За прошедший период Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 14 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 4 проекта федеральных законов; 4 постановления Правительства Российской Федерации; 6 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (№ 89661-8). Законопроектом вносятся изменения в части установления административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписаний органов Росприроднадзора и Роспотребнадзора в сфере деятельности по перевалке, дроблению и сортировке угля. Данный законопроект разработан Минприроды России во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 31.03.2018 № Пр-524 (далее - поручение Президента) в целях решения проблемы роста негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека вследствие деятельности компаний, осуществляющих перевалку, дробление и сортировку угля в портах. Поручение Президента было основано на существовавшей в 2017-2018 гг. неблагоприятной санитарной и экологической ситуации в г. Находка. Для решения проблемы с пылением на морских терминалах при перевалке угля Минтрансом России совместно с членами Ассоциации морских торговых портов в 2017-2019 г.г. проведена серьёзная планомерная работа по созданию правовых механизмов внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) в морских портах, снижающих попадание угольной пыли в окружающую среду. Таким образом, поручение Президента успешно выполняется на основании действующей нормативно-правовой базы. Более того, проектируемой частью 41 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), наряду со штрафом в размере от 300 до 600 тыс. рублей, предусмотрена санкция в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток за повторное в течение года совершение указанного административного правонарушения. Вводимая норма применима к предписаниям в отношении неограниченного круга правонарушений, включая малозначительные, которые по своей природе не могут привести к причинению вреда или создать угрозу причинения вреда. Таким образом, предлагаемые поправки наделяют контролирующие органы фактически неограниченным полномочием по бездоказательному приостановлению деятельности предприятий в рамках любых нарушений по формальным основаниям, безотносительно к тяжести и последствиям нарушения. По мнению Ассоциации, причины, вызвавшие издание поручения Президента, устранены, предлагаемые законопроектом нормы на текущий момент не являются обоснованными и вносят избыточное административное регулирование, что противоречит п. 5 перечня поручений Президента Российской Федерации Пр-622 от 10.04.2022, согласно которому Правительству Российской Федерации совместно с контролирующими органами поручено обеспечить дальнейшее снижение регуляторной и административной нагрузки на бизнес. Ассоциация предлагает: - исключить из мер ответственности за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законных предписаний контролирующих органов положений об административном приостановлении деятельности; - дифференциацию составов правонарушений и распространение мер ответственности, предлагаемых законопроектом, только на конкретные, наиболее существенные из них.

Позиция Ассоциации направлена:

Помощнику Президента Российской Федерации – Начальнику Государственно-правового управления Президента Российской Федерации Л.И. Брычевой А-581 от 14.11.2022

Помощнику руководителя Администрации Президента РФ А.Б. Яновскому А-582 от 14.11.2022

Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Новаку А-583 от 14.11.2022

Председателю Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству П.В. Крашенинникову А-584 от 14.11.2022

- проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» (ID проекта 02/04/10-22/00132456)

Законопроектом предполагается установление особенностей перевозок грузов в морские порты Российской Федерации и из морских портов Российской Федерации, в том числе регламентирующих, что указанные перевозки осуществляются с использованием судов, судовладельцами или бенефициарными владельцами которых являются российские юридические лица, а также вводятся ограничения по размеру фрахта при таких перевозках. По мнению Ассоциации, разработчиками Законопроекта не учтен тот факт, что имеющийся флот российской юрисдикции не сможет полностью обеспечить внешнюю торговлю Российской Федерации – на сегодняшний день такого флота нет в наличии в необходимом количестве, в связи с чем более 90% грузоперевозок основных видов экспортных грузов осуществляется судами и под иностранным флагом. Таким образом, без привлечения судовладельцев иностранной юрисдикции, вывоз российских грузов из российских портов будет практически остановлен по любым направлениям. Формулировка пункта 1 статьи 4.1. КТМ РФ не имеет единообразного толкования относительно круга общественных отношений, подпадающих под регулирование по направлению перевозки. Под понятие «перевозки в морские порты Российской Федерации и из морских портов Российской Федерации» подпадают также и каботажные направления, ограничения по которым уже установлены пунктом 2 статьи 4 КТМ РФ. В этой связи вводимые нормы дублируют уже существующие. Законопроект имеет отсылочные нормы к еще неразработанным нормативным правовым актам, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в отсутствии которых невозможно в полной мере оценить риски и последствия принятия Законопроекта к общественным отношениям, связанным с перевозкой грузов из морских портов Российской Федерации и в морские порты Российской Федерации. Законопроектом (дополнение в пункт 1 статьи 164 КТМ РФ) предлагается введение регулирования Правительством Российской Федерации предельного размера фрахта при перевозке грузов судами, судовладельцами или бенефициарными владельцами которых являются российские юридические лица. Регулирование цен (тарифов) фрахта и наделение полномочиями по его регулированию Правительство Российской Федерации, что противоречит действующему антимонопольному законодательству Российской Федерации. Кроме того, предлагаемые изменения в статью 164 КТМ РФ противоречат Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 № 3363-р. По мнению Ассоциации, Законопроект нуждается в дополнительной проработке с целью минимизации рисков остановки внешней торговли Российской Федерации, приведения его положений к единообразному толкованию, соответствию с иными взаимосвязанными положениями специальных законов, а также с учетом особенностей фрахтования судов коммерческого флота и возможностей по перевозке грузов судами под российским флагом. В представленной редакции Законопроект не поддержан Ассоциацией.

Ассоциацией направлены обращения:

Минтранс России, Ответственному за разработку проекта – Римше О.Б. А-595 от 16.11.2022

Российский союз промышленников и предпринимателей Председателю Комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Р.В. Троценко А-599 от 17.11.2022

В рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти А-606 от 21.11.2022, бюллетень голосования от 22.11.2022г.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» Проектом постановления предлагается внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 930 «Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и в Постановление № 482. По мнению Ассоциации Проект постановления создает риски расширительного толкования и правовой неопределенности в вопросах прав на имущество в пределах пункта пропуска, содержит ряд недоработок, противоречий действующему законодательству Российской Федерации, его издание не решит существующих проблемных вопросов при передаче имущества пунктов пропуска от операторов морских терминалов в ГКО. Ассоциация считает необходимым дополнить Проект постановления положениями, предусматривающими, что в случае передачи Специального оборудования и иного имущества пунктов пропуска в ГКО, расходы по его содержанию и ремонту осуществляются также за счет средств федерального бюджета. Также, во избежание противоречий ст. 35 Конституции РФ и ст. 235 Гражданского кодекса РФ, целесообразно предусмотреть в Проекте постановления добровольный порядок передачи имущества собственником в пользу ГКО и обязанность по принятию указанного имущества ГКО. В представленной редакции Проект постановления Ассоциацией не поддерживается.

Ассоциацией направлено обращение: Минтранс России, Ответственному за разработку проекта – Денисеня А.А. А-586 от 14.11.2022

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект федерального закона «О северном завозе» (ID проекта 02/04/08-22/00130720)

Основанием для разработки Законопроекта послужила необходимость в специальном регулировании северного завоза, способствующего обеспечению северных районов страны жизненно важными грузами, продовольствием. К представленной редакции Законопроекта у Ассоциации имеется ряд замечаний и предложений. 1. Законопроект содержит множество отсылочных норм. Во исполнение положений Законопроекта Правительство Российской Федерации должно утвердить более 15 документов и нормативных правовых актов, многие из которых напрямую раскрывают основные аспекты государственного регулирования северного завоза. Отсутствие указанных нормативных правовых актов, определяющих конкретные правила северного завоза для его участников, их объем функций и полномочий, не позволяет в полной мере дать оценку регулирующего воздействия Законопроекта. 2. Конкретный перечень грузов, приоритетных для жизнеобеспечения северных районов, Законопроектом не определен. 3. В Законопроекте не раскрыто, что именно понимается под «приоритетным порядком оказания транспортных услуг», связанных с доставкой грузов в северные районы. Отсутствуют четкие условия создания данного приоритета, не учитывается технологическая возможность владельцев объектов инфраструктуры морских портов обеспечить в приоритетном порядке перевалку и накопление северных грузов. 4. Статьей 11 Законопроекта предлагается установить, что перевозки грузов (продукции) северного завоза Единым морским оператором осуществляются по тарифам, регулируемым по правилам, определяемым Правительством Российской Федерации. Таким образом, под государственное регулирование тарифов попадает сфера перевозок морским транспортом вышеуказанных грузов. При этом товарный рынок в рамках данной сферы услуг находится в состоянии конкуренции, а государственное регулирование цен (тарифов) отдельных хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на данном товарном рынке, в настоящее время не осуществляется. Осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в отношении сфер, на которых присутствуют товарные рынки, находящиеся в состоянии конкуренции, фактически будет противоречить подпункту з) пункта 3 Указа Президента РФ от 21.12.2017 № 618. 5. Статьей 17 Законопроекта предлагается установить, что на объектах опорной сети транспортно-логистической инфраструктуры северного завоза и иных объектах транспортно-логистической инфраструктуры, транспортные услуги в отношении грузов (продукции) северного завоза оказываются в приоритетном порядке. В данной ситуации нарушается принцип обеспечения операторами морских терминалов и иными владельцами объектов инфраструктуры морского порта равного доступа морских перевозчиков к услугам порта, установленный пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку имеется круг лиц, которые могут получить такие услуги в первоочередном порядке. Кроме того, предлагаемое условие противоречит Правилам недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.10.2017 № 1285, а также пункту 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающему запрет на злоупотребление доминирующим положением путем создания дискриминационных условий.

По мнению Ассоциации Законопроект требует дополнительных обоснований, а содержание Законопроекта нуждается в доработке, в том числе в конкретизации условий создания приоритетного порядка оказания транспортных услуг в отношении грузов северного завоза. В рабочую группу Ассоциацией направлено обращение:А-594 от 16.11.2022, бюллетени голосования от 17.11.2022г. и от 24.11.2022г.

- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ID проекта 02/04/09-22/00131147).

Законопроект разработан в развитие проекта федерального закона «О северном завозе» Проектируемые Законопроектом нормы предполагают приоритетную перевалку грузов в каботаже, чем нарушается принцип обеспечения операторами морских терминалов равного доступа к услугам порта, установленный той же статьей, которую Законопроект предлагает дополнить (пункт 3 части 1 статьи 16 Закона о морских портах), поскольку имеется круг лиц, которые могут получить такие услуги в первоочередном порядке. Кроме того, формулировка «при прочих равных условиях» носит крайне неопределенный характер с точки зрения юридического и технологического содержания. Предлагаемое регулирование также противоречит пункту 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Правилам недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.10.2017 № 1285, устанавливающим запрет на злоупотребление доминирующим положением путем создания дискриминационных условий. Ассоциация полагает, что Законопроект нуждается в дополнительной проработке с целью приведения его положений к единообразному толкованию с иными взаимосвязанными положениями специальных законов, и, в первую очередь, с положениями Закона о морских портах и законодательства о защите конкуренции.

Позиция Ассоциации направлена в рабочую группу А-593 от 16.11.2022, бюллетени голосования от 17.11.2022г. и от 24.11.2022г. - проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22 января 2014 г. № 16 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Тамань». Проект приказа в представленной редакции, при условии учета замечаний членов рабочей группы, согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 10.11.2022г.)

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 313 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Керчь». Проект приказа согласован Ассоциацией, при условии учета замечаний ФГУП «Росморпорт». Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 10.11.2022г.)

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23 марта 2018 г. № 110 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Кавказ». Проект приказа согласован Ассоциацией, при условии учета замечаний ФГУП «Росморпорт». Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 10.11.2022г.)

- проект приказа Минцифры России «Об утверждении Порядка присвоения идентификационного номера судовой станции спутниковой связи». Ассоциация поддержала Проект приказа в предложенной редакции (бюллетень голосования от 17.11.2022г.)

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 121 «Об определении организаций, осуществляющих классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре, в бербоут-чартерном реестре, в Российском международном реестре судов или в Российском открытом реестре судов». Ассоциация поддержала Проект постановления в предложенной редакции (бюллетень голосования от 22.11.2022г.)

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям в целях компенсации недополученных доходов по кредитам и иным инструментам финансирования, аналогичным кредиту по экономической сути, выдаваемым в рамках поддержки приобретения судового и контейнерного парка для развития внешнеторговой деятельности, а также поддержки фрахтования грузовых судов». В связи с необходимостью существенной доработки Ассоциация не поддержала Проект постановления в предложенной редакции (бюллетень голосования от 30.11.2022г.)

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил, определяющих условия, порядок выдачи и проверки свидетельства о страховании или ином финансовом обеспечении ответственности за удаление затонувших судов». Ассоциация поддержала Проект приказа в предложенной редакции (бюллетень голосования от 30.11.2022г.)

- проект постановления Правительства Российской Федерации Минтранса России «Об утверждении Правил подтверждения отсутствия возможности удаления затонувшего имущества». Ассоциация поддержала Проект постановления в предложенной редакции (бюллетень голосования от 30.11.2022г.) - проект приказа Минтранса России «О признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Министерства речного флота РСФСР и Министерства морского флота СССР». Ассоциация поддержала Проект приказа в предложенной редакции (бюллетень голосования от 30.11.2022г.)

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

- Обращение Ассоциации в адрес Заместителя Министра транспорта Российской Федерации А.И. Пошивая А-568 от 01.11.2022

В Приложении № 5 «Обязательных постановлений в морском порту Владивосток», утвержденных приказом Минтранса России от 02.07.2013 № 229 (далее – Обязательные постановления), содержится требование о минимальном количестве и мощности буксиров при швартовых операциях с судами дедвейтом от 40001 до 80000 тонн - не менее двух с мощностью 1838 кВт и 2570 кВт. Из-за отсутствия у операторов морских терминалов и организаций, осуществляющих швартовые операции на акватории порта, буксиров мощностью 2570 кВт швартовые операции производятся тремя буксирами: мощностью 2028 кВт, 1910 кВт и 1180 кВт. При этом безопасность выполнения швартовых операций обеспечивается, поскольку суммарная мощность трех используемых на швартовых операциях буксиров превышает минимальную суммарную мощность двух буксиров. По мнению Ассоциации, необходимо внесение изменений в Приложение № 5 Обязательных постановлений в части разрешения использования для безопасного выполнения швартовых операций большего количества буксиров с их суммарной мощностью не менее, чем указано в действующих Обязательных постановлениях, по аналогии с Обязательными постановлениями в морском порту Находка, утвержденные приказом Минтранса России от 23.06.2011 № 169. Ассоциация обратилась с просьбой обратить внимание на сложившуюся ситуацию, поручить в возможно короткий срок обеспечить принятие установленным порядком проекта изменений Обязательных постановлений в морском порту Владивосток.

По результатам рассмотрения обращений Ассоциации:

— получен ответ Министерства транспорта Российской Федерации (от 11.11.2022 № Д11/30919-ИС) на обращение Ассоциации морских торговых портов от 28.09.2022 №А-505 по вопросу предоставления права на отсрочку от призыва на военную службу. Минтрансом России направлены:

- предложения в Правительство РФ по вопросу бронирования работников транспортных организаций; - ходатайства в адрес руководства субъектов Российской Федерации о предоставлении транспортным организациям права бронирования работников;

- разъяснения в Министерство обороны Российской Федерации (письмо Минтранса России от 19.10.2022 №АС-Д11-22/24468 на обращение Ассоциации от 29.09.2022 №А-509).