За май 2023 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 14 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 1 проект федерального закона; 13 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект федерального закона «О налоге на сверхприбыль прошлых лет»

Законопроектом вводится единоразовый налог на сверхприбыль прошлых лет, являющийся налогом чрезвычайного характера, подлежащий перечислению в федеральный бюджет. Субъект налога - российские и иностранные организации с постоянным представительством в России.

Законопроектом также вводятся исключения, так от уплаты налога предлагается освободить компании, добывающие энергоносители, а также нефтеперерабатывающие предприятия, производителей сжиженного природного газа, малый и средний бизнес.

Однако Законопроектом не предусмотрено освобождение от уплаты налога компаний, реализующих инвестиционные проекты, включенные в реестр стратегических инвестиционных проектов, и в отношении которых применяется пониженная ставка по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, в соответствии с абзацами 4, 5 пункта 1 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливаемую законами субъектов Российской Федерации.

Ассоциация обратилась с просьбой о рассмотрении вопроса по внесению соответствующих изменений в Законопроект.

Ассоциацией направлены обращения: Президенту Российской Федерации В.В.Путину А-301 от 25.05.2023

Председателю Правительства Российской Федерации М.В.Мишустину А-302 от 25.05.2023

Также направлено обращение с просьбой поддержать позицию Ассоциации Министру транспорта Российской Федерации В.Г. Савельеву А-303 от 25.05.2023

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа ФАС России «О внесении изменений в Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, утвержденный приказом ФСТ России от 13 октября 2010 г. № 481-э»

Проектом приказа вносится нормативное сужение географических границ товарного рынка до границ речных/морских портов, а также добавление ряда услуг, при оказании которых антимонопольный орган проводит анализ деятельности хозяйствующего субъекта с особенностями, установленными для сферы регулируемых услуг в морских портах.

По мнению Ассоциации, предложенная ФАС России инициатива противоречит действующему нормативному регулированию, а именно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), согласно которой не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

С учетом противоречия проекта приказа действующему законодательству Российской Федерации и сложившейся судебной практике, а также отсутствия оснований для внесения предлагаемых изменений в существующий порядок, Ассоциация предложила ФАС России отказаться от дальнейшей разработки проекта приказа.

Ассоциацией направлены обращения:

Заместителю руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Иванову П.В. А-265 от 10.05.2023

ФАС России, Ответственному за разработку проекта –Далгатову М.Р. А-266 от 10.05.2023

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа Минтранса России «Об особенностях осуществления отдельных видов лицензирования и разрешительных режимов на морском и внутреннем водном транспорте в 2023 году».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-260 от 05.05.2023, (бюллетень голосования от 05.05.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменения в Обязательные постановления в морском порту Усть-Луга, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 6» Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-260 от 05.05.2023, (бюллетень голосования от 05.05.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Петропавловск-Камчатский».

Ассоциацией были предложены изменения и дополнения, которые должны быть учтены при доработке проекта приказа. В представленной редакции проект приказа не был поддержан Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-270 от 16.05.2023, (бюллетень голосования от 16.05.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15 апреля 2013 г. № 122 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Зарубино». Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 16.05.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Корсаков».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 16.05.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил движения и стоянки судов в Двинско-Печорском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 16.05.2023).

- проект «Описание целевого состояния на 2023 год разрешительного режима (пункт 111*), выведенного на ЕПГУ в 2022 году (ОЦС 2): «Выдача положительного заключения о проведении тренировочных учений».

ОЦС направлен на сокращение сроков рассмотрения документов, а также сокращение сроков проведения отдельных административных процедур.

В целом проект ОЦС поддержан Ассоциацией, но были предложены дополнения и изменения в него.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-274 от 18.05.2023, (бюллетень голосования от 26.05.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 6 сентября 2010 года № 192 «Об утверждении Перечня критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки, на перевозку грузов»

Проектом приказа предлагается «осуществлять согласование заявок на перевозку грузов формы ГУ-12 в соответствии с техническими и технологическими возможностями железнодорожных путей необщего пользования (перерабатывающих способностей подъездных путей) грузоотправителей (грузополучателей), предусмотренными договорами на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоров на подачу и уборку вагонов».

По мнению Ассоциации, предлагаемые изменения не соответствуют действующему порядку, и в случае принятия предлагаемых изменений ОАО «РЖД» получит новые формальные основания для отказа в согласовании заявок на перевозку грузов. Более того, прогнозировать заранее наличие груза на терминалах портов в сутки его прибытия невозможно.

Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией не поддержан. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-297 от 25.05.2023, (бюллетень голосования от 26.05.2023), а также в рабочую группу в сфере железнодорожного транспорта А-298 от 25.05.2023.

- проект «Описание целевого состояния на 2023 год разрешительного режима, выведенного на ЕПГУ в 2022 году (ОЦС 2): «Государственная регистрация спортивных парусных судов».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 26.05.2023).

- проект «Описание целевого состояния на 2023 год разрешительного режима, выведенного на ЕПГУ в 2022 году (ОЦС 2): «Выдача свидетельства о минимальном составе экипажа судна».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 26.05.2023).

- проект «Описание целевого состояния на 2023 год разрешительного режима, выведенного на ЕПГУ в 2022 году (ОЦС 2): «Учет судового и машинного журналов».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 26.05.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности в сфере морского и внутреннего водного транспорта».

Вносимые проектом приказа изменения содержат дублирующие и избыточные обязательные требования и накладывают на операторов морских терминалов дополнительные обязательства, в том числе влекущие значительные финансовые затраты. Проект приказа нуждается в конкретизации и гармонизации с действующей нормативной правовой базой.

В представленной редакции проект приказа Ассоциацией не поддержан. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-312 от 30.05.2023

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

- обращение Ассоциации в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. (А-292 от 24.05.2023).

В целях оказания мер поддержки со стороны государства наиболее пострадавшим операторам морских терминалов Ассоциация обратилась с просьбой о выделении в 2023 году субсидий из федерального бюджета операторам морских терминалов, в том числе и пассажирским, по аналогии с принятым решением в отношении российских авиакомпаний (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 мая 2023 г. № 1266-р). Также Ассоциация направила обращение с просьбой поддержать позицию Ассоциации в адрес: Министра транспорта Российской Федерации В.Г. СавельеваА-293 от 24.05.2023

ОТВЕТЫ НА ОБРАЩЕНИЯ АССОЦИАЦИИ

- из Минтранса России (от 17.05.2023 № Д13/13300-ИС) на письмо Ассоциации от 19.04.2023г. №А-226 о направлении предложений по доработке проекта приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Типовую схему организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. № 247».

По мнению Департамента государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу, предложенная Ассоциацией корректировка пунктов 23 и 24 Типовой схемы, представляется преждевременной и требует дополнительного обоснования.

- из Минтранса России (от 24.05.2023 № Д9/14032-ИС) на письмо Ассоциации от 24.04.2023г. №А-235 о включении в План работы Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта на 2023 год вопроса о внесении изменений в законодательство в части установления предельного значения среднесписочной численности работников средних предприятий, осуществляющих деятельность в Арктической зоне в сфере транспортной обработки грузов, морского грузового и морского пассажирского транспорта, инфраструктуры морских портов, в размере 500 человек, для отнесения указанных организаций к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) в целях получения мер государственной поддержки.

По мнению Департамента стратегического развития, вопрос разграничения отраслей в целях установления в каждой из них индивидуальных критериев для отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства продолжает оставаться актуальным.

Департамент стратегического развития разделяет точку зрения Ассоциации о необходимости поддержки предприятий морского транспорта, осуществляющих деятельность в Арктической зоне, однако реализация предлагаемых изменений требует детальной проработки вопроса, в том числе с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах развития малого и среднего предпринимательства, бюджетной деятельности, Арктической зоны Российской Федерации.

- из Минвостокразвития России (от 25.05.2023 № Ж-322/380) в соответствии с письмом Аппарата правительства Российской Федерации на обращение Ассоциации (А-195 от 05.04.2023) по вопросу расширения критериев для отнесения юридических лиц к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП).

Минвостокразвития России увеличение значений критериев МСП в настоящее время не поддерживается.

С учетом позиции Минэкономразвития России увеличение критериев МСП для операторов морских терминалов создаст прецедент для постановки аналогичных вопросов организациями и ИП, осуществляющими другие виды деятельности, что в условиях ограниченности бюджетных средств негативно скажется на уровне финансовой поддержки предпринимателей, соответствующих действующим критериям, либо повлечет за собой распространение мер государственной поддержки МСП на крупные предприятия, уже получающие государственную поддержку в рамках соответствующих программ, а также потребует дополнительных ассигнований федерального бюджета, что представляется крайне обременительным.

Было предложено использовать уже имеющиеся на данный момент меры государственной поддержки для резидентов ТОР и АЗРФ.