Информация об основных рассмотренных АМТП законопроектах и подзаконных актах за май 2023 г.

01.06.2023

108

За май 2023 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 14 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 1 проект федерального закона; 13 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект федерального закона «О налоге на сверхприбыль прошлых лет»

Законопроектом вводится единоразовый налог на сверхприбыль прошлых лет, являющийся налогом чрезвычайного характера, подлежащий перечислению в федеральный бюджет. Субъект налога - российские и иностранные организации с постоянным представительством в России.

Законопроектом также вводятся исключения, так от уплаты налога предлагается освободить компании, добывающие энергоносители, а также нефтеперерабатывающие предприятия, производителей сжиженного природного газа, малый и средний бизнес.

Однако Законопроектом не предусмотрено освобождение от уплаты налога компаний, реализующих инвестиционные проекты, включенные в реестр стратегических инвестиционных проектов, и в отношении которых применяется пониженная ставка по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, в соответствии с абзацами 4, 5 пункта 1 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливаемую законами субъектов Российской Федерации.

Ассоциация обратилась с просьбой о рассмотрении вопроса по внесению соответствующих изменений в Законопроект.

Ассоциацией направлены обращения: Президенту Российской Федерации В.В.Путину А-301 от 25.05.2023

Председателю Правительства Российской Федерации М.В.Мишустину А-302 от 25.05.2023

Также направлено обращение с просьбой поддержать позицию Ассоциации Министру транспорта Российской Федерации В.Г. Савельеву А-303 от 25.05.2023

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа ФАС России «О внесении изменений в Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, утвержденный приказом ФСТ России от 13 октября 2010 г. № 481-э»

Проектом приказа вносится нормативное сужение географических границ товарного рынка до границ речных/морских портов, а также добавление ряда услуг, при оказании которых антимонопольный орган проводит анализ деятельности хозяйствующего субъекта с особенностями, установленными для сферы регулируемых услуг в морских портах.

По мнению Ассоциации, предложенная ФАС России инициатива противоречит действующему нормативному регулированию, а именно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), согласно которой не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

С учетом противоречия проекта приказа действующему законодательству Российской Федерации и сложившейся судебной практике, а также отсутствия оснований для внесения предлагаемых изменений в существующий порядок, Ассоциация предложила ФАС России отказаться от дальнейшей разработки проекта приказа.

Ассоциацией направлены обращения:

Заместителю руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Иванову П.В. А-265 от 10.05.2023

ФАС России, Ответственному за разработку проекта –Далгатову М.Р. А-266 от 10.05.2023

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа Минтранса России «Об особенностях осуществления отдельных видов лицензирования и разрешительных режимов на морском и внутреннем водном транспорте в 2023 году».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-260 от 05.05.2023, (бюллетень голосования от 05.05.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменения в Обязательные постановления в морском порту Усть-Луга, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 6» Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-260 от 05.05.2023, (бюллетень голосования от 05.05.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Петропавловск-Камчатский».

Ассоциацией были предложены изменения и дополнения, которые должны быть учтены при доработке проекта приказа. В представленной редакции проект приказа не был поддержан Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-270 от 16.05.2023, (бюллетень голосования от 16.05.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15 апреля 2013 г. № 122 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Зарубино». Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 16.05.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Корсаков».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 16.05.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил движения и стоянки судов в Двинско-Печорском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 16.05.2023).

- проект «Описание целевого состояния на 2023 год разрешительного режима (пункт 111*), выведенного на ЕПГУ в 2022 году (ОЦС 2): «Выдача положительного заключения о проведении тренировочных учений».

ОЦС направлен на сокращение сроков рассмотрения документов, а также сокращение сроков проведения отдельных административных процедур.

В целом проект ОЦС поддержан Ассоциацией, но были предложены дополнения и изменения в него.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-274 от 18.05.2023, (бюллетень голосования от 26.05.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 6 сентября 2010 года № 192 «Об утверждении Перечня критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки, на перевозку грузов»

Проектом приказа предлагается «осуществлять согласование заявок на перевозку грузов формы ГУ-12 в соответствии с техническими и технологическими возможностями железнодорожных путей необщего пользования (перерабатывающих способностей подъездных путей) грузоотправителей (грузополучателей), предусмотренными договорами на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоров на подачу и уборку вагонов».

По мнению Ассоциации, предлагаемые изменения не соответствуют действующему порядку, и в случае принятия предлагаемых изменений ОАО «РЖД» получит новые формальные основания для отказа в согласовании заявок на перевозку грузов. Более того, прогнозировать заранее наличие груза на терминалах портов в сутки его прибытия невозможно.

Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией не поддержан. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-297 от 25.05.2023, (бюллетень голосования от 26.05.2023), а также в рабочую группу в сфере железнодорожного транспорта А-298 от 25.05.2023.

- проект «Описание целевого состояния на 2023 год разрешительного режима, выведенного на ЕПГУ в 2022 году (ОЦС 2): «Государственная регистрация спортивных парусных судов».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 26.05.2023).

- проект «Описание целевого состояния на 2023 год разрешительного режима, выведенного на ЕПГУ в 2022 году (ОЦС 2): «Выдача свидетельства о минимальном составе экипажа судна».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 26.05.2023).

- проект «Описание целевого состояния на 2023 год разрешительного режима, выведенного на ЕПГУ в 2022 году (ОЦС 2): «Учет судового и машинного журналов».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 26.05.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности в сфере морского и внутреннего водного транспорта».

Вносимые проектом приказа изменения содержат дублирующие и избыточные обязательные требования и накладывают на операторов морских терминалов дополнительные обязательства, в том числе влекущие значительные финансовые затраты. Проект приказа нуждается в конкретизации и гармонизации с действующей нормативной правовой базой.

В представленной редакции проект приказа Ассоциацией не поддержан. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-312 от 30.05.2023

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

- обращение Ассоциации в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. (А-292 от 24.05.2023).

В целях оказания мер поддержки со стороны государства наиболее пострадавшим операторам морских терминалов Ассоциация обратилась с просьбой о выделении в 2023 году субсидий из федерального бюджета операторам морских терминалов, в том числе и пассажирским, по аналогии с принятым решением в отношении российских авиакомпаний (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 мая 2023 г. № 1266-р). Также Ассоциация направила обращение с просьбой поддержать позицию Ассоциации в адрес: Министра транспорта Российской Федерации В.Г. СавельеваА-293 от 24.05.2023

ОТВЕТЫ НА ОБРАЩЕНИЯ АССОЦИАЦИИ

- из Минтранса России (от 17.05.2023 № Д13/13300-ИС) на письмо Ассоциации от 19.04.2023г. №А-226 о направлении предложений по доработке проекта приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Типовую схему организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. № 247».

По мнению Департамента государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу, предложенная Ассоциацией корректировка пунктов 23 и 24 Типовой схемы, представляется преждевременной и требует дополнительного обоснования.

- из Минтранса России (от 24.05.2023 № Д9/14032-ИС) на письмо Ассоциации от 24.04.2023г. №А-235 о включении в План работы Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта на 2023 год вопроса о внесении изменений в законодательство в части установления предельного значения среднесписочной численности работников средних предприятий, осуществляющих деятельность в Арктической зоне в сфере транспортной обработки грузов, морского грузового и морского пассажирского транспорта, инфраструктуры морских портов, в размере 500 человек, для отнесения указанных организаций к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) в целях получения мер государственной поддержки.

По мнению Департамента стратегического развития, вопрос разграничения отраслей в целях установления в каждой из них индивидуальных критериев для отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства продолжает оставаться актуальным.

Департамент стратегического развития разделяет точку зрения Ассоциации о необходимости поддержки предприятий морского транспорта, осуществляющих деятельность в Арктической зоне, однако реализация предлагаемых изменений требует детальной проработки вопроса, в том числе с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах развития малого и среднего предпринимательства, бюджетной деятельности, Арктической зоны Российской Федерации.

- из Минвостокразвития России (от 25.05.2023 № Ж-322/380) в соответствии с письмом Аппарата правительства Российской Федерации на обращение Ассоциации (А-195 от 05.04.2023) по вопросу расширения критериев для отнесения юридических лиц к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП).

Минвостокразвития России увеличение значений критериев МСП в настоящее время не поддерживается.

С учетом позиции Минэкономразвития России увеличение критериев МСП для операторов морских терминалов создаст прецедент для постановки аналогичных вопросов организациями и ИП, осуществляющими другие виды деятельности, что в условиях ограниченности бюджетных средств негативно скажется на уровне финансовой поддержки предпринимателей, соответствующих действующим критериям, либо повлечет за собой распространение мер государственной поддержки МСП на крупные предприятия, уже получающие государственную поддержку в рамках соответствующих программ, а также потребует дополнительных ассигнований федерального бюджета, что представляется крайне обременительным.

Было предложено использовать уже имеющиеся на данный момент меры государственной поддержки для резидентов ТОР и АЗРФ.

Новости

Александр Новак на площадке выставки-форума «Ро...

Заместитель Председателя Правительства Александр Новак в Координационном центре Правительства на выставке-форуме «Россия» провёл совещание по развитию Северного морского пути до 2035 года.

01.04.2024

48

Информация об основных рассмотренных АМТП закон...

За март 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 16 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: - 2 проекта Федеральных зак

01.04.2024

30

Ассоциация морских торговых портов поздравляет ...

В настоящее время АО «Морпорт Сочи» (входит в группу компаний ПАО «СОВКОМФЛОТ») является оператором современного международного круизного терминала, пропускной способностью до 1200 пассажиров в час (открыт в феврале 2014 года),

31.03.2024

23