За ноябрь 2023 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 24 проекта нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 2 проекта федеральных законов; 5 постановлений Правительства Российской Федерации; 17 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроект устанавливает закрытые перечни объектов государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) в отношении деятельности, осуществляемой на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, территориальном море, прилежащей зоне Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Рассматриваемая редакция Законопроекта, подготовленная на основании предложений Росприроднадзора не ограничивает виды деятельности, документация в отношении которых подлежит ГЭЭ, а напротив расширяет его, тем самым увеличивая уже существующие административные барьеры для портовой отрасли.

Принятие закона в представленной редакции приведет к росту количества избыточных требований, предъявляемых к деятельности хозяйствующих объектов в морских портах и возложению на них дополнительной финансовой нагрузки. Более того, изменения, вносимые Законопроектом, противоречат принципам установления и оценки обязательных требований, перечисленных в статье 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а именно принципам законности, обоснованности, правовой определённости и исполнимости.

Ассоциацией было предложено на данном этапе отклонить Законопроект и направить его на доработку.

Ассоциацией направлены обращения:

Министерство энергетики Российской Федерации, Директору Департамента угольной промышленности, Бобылеву П.М. А-707 от 02.11.2023

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Волченко А.А. А-722 от 13.11.2023

Минтранс России, Директору Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта, Клюеву В.В. А-723 от 13.11.2023

Минприроды России, ответственному за разработку проекта НПА, Вашуркиной Е.В. А-730 от 16.11.2023

- проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» (Законопроект № 452647-8)

Законопроектом предусматривается дополнение указанного Кодекса новыми статьями 41 и 42, которыми устанавливаются особенности вывоза грузов из морских портов Российской Федерации, в том числе регламентирующих, что указанные перевозки осуществляются с приоритетным использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации (далее – Российские суда), а также создание информационной системы организации вывоза из морских портов.

Законопроект принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 07.11.2023 года.

По мнению Ассоциации, текст Законопроекта нуждается в дополнительной проработке с целью приведения его в соответствие юридическим принципам, минимизации рисков сокращения объемов внешней торговли Российской Федерации, приведения его положений к единообразному толкованию, соответствию иным взаимосвязанным положениям специальных законов, а также с учетом особенностей фрахтования судов коммерческого флота и возможностей по перевозке грузов судами под российским флагом.

Ассоциацией направлено обращение: Министерство энергетики Российской Федерации, Директору Департамента угольной промышленности, Бобылеву П.М. А-719 от 10.11.2023

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ ценообразования на услуги единого морского оператора северного завоза и Правил регулирования тарифов на услуги единого морского оператора северного завоза».

Ассоциация не поддержала Проект постановления, поскольку представленная редакция требует доработки.

По мнению Ассоциации:

1. Основы не содержат определение/указание на то, какие услуги регулируемой организации относятся к регулируемым, а также порядок или условия того, как эти услуги будут определены, или какие услуги будут к ним отнесены.

2. Необходимо сделать соответствующие коррективы и дополнения, которые будут устанавливать требования к ЕМО как к компании, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование, так и к компании, в отношении которой такое регулирование уже применялось.

3. Необходимо установить, как часто и в каком порядке может подаваться заявление регулируемой организацией о пересмотре тарифов (по любой причине: ввиду экономических причин, в связи с предстоящим истечением сроков, на которые установлены тарифы и т.п.), а также сроки и порядок рассмотрения такого заявления.

Ассоциацией направлены обращения:

Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, ответственному за разработку проекта нормативного акта, Пулатовой А.Н. А-743 от 27.11.2023

Российский союз промышленников и предпринимателей, Руководителю Подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии, Троценко Р.В. А-744 от 27.11.2023

Рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти А-745 от 27.11.2023

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка установления снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию (товары), реализуемую на территориях северного завоза, предельных значений розничных и оптовых цен на грузы первой категории и продукцию (товары), изготавливаемую с их применением, тарифов на перевозку и хранение грузов первой категории, погрузо-разгрузочные работы и приемо-складские операции в отношении грузов первой категории и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239»

Проект постановления разработан в целях реализации норм Федерального закона от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе».

Проектом постановления вводятся нормы, которые создают конкурирующую компетенцию органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации по установлению цен, тарифов, надбавок в отношении одних и тех же товаров и услуг и которые будут относиться к грузам первой категории (например, топливо, лекарственные препараты, услуги перевозки грузов, услуги перевалки грузов). Создание одинаковой компетенции у нескольких органов исполнительной власти создает правовую неопределенность, как для самих правоприменителей, так и для хозяйствующих субъектов, которые будут осуществлять поставки соответствующих товаров или оказывать услуги.

Ассоциация не поддержала Проект постановления в связи с необходимостью его доработки.

Свою позицию Ассоциация направила: Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики Российской Федерации, ответственному за разработку проекта нормативного акта, Барбуце И.Е. А-756 от 30.11.2023

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о едином морском операторе северного завоза»

Проект постановления разработан в целях реализации норм Федерального закона от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе».

Проект постановления не поддержан Ассоциацией, поскольку требует существенной доработки, а именно, необходимо:

- включить условия о том, что единый морской оператор вправе привлекать третьих лиц для оказания услуг по осуществлению регулярных каботажных перевозок грузов северного завоза.

- определить порядок привлечения третьих лиц для осуществления регулярных каботажных перевозок грузов северного завоза и порядок заключения с ними соответствующих договоров (например, специально регламентированный конкурентный отбор, либо в рамках общих положений гражданского законодательства);

- определить порядок согласования условий договора с привлекаемыми третьими лицами, в том числе по вопросам определения графика, маршрута, стоимости, объема и иных условий перевозок.

Ассоциация направлено обращение: Минвостокразвития России, ответственному за разработку проекта НПА, Барбуце И.Е. А-757 от 30.11.2023

Российский союз промышленников и предпринимателей, Председателю Комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Р.В. Троценко А-758 от 30.11.2023

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Ейск».

В представленной редакции Проект приказа не был поддержан Ассоциацией, поскольку некоторые его пункты вводят избыточное регулирование, налагающие на операторов морских терминалов не предусмотренные законодательством РФ обязанности и дополнительные издержки.

Ассоциацией были предложены многочисленные изменения и дополнения в Проект приказа.

Ассоциацией направлены обращения:

Минтранс России, ответственному за разработку проекта НПА, Елисееву О.М. А-711 от 07.11.2023

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Монахову Е.И. А-713 от 07.11.2023

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту Витино, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. № 50».

Ассоциация поддержала Проект приказа в представленной редакции.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена:

Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Волченко А.А. А-733 от 20.11.2023

Рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти. (бюллетень голосования от 14.11.2023)

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Петропавловск-Камчатский»

Ассоциация не поддержала Проект приказа в представленной редакции в связи с необходимостью его существенной доработки.

Ассоциацией направлены предложения по внесению изменений и дополнений в Проект приказа.

Ассоциацией направлены обращения:

Минтранс России, ответственному за разработку проекта НПА, Елисееву О.М. А-740 от 23.11.2023

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Волченко А.А. А-741 от 23.11.2023

Рабочая группа от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти А-742 от 24.11.2023, (бюллетень от 28.11.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2021 г. № 212, признании не подлежащим применению приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. № 20Ц и признании утратившим силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12 декабря 2008 г. № 211».

Доработанный Проект приказа (как и предыдущая его редакция) противоречит нормам Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (статьям 1, 3), а именно, Проект приказа содержит нормы, устанавливающие основания наступления ответственности грузоотправителя перед перевозчиком в случае смерзания груза.

Ассоциация направила свои предложения в целях устранения указанных противоречий.

Ассоциацией направлены обращения: Минтранс России, Заместителю Министра транспорта Российской Федерации, Иванову В.О. А-752 от 29.11.2023

Министерство энергетики Российской Федерации, Директору Департамента угольной промышленности, Бобылеву П.М. А-755 от 30.11.2023

Сопредседателю рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере железнодорожного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти, Кобзеву С.А. А-736 от 21.11.2023

- проект приказа Минтранса России «О признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов СССР, а также писем, инструкций и документов, изданных Министерством морского флота СССР».

Проект приказа не поддержан Ассоциацией в предложенной редакции в связи с необходимостью его доработки.

Ассоциацией было предложено исключить из него нормативные правовые акты, которые в настоящее время используются и отсутствуют иные альтернативные более новые нормативные документы.

Ассоциацией направлено обращение: Рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти. А-746 от 27.11.2023, (бюллетень от 28.11.2023).

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа Федерального агентства морского и речного транспорта «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта по предоставлению государственной услуги «Утверждение результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности».

В представленной редакции проект приказа не был поддержан Ассоциацией в связи необходимостью его доработки.

Ассоциация направила свои предложения в целях устранения юридико-технических недостатков Проекта приказа, а именно синхронизировать сроки оказания услуги. Также было предложено указать в Проекте приказа информацию о контактных данных Управления Росморречфлота и графике его работы, в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минтранса РФ от 9 июля 2012 г. № 211 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Ассоциацией направлено обращение: Федеральное агентство морского и речного транспорта, ответственному за разработку проекта НПА, Жевлаковой М.Г. А-704 от 02.11.2023

- проект приказа Минфина России «Об утверждении требований к обустройству и оборудованию территории свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны».

В Проекте приказа, устанавливающего новые требования к обустройству и оборудованию территории СПВ (далее – Требования), в соответствии с частью 6.1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток», дополнена (по сравнению с Приказом №53н) область применения Требований в части смежных участков территории СПВ, что позволит резидентам смежных участков совместно оборудовать и обустроить смежный участок для целей таможенного контроля, что приведет к сокращению финансовых затрат резидентов СПВ - владельцев таких участков.

Однако Проект приказа требует существенной доработки. К примеру, в Проекте приказа отсутствуют положения, позволяющие однозначно определить субъект, на который возложена обязанность по соблюдению Требований, необходимым уточнить применение положений Проекта приказа по отношению к действующим резидентам СПВ, уже обеспечившим оборудование и обустройство в соответствии с действующими в настоящее время нормативно-правовыми актами (Приказом № 53н) и др.

Ассоциация направила свою позицию и предложения:

Минфин России, ответственному за разработку проекта НПА, Расторгуеву С.Г. А-729 от 15.11.2023

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Волченко А.А. А-728 от 15.11.2023

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об установлении порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также срока хранения и порядка предоставления содержащихся в них данных».

Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией не согласован.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 02.11.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении порядка направления субъектом транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками уведомления о планируемой перевозке грузов повышенной опасности транспортными средствами внутреннего водного и (или) железнодорожного транспорта, за исключением перевозки, предназначенной для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд, в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы».

Ассоциация воздержалась от согласования проекта приказа.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 02.11.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в пункт 7 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 14.11.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту Калининград, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 335».

Проект приказа согласован Ассоциацией при условии учета ее замечаний и предложений (письмо Ассоциации от 24.10.2023 № А-676).

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 14.11.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182».

Проект приказа в представленной редакции не согласован Ассоциацией (замечания и предложения изложены в письме Ассоциации от 27.10.2023 № А-691).

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 14.11.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (изменения вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" и в Правила формирования и ведения единого реестра видов государственного контроля (надзора) 

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 14.11.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об установлении формата уникального идентификатора автономного судна, порядка его присвоения и требований к его нанесению на корпус автономного судна».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 14.11.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2021 № 395».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 14.11.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил движения и стоянки судов в Беломорско-Онежском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 14.11.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об установлении порядков ведения владельцем полностью автономного судна в электронном виде судового журнала, машинного журнала, радиожурнала и санитарного журнала полностью автономного судна».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 14.11.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об установлении Порядка ведения судового журнала владельцем полностью автономного судна в электронном виде».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 14.11.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об установлении Правил выдачи администрациями бассейнов внутренних водных путей согласия, предусмотренного пунктом 3 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией согласован при условии учета предложений АПСРТ.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 14.11.2023).

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

- обращение в адрес Заместителя Министра транспорта Российской Федерации Иванова В.О. (А-747 от 28.11.2023)

В настоящее время существует достаточно много нормативно-правовых документов, участвующих в определении перерабатывающей способности. Расчёт пропускной способности производится в одностороннем порядке перевозчиком и не определены границы для ее расчёта, отсутствует механизм корректировки перерабатывающей способности в связи с изменением технических и технологических условий. Однако документ, определяющий регламент взаимодействия сторон при расчете перерабатывающей способности, отсутствует. Отсутствие единого подхода к определению перерабатывающей способности приводит к возникновению проблемных вопросов при перезаключении договоров и приведению параметров в соответствие с учетом изменения технических и технологических возможностей.

Ассоциация обратилась с предложением об организации разработки методики определения перерабатывающей способности операторов морских терминалов с учетом наличия технических возможностей и ресурсов с актуализацией действующих нормативно-правовых актов.

Также Ассоциация обратилась в адрес Заместителя генерального директора ОАО «РЖД»– начальника Центра фирменного транспортного обслуживания Шило А.Н. (А-748 от 28.11.2023) Ассоциация предложила создать совместную рабочую группу с целью анализа действующих нормативно-правовых актов по определению перерабатывающей способности ж/д путей необщего пользования, их актуализации и выработки рекомендации по разработке методики.

- обращение в адрес Заместителя директора Департамента транспорта Правительства Российской Федерации Макарова С.С. (А-739 от 23.11.2023)

Ассоциация продолжила работу по разрешению ситуации, складывающейся в сфере обеспечения транспортной безопасности, относительно требований ФГУП «УВО Минтранса России» о заключении с их организацией договоров на защиту от актов незаконного вмешательства и противоправных посягательств и о расторжении действующих договоров с организациями, которые в текущий момент обеспечивают состояние защищенности на ОТИ.

Ассоциация обратилась в Департамент транспорта Правительства Российской Федерации с просьбой организовать совещание с приглашением представителей Ассоциации, операторов морских терминалов, Минтранса России, ФАС России, ФГУП «УВО Минтранса России» и других заинтересованных организаций в целях всестороннего обсуждения вопросов, связанных с реализацией требований Федерального закона от 24.07.2023 № 387-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности» в морских портах и выработки решения, способствующего разрешению сложившейся ситуации.