За ноябрь 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 6 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 1 проект Федерального закона;

- 1 проект постановлений Правительства Российской Федерации;

- 4 проекта приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В соответствии с запросом Российского союза промышленников и предпринимателей указанный Законопроект был рассмотрен Ассоциацией.

Ассоциация считает необходимым сохранить действующий правовой подход к порядку определения арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности и относящимися к недвижимому имуществу объектами инфраструктуры морского порта, полагает, что действующий законодательный механизм предусматривает условие об индексации арендной платы на размер уровня инфляции, которое успешно применяется на практике и не требует дополнительного законодательного регулирования, в то время, как предлагаемый Законопроектом механизм определения размера арендной платы предполагает «двойную» индексацию размера арендной платы за пользование объектами инфраструктуры морских портов, находящихся в федеральной собственности, а делегирование Минтрансу России полномочий по установлению типовых условий договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности и относящихся к недвижимому имуществу объектов инфраструктуры морского порта, по мнению Ассоциации, нарушает сложившийся принцип распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти по функциональному признаку и создает прецедент по делегированию таких же полномочий иным министерствам и ведомствам, что может негативно повлиять на сложившееся единообразие подхода к применению законодательства, регулирующего отношения, возникающие при аренде находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества, относящегося к инфраструктуре морских портов.

Ассоциации также полагает, что предложенная редакция Законопроекта безосновательно устанавливает требование о приведении ранее заключенных договоров аренды в соответствие с вновь принятым законом, а проектируемые в Законопроекте нормы содержат избыточные и дублирующие положения и создают необоснованные ограничения для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, что противоречит положениям Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», в связи с чем он не может быть поддержан в представленной редакции.

Предложения Ассоциации по указанному Законопроекту, а также просьба учесть позицию Ассоциации при формировании консолидированной позиции по рассматриваемому Законопроекту направлена в Российский союз промышленников и предпринимателей письмом А-549 от 11.11.2024 и в Торгово-промышленную палату Российской Федерации письмом от 27.11.2024 № А-576.

- Проект федерального закона № 1193668-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об осуществлении погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно)

В соответствии с запросом Российского союза промышленников и предпринимателей указанный Законопроект был рассмотрен Ассоциацией.

Законопроектом предлагается урегулировать одновременно несколько разнородных групп проблем: погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно, сертификации контейнеров и тары для опасных грузов, освидетельствования грузов, а также раскрытия администрациями морских портов в сети Интернет для неопределенного круга лиц чувствительной информации о перевалке и технологическом накоплении грузов на морских терминалах. Учитывая, что Законопроект № 1193668-7 рассматривается в Государственной Думе с 2021 года и изначально был направлен на урегулирование отношений, возникающих при осуществлении погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно грузов (веществ) во внутренних морских водах, территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации за границами акваторий морских портов, Ассоциация считает целесообразным рассмотрение вышеуказанных трех групп проблем в рамках отдельных законопроектов (включая проекты подзаконных актов).

Ассоциацией предложено закрепить норму, что осуществление операций по бункеровке (заправке) судов во внутренних морских водах и в территориальном море за границами акваторий морских портов Российской Федерации должно производиться только при отсутствии возможности проведения таких операций в акватории морских портов с использованием стационарных причалов при грузовых операциях, то есть, фактически только в Арктической зоне или районах Крайнего Севера, а также в отношении судов рыбопромыслового флота.

Законопроект содержит ряд положений, ограничивающих конкуренцию, предусматривающих, в частности, создание дискриминационных условий, направленных на ограничение доступа для независимых профессиональных аварийно-спасательных формирований к обеспечению безопасности погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно, а также ограничение для доступа на рынок услуг по освидетельствованию тары, грузов и транспортных средств независимых классификационных обществ и сюрвейерских организаций, на что Ассоциация обратила внимание разработчиков Законопроекта.

Также, учитывая санкционное давление в отношении российских газовых компаний и возникающие в связи с этим сложности с фрахтом судов-газовозов, Ассоциацией предложено расширить перечень грузов, который допускается перегружать с судна на судно сжиженным природным газом и сжиженным углеводородным газом.

По мнению Ассоциации, Законопроект, устанавливающий требования к осуществлению погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно, безосновательно дополнен ко второму чтению в Государственной Думе Российской Федерации положениями, не относящимися к сфере его регулирования, в частности по освидетельствованию тары, грузов и транспортных средств, а также раскрытию информации о перевалке и технологическом накоплении грузов на морских терминалах, содержит технические ошибки, изменяющие смысл проектируемых норм, содержит отсылочные нормы на подзаконные нормативные правовые акты, оценить регулирующее воздействие которых не представляется возможным без рассмотрения таких актов одновременно с Законопроектом, противоречит законодательству о защите конкуренции и международным нормам, дублирует отдельные положения международных норм, уже являющихся частью правовой системы Российской Федерации, в связи с чем он не может быть поддержан в представленной редакции.

Предложения Ассоциации по указанному Законопроекту, а также просьба учесть позицию Ассоциации при формировании консолидированной позиции направлена в Российский союз промышленников и предпринимателей письмами А-574 от 26.11.2024 и А-578 от 27.11.2024, а также в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации письмом от 28.11.2024 № А-580 для учета при подготовке заключения на Законопроект.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности»

Ассоциация полагает, что установленные проектом сроки для разработки дополнительной оценки уязвимости (ОУ) в отношении объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), а также для внесения изменений в планы обеспечения транспортной безопасности слишком короткими.

Ассоциация считает, что принятие указанного проекта приведёт к дополнительным затратам, связанным с необходимостью дополнительного оснащения ОТИ средствами пассивной защиты и специальными техническими средствами противодействия беспилотным аппаратам. Также Ассоциацией было обращено внимание на необходимость создание единой зоны безопасности в морском порту, при наличии в нем нескольких действующих операторов морских терминалов, перерабатывающих опасные грузы и находящихся в непосредственной близости друг от друга.

Поскольку сейчас работники подразделений транспортной безопасности не имеют специальных знаний и навыков по противодействию беспилотным аппаратам, а существующие программы обучения работников по подготовке в этой области не предусмотрены, Ассоциация полагает необходимым внести изменения в нормативные акты, регулирующие подготовку и аттестацию работников подразделений транспортной безопасности.

Все предложения и замечания Ассоциации направлены в Министерство транспорта Российской Федерации как разработчику указанного проекта письмом А-551 от 13.11.2024, а также размещены на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект приказа Минтранса России «Об установлении структуры и содержания планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, программ обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств)»

По мнению Ассоциации Проект приказа содержит положения, противоречащие действующему в настоящее время Порядку разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации», утвержденному приказом Минтранса России от 02.07.2021 № 225 (Приказ №225), и при этом, Проектом приказа не определены ни порядок применения действующего Приказа № 225, ни возможность прекращения действия Приказа №225 в связи с принятием Проекта приказа. Такое положение, по мнению Ассоциации, может привести к возникновению правовой неопределенности и повлечь риск необоснованного привлечения операторов морских терминалов к ответственности за несоблюдение одного из нормативных правовых актов.

Все предложения и замечания Ассоциации направлены в Министерство транспорта Российской Федерации как разработчику указанного проекта письмом А-559 от 19.11.2024, а также размещены на Федеральном портале проектов правовых актов.

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Сочи»

Все предложения и замечания Ассоциации изложены в письме А-562 от 20.11.2024, а также размещены на Федеральном портале проектов правовых актов.

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Ейск» от 01.11.2024 № Д5/30828-ИС

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 06.11.24), позиция представлена в письме от 05.11.2024 № А-540.

- Проект приказа Минтранса России «Об установлении формы акта преддекларационного обследования судоходного гидротехнического сооружения» от 05.11.2024 № ВП-Д5-11/26293

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 27.11.2024).

- Проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «О внесении изменений в санитарные правила СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2020 № 30» в редакции от 15.11.2024 № 02/20112-2024-31

Проект приказа согласован Ассоциацией при условии учёта замечаний, представленных членами рабочей группы (Бюллетень от 27.11.2024).

ИНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ.

Рассмотрев по обращению ЗАО «ПРОМТРАНСНИИПРОЕКТ» первую редакцию проекта изменения ГОСТ Р 59164 «Устройства запорно-пломбировочные для транспорта и контейнеров общего и специального назначения. Общие технические требования», разработанного ООО «СотекКомЦентр» в рамках деятельности ТК 246 «Контейнеры», Ассоциация письмом А-558 от 18.11.2024 уведомила об отсутствии замечаний.