За май 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 7 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 2 проекта Федеральных законов;

- 5 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов ‎в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182». Ассоциацией рассмотрен доработанный проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов ‎в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182» (далее – Проект приказа, Правила), размещенный на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов по адресу: http://regulation.gov.ru/p/147242 (ID проекта 02/08/04-24/00147242). Ассоциация поддерживает свою позицию по Проекту приказа, считает, что разработанный Минтрансом России Проект приказа не проработан, проектируемые нормы противоречат действующему законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, содержат избыточные и дублирующие положения и создают необоснованные ограничения для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности.

В частности, Ассоциация полагает, что понятие перевалки закреплено в действующей нормативно-правовой базе, в полной мере отражает все аспекты правового регулирования процесса перевалки грузов в морских портах, с точки зрения правоприменения является достаточным и не нуждается во внесении изменений.

Ассоциация также полагает, что предложенная разработчиком новая редакция пункта 13 Правил придает перечню основных видов работ и услуг, оказываемых оператором морского терминала, характер императивной нормы и предполагает его «закрытый» характер, что прямо противоречит Федеральному закону Российской Федерации от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации…». В этой связи Ассоциация считает необходимым сохранить диспозитивный характер нормы, определяющей перечень услуг, оказываемых оператором в морском порту.

Мнение Ассоциации по Проекту приказа было направлено письмом А-254 от 20.05.2024 в Министерство транспорта Российской Федерации, а также размещено на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов по адресу: http://regulation.gov.ru/p/147242 (ID проекта 02/08/04-24/00147242).

ДРУГИЕ ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект федерального закона ««О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и статьи 6 и 17 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в редакции от 29.05.2024 № АП-Д5-11/11876

Проект в представленной редакции согласован Ассоциацией (бюллетень от 31.05.2024).

- проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в редакции от 07.05.2024 № 02/7752-2024-31.

Проект в представленной редакции согласован Ассоциацией (протокол заседания Рабочей группы Рабочей группы от 15.05.2024 № РГДС 189-РГ/АК, письмо А-256 от 20.05.2024).

- проект приказа Министерства транспорта России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 431 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Ванино» в редакции от 23.05.2024 № АП-Д5- 11/11431.

Проект в представленной редакции согласован Ассоциацией (бюллетень от 28.05.2024г.).

- проект приказа Министерства транспорта России «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте» в редакции от 13.05.2024 № АП-Д5-11/10520

Проект в представленной редакции согласован Ассоциацией, протокол заседания Рабочей группы от 15.05.2024 № РГДС 189-РГ/АК.

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Правила движения и стоянки судов в Волго-Балтийском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 июля 2013 года №235» в редакции от 08.04.2024 № АП-Д5-11/7647.

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, протокол заседания Рабочей группы от 15.05.2024 № РГДС 189-РГ/АК.

- проект приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении требований к комплектации для оказания первой помощи с применением медицинских изделий на железнодорожном, морском, речном вокзалах, аэровокзалах, автовокзалах, железнодорожных станциях и автостанциях» в редакции от 27.04.2024 №30-2/И/1-3240

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, протокол заседания Рабочей группы от 15.05.2024 № РГДС 189-РГ/АК.

- проект приказа Федеральной службы Российской Федерации по налогам и сборам «Об утверждении форматов и форм электронного договора морской перевозки груза и электронного коносамента».

- Предложения и замечания Ассоциации по Проекту были направлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта письмом А-244 от 06.05.2024, А-244 Прил.

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

Обращение к Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Файзуллину И.Э (письмо А-269 от 30.05.2024).

Ассоциация морских торговых портов выражает обеспокоенность в связи с ситуацией, сложившейся на рынке дноуглубительных работ в морских портах страны, связанной в первую очередь с ценообразованием в дноуглубительной отрасли.

Учитывая, что отечественный дноуглубительный флот развит слабо, а после введения санкций со стороны недружественных государств, крупные иностранные компании – ключевые подрядчики, выполнявшие основной объем дноуглубительных работ в морских портах России, ушли с российского рынка, в настоящее время на рынке морского дноуглубления в России сложилась ситуация, при которой затраты времени, включенные в действующие элементные сметные нормы, и единичные расценки на дноуглубительные работы не соответствуют фактическим ресурсозатратам дноуглубителей и не учитывают фактические условия проведения дноуглубления, что приводит к установлению сметной стоимости, не соответствующей реальным рыночным ценам на дноуглубительные работы, и, как следствие, к срывам конкурентных процедур.

По мнению Ассоциации, одним из путей решения проблемы ценообразования дноуглубительных работ может стать изменение сметно-нормативной базы. Ассоциация полагает, что необходима разработка комплекса новых элементных сметных норм и на их основе единичных расценок на дноуглубительные работы с включением затрат на мобилизацию и демобилизацию дноуглубительных судов, а именно: самоотвозных землесосов, земснарядов свайно- папильонажных с фрезерным разрыхлителем самоходных и несамоходных, многочерпаковых земснарядов самоходных, земснарядов одночерпаковых, буксиров.

В связи с изложенным, Ассоциация просит поручить разработать комплекс новых элементных сметных норм дноуглубительных работ (либо актуализировать действующие), а до их разработки и утверждения установить основным методом определения начальной (максимальной) цены контракта (договора) на выполнение дноуглубительных работ метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

ИНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ.

Ассоциация по запросу Министерства транспорта Российской Федерации от 28.05.2024 № Д5/15646-ИС рассмотрела обращение ОАО «РЖД» от 03.03.2024 № ИСХ-8316 по вопросу установления обязательной дифференциации перерабатывающей способности по периодам года (на холодный и теплый периоды) в договоре перевалки груза в морском порту.

По мнению Ассоциации, действующая нормативная правовая база не содержит как запрета на дифференциацию перерабатывающей способности на летний и зимний периоды в договорах на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, на подачу и уборку вагонов, примерные формы которых предусмотрены Приложениями 1-6 к Правилам эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденным приказом МПС России от 18 июня 2003 г. № 26, или договорах об организации работы по обеспечению перевалки грузов в морском порту, типовые формы которых утверждены приказом Минтранса России от 26 августа 2020 г. № 327 (далее – Договоры), так и указания на необходимость ее установления.

Ассоциация полагает, что заключение любого договора – это свободное волеизъявление сторон договора, и регулируется нормами гражданского законодательства, в частности статьей 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации «Свобода договора». Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. При этом понуждение к заключению договора на условиях, не устраивающих одну из сторон договора, не допускается.

Ассоциация считает, что установление в Договорах дифференциации перерабатывающей способности на летний и зимний периоды возможно только по соглашению хозяйствующих субъектов.

Мнение Ассоциации по предложению ОАО «РЖД» направлено в Минтранс России письмом А-274 от 31.05.2024.