возможности всестороннего планирования приема и вывоза грузов в морских портах Российской Федерации необходимо, чтобы доступ к указанной системе (в статусе пользователя информации) должен также предоставляться операторам морских терминалов.

Ассоциация направила свою позицию: Минтранс России, ответственному за разработку проекта О.Б. Римше, письмо №А-155 от 12.03.2024г.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Усть-Луга»

Ассоциация направила предложения по внесению в него изменений.

Одновременно обращено внимание на недостаточное количество в морском порту Усть-Луга якорных стоянок, предназначенных для стоянки судов, перегрузки грузов с судна на судно (в том числе бункеровки), а также для проведения процедур пограничного, таможенного и иных видов контроля. В связи с этим предложено рассмотреть вопрос включения в границы морского порта Усть-Луга, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2009 № 698-р, якорной стоянки № 10А, которая согласно Проекта приказа является внешним рейдом морского порта, с последующим включением ее в Обязательные постановления в морском порту Усть-Луга в качестве внутреннего рейда.

Ассоциацией направлено обращение: Минтранс России, ответственному за разработку проекта О.М.Елисееву, письмо № А-182 от 25.03.2024г., А-182 Прил.

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту Нарьян-Мар, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. № 463».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. (бюллетень голосования от 21.03.2024г.)

- проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проект в представленной редакции согласован Ассоциацией при условии учета замечаний ОООР «Российская палата судоходства» Национальной Ассоциации морских агентов. (бюллетень для голосования от 21.03.2024г.)

- проект приказа Минобороны России "Об установлении Порядка предоставления права на использование морских навигационных пособий"

Проект не поддержан с учетом позиций ОООР «Российская палата судоходства», ООО «Пола Райз». (бюллетень для голосования от 21.03.2024г.)

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Положение о ледовых лоцманах», утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 октября 2022 г. № 424.

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. (бюллетень голосования от 21.03.2024г.)

- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проект в представленной редакции согласован Ассоциацией при условии учета замечаний членов рабочей группы - ОООР «Российская палата судоходства», СРО «Российская Ассоциация морских и речных бункеровщиков». (бюллетень голосования от 22.03.2024г.)

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467».

Проект в представленной редакции согласован Ассоциацией при условии учета ее замечаний технического характера. (бюллетень голосования от 22.03.2024г.)

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта».

Проект в представленной редакции не согласован Ассоциацией, в связи с наличием замечаний ОООР «Российская палата судоходства» АПСРТ. (бюллетень для голосования от 29.03.2024г.)

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Петропавловск-Камчатский».

Проект поступил в рабочую группу после доработки Минтрансом России. При этом, в доработанном проекте Обязательных постановлений не учтена большая часть предложений рабочей группы и Ассоциации, изложенных в письме от 24.11.2023 № А-742.

Проект в представленной редакции не согласован Ассоциацией. (бюллетень для голосования от 29.03.2024г.)

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. № 2290» («О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»)

Проект в представленной редакции согласован Ассоциацией. (бюллетень для голосования от 29.03.2024г.)

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ ценообразования на услуги единого морского оператора северного завоза и Правил регулирования тарифов на услуги единого морского оператора северного завоза».

Проект в представленной редакции не согласован Ассоциацией. В проекте постановления не учтены замечания и предложения Ассоциации, изложенные в письме №А-745 от 27.11.2023 года. (бюллетень для голосования от 19.03.2024г.)

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИСИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИНОЙ РЕФОРМЫ

- проект приказа Минцифры России «Об утверждении формы сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам».

Проект в представленной редакции согласован Ассоциацией. (бюллетень для голосования от 19.03.2024г.)

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 969».

Проект в представленной редакции согласован Ассоциацией. (бюллетень для голосования от 26.03.2024г.)

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину, письмо №А-154 от 12.03.2024 года.

Обращение связано со следующим.

Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 164 и 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Целью Законопроекта является упрощение документального подтверждения ставки налога на добавленную стоимость в размере 0 процентов.

Положениями Законопроекта предусматривается возможность представления в налоговый орган реестра сведений из перевозочных документов, дополненного соответствующими показателями, без отметок таможенных органов.

Вместе с тем, в отношении услуг, оказываемых в морских портах по перевалке и хранению импортируемых товаров для подтверждения ставки НДС 0 процентов стивидорные компании обязаны предоставлять в налоговые органы пакет документов, включающий копию документа, подтверждающего факт перевозки товара с отметкой таможенного органа, действующего в пункте пропуска (последний абзац пункта 3.5 статьи 165 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Принимая во внимание, что требования о наличии отметок таможенных органов на бумажных документах для экспортируемых и импортируемых товаров другими видами транспорта отменены, Ассоциация просит внести в Законопроект (при его доработке ко второму чтению) поправки в абзац пятый пп.3 п.3.5 ст.165 НК РФ, направленные на исключение избыточного требования о необходимости проставления отметок таможенного органа при ввозе товаров морским (речным) транспортом и освободить стивидорные компании от обязанности получать отметки таможенного органа на коносаменте в отношении импортных грузов.

Обращение в адрес Статс-секретаря-Заместителя Министра финансов Российской Федерации А.В. Сазанова (письма №А-148, А-149, А-150 от 07.03.2024 года).

Ассоциация просит рассмотреть предложения о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, касающиеся:

- синхронизации налогового законодательства с произошедшими в 2023 году изменениями в порядке таможенного оформления импортных грузов;

- унификации порядка применения налоговых вычетов по товарам и по услугам, связанным с транспортировкой;

- продления действия инвестиционного налогового вычета, предусмотренного статьей 9 Федерального закона от 27.11.2017 №335-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ».