За октябрь 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 15 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 1 проект Федерального закона;

- 2 проекта постановлений Правительства Российской Федерации;

- 12 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект), разработанный Минэкономразвития России.

Рассмотрев в соответствии с запросом Торгово-Промышленной палаты Российской Федерации от 22.10.2024 года Ассоциация отмечает, что проектируемые в Законопроекте положения направлены на оптимизацию разрешительной деятельности, в том числе на упрощение порядка предоставления лицензий и разрешений, сформированного в рамках эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности и одобренного Межведомственной рабочей группой по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности и сообщает, что не имеет предложений и замечаний по указанному Законопроекту (письмо А-528 от 31.10.2024 от 31.10.24г).

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2020 г. № 814» (ID проекта 01/01/09-24/00151152). Проектом Постановления предлагается расширить перечень (далее – Перечень) объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ), вокруг которых устанавливаются зоны безопасности. В частности, в Перечень предлагается включить все морские терминалы, используемые для осуществления операций с опасными грузами, вне зависимости от присвоенной им категории.

По мнению разработчика, расширение Перечня необходимо для установления зон безопасности в отношении наиболее важных для функционирования транспортного комплекса объектов, в отношении которых существуют высокие риски совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) с использованием беспилотных аппаратов.

По мнению Ассоциации, действующим законодательством уже предусмотрен механизм, позволяющий выделить ОТИ морского транспорта, имеющие высокие риски совершения в их отношении АНВ, а именно – категорирование, а также предусмотрены повышенные требования к обеспечению безопасности таких объектов.

Ассоциация также полагает, что в случае включения в Перечень формулировки «морские терминалы, используемые для осуществления операций с опасными грузами», потребуется принятие Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, регламентирующего требования по обеспечению безопасности таких объектов.

Позиция Ассоциации по указанному проекту изложена в письме А-498 от 10.10.2024 и размещена на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект приказа Минтранса России "Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности" (далее – Проект Правил), ID проекта 02/08/09-24/00151128.

По мнению Ассоциации, проектируемая в Проекте Правил новая процедура по проведению дополнительного досмотра насыпных, навалочных и наливных грузов с привлечением сил и средств подразделений транспортной безопасности противоречит действующим нормативным правовым актам, является избыточной и может повлечь существенные издержки субъектов предпринимательской деятельности.

Позиция Ассоциации по указанному Проекту Правил изложена в письме А-507 от 17.10.2024 и размещена на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Большой порт Санкт-Петербург», ID проекта 02/08/10-24/00151449, (далее – Проект приказа, Проект Обязательных постановлений).

По мнению Ассоциации, установление запрета на вход в Угольную гавань и выход из нее судов длиной более 190 метров при скорости ветра более 10 м/с может привести к снижению грузооборота морского терминала и Порта в целом. Исключение положений, содержащихся в действующих Обязательных постановлений в Порту, согласно которым капитаном морского порта не производится оформление приходов в морской порт и выходов из морского порта судов местного плавания, то есть судов, совершающих плавание исключительно в акватории морского порта, а также выходящих за границы акватории морского порта с возвращением в морской порт при условии, что продолжительность разового пребывания судна за границами морского порта не превышает 72 часов, по мнению Ассоциации, не позволит определить, каким образом будет регламентироваться порядок получения разрешения на плавание таких судов в акватории морского порта и плавание за границами морского порта с возвращением в морской порт, потребуется ли осуществлять оформление плавания таких судов в общем порядке или будет установлен уведомительный порядок информирования, либо отдельный порядок оформления разрешений для судов местного плавания или же оформлять разрешения также будет капитан морского порта.

Предложения и замечания по Проекту Обязательных постановлений изложены в письме А-527 от 30.10.2024 и размещены на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Перечень критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозок, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования основанием отказа в согласовании запроса-уведомления на перевозку порожнего грузового вагона, порожних грузовых вагонов, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 июля 2015 г. № 214» (ID проекта 02/08/10-24/00151377).

Проектом приказа предусматривается расширение Перечня критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозок, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования основанием отказа в согласовании запроса-уведомления на перевозку порожнего грузового вагона, порожних грузовых вагонов (далее – Перечень).

По мнению Ассоциации, принятие предлагаемых изменений к приказу увеличит количество критериев, по которым перевозчик имеет право отказать в согласовании перевозки порожних грузовых вагонов и, как следствие, усложнит возможность выполнения согласованных заявок.

Ассоциация полагает, что предлагаемые Проектом приказа дополнительные ограничения не будут способствовать повышению эффективности перевозочного процесса и росту объемов перевозок без соответствующего развития железнодорожной инфраструктуры общего пользования и решения проблем отсутствия тяги и локомотивных бригад.

В целом Ассоциация полагает, что принятие Проекта приказа в представленной редакции не позволит достичь заявленных целей его создания, а его дальнейшая разработка нецелесообразна.

Позиция Ассоциации по указанному проекту изложена в письме А-532 от 31.10.24 и размещены Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/.

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации ««Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Ростов-на-Дону», ID проекта 02/08/10-24/00151458.

Предложения Ассоциации по доработке проекта Обязательных постановлений изложены в письме А-531 от 31.10.24 и размещены Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/.

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1487» в редакции от 16.09.2024 № 1-24/47163

Проект приказа согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 02.10.24).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении типовых программ подготовки судоводителей маломерных и прогулочных судов» в редакции от 04.09.2024 № КП-Д17-11/20317.

Проект приказа не согласован Ассоциацией (Бюллетень от 24.10.24). Ассоциация поддерживает замечания ОООР «Российская палата судоходства», изложенные в экспертном заключении от 23.10.2024 № РПС-3-9/525-МЕ.

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении типовых программ в области подготовки специалистов морских судов в соответствии с международными требованиями» в редакции от 04.09.2024 № КП-Д17- 11/20317.

Проект приказа не согласован Ассоциацией (Бюллетень от 24.10.24). Ассоциация поддерживает замечания ОООР «Российская палата судоходства», изложенные в экспертном заключении от 23.10.2024 № РПС-3-9/525-МЕ.

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении типовых программ в области подготовки специалистов для занятия должностей на пассажирских судах» в редакции от 04.09.2024 № КП-Д17-11/20317

Проект приказа не согласован Ассоциацией (Бюллетень от 24.10.24). Ассоциация поддерживает замечания ОООР «Российская палата судоходства», изложенные в экспертном заключении от 23.10.2024 № РПС-3-9/525-МЕ.

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении типовых программ в области подготовки рядового состава экипажей судов в соответствии с международными требованиями» в редакции от 04.09.2024 № КП-Д17-11/20317.

Проект приказа не согласован Ассоциацией (Бюллетень от 24.10.24). Ассоциация поддерживает замечания ОООР «Российская палата судоходства», изложенные в экспертном заключении от 23.10.2024 № РПС-3-9/525-МЕ.

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении типовых программ подготовки радиоспециалистов» в редакции от 04.09.2024 № КП- Д17-11/20317.

Проект приказа не согласован Ассоциацией (Бюллетень от 24.10.24). Ассоциация поддерживает замечания ОООР «Российская палата судоходства», изложенные в экспертном заключении от 23.10.2024 № РПС-3-9/525-МЕ.

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении типовых программ подготовки механиков и электромехаников» в редакции от 04.09.2024 № КП-Д17-11/20317.

Проект приказа не согласован Ассоциацией (Бюллетень от 24.10.24). Ассоциация поддерживает замечания ОООР «Российская палата судоходства», изложенные в экспертном заключении от 23.10.2024 № РПС-3-9/525-МЕ.

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении типовых программ подготовки судоводителей» в редакции от 04.09.2024 № КП-Д17- 11/20317. Проект приказа не согласован Ассоциацией (Бюллетень от 24.10.24).

Ассоциация поддерживает замечания ОООР «Российская палата судоходства», изложенные в экспертном заключении от 23.10.2024 № РПС-3-9/525-МЕ.

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182».

Проект приказа согласован Ассоциацией (Бюллетень от 24.10.24). Позиция Ассоциации изложена в письме от 22.10.2024 № А-509.

ИНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ.

В соответствии с запросом Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта от 25.10.2024 № Д5/30151-ИС Ассоциация рассмотрела письмо Минэкономразвития России от 11.10.2024 № 36610- ДВ/Д11и с проектом Приложения по транспортным и вспомогательным услугам к Соглашению о свободной торговле услугами и инвестициях между РФ и ОАЭ (далее – Проект Приложения) и замечания эмиратской стороны по нему.

Проект Приложения регламентирует доступ и использование общественной инфраструктуры Сторон Соглашения. При этом предусматривается, что каждая Сторона разрешает поставщикам услуг другой Стороны доступ к оборудованию для обработки грузов, включая морские порты и логистические объекты.

По мнению Ассоциации реализация данного положения представляется затруднительной ввиду того, что основные перегрузочные мощности в морских портах, включая оборудование для обработки грузов, находятся в частной собственности и не являются общественной инфраструктурой, в связи с чем предоставление доступа к такому оборудованию посторонним иностранным лицам будет сопряжено с определенными трудностями, в том числе правового характера, и фактически не представляется возможным, поскольку согласно действующего законодательства Российской Федерации в морских портах отсутствует инфраструктура общего (общественного) пользования для обработки грузов.

Ассоциация полагает, что доступ к услугам по перевалке грузов в морском порту возможен только путем заключения договора на оказание таких услуг на возмездной основе, заключаемого с российскими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими такую деятельность, в соответствии с действующей нормативно-правовой базой Российской Федерации.

Позиция Ассоциации изложена в письме А-524 от 30.10.2024, направленном в Департамент государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта.

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение Ассоциации А-521 от 28.10.2024 г. к Генеральному директору – Председателю правления ОАО «РЖД» О.В. Белозёрову с просьбой обратить внимание на сложившуюся ситуацию и поручить принять меры по нормализации работы морских портов, а также снять все ограничения по оформлению порожних вагонов после выгрузки на морских терминалах.

Обращение вызвано тем, что в Ассоциацию поступают многочисленные обращения операторов морских терминалов – членов Ассоциации о возникших в последнее время сложностях с выводом порожних вагонов с железнодорожных путей морских терминалов после выгрузки в портах. Ситуация, когда припортовые станции и выставочные пути морских портов (терминалов) переполнены порожними вагонами в ожидании оформления и, в то же время, порожних вагонов не хватает у грузоотправителей под погрузку в адрес этих же портов (терминалов) вызывает глубокую озабоченность у всех участников перевозочного процесса, поскольку грузоотправители и операторы морских терминалов несут серьезные финансовые риски перед конечными потребителями, а Перевозчик теряет объемы перевозимых грузов.