Информация об основных рассмотренных АМТП законопроектах и подзаконных актах за сентябрь 2022 г.

03.10.2022

69

За прошедший период Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 18 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 
4 проекта федеральных законов; 5 постановлений Правительства Российской Федерации; 9 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов. 

 

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (№ 89661-8)
Законопроектом статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ дополняется частью 40, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законных предписаний органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор и государственный экологический надзор, на объектах деятельности по перевалке, дроблению и сортировке угля (административный штраф от ста тысяч до двухсот тысяч рублей), а также частью 41, предусматривающей ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 40, с ответственностью для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот до шестисот тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Ассоциация возражает против принятия Законопроекта, поскольку его принятие, в условиях санкционного давления недружественных государств на экономику Российской Федерации, предусматривающего возможность административного приостановления деятельности целых портов, в т.ч. по формальным основаниям и незначительным правонарушениям, может привести к остановке отгрузки угля, срыву работы налаживаемых с учетом санкций новых и существующих логистических цепочек, нанесению значительных убытков для отрасли.
Позиция Ассоциации направлена: 
Президенту Российского Союза промышленников и предпринимателей А.Н. Шохину (А-475 от 14.09.2022).

проект федерального закона «О северном завозе» (ID проекта 02/04/08-22/00130720)
Законопроект создает правовые и организационные основы для осуществления завоза грузов (продукции) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).
По мнению Ассоциации, положения Законопроекта в представленном виде создают дискриминационные условия для потребителей услуг морских портов, нарушают требования к созданию условий для недискриминационного доступа к услугам в морском порту и правовые основы государственного регулирования деятельности в морском порту. 
Законопроектом предложено госрегулирование тарифов на перевозку и перевалку грузов северного завоза, при этом товарный рынок в рамках данных сфер находится в состоянии конкуренции. Осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в отношении сфер, на которых присутствуют товарные рынки, находящиеся в состоянии конкуренции, фактически будет противоречить подпункту з) пункта 3 Указа Президента РФ от 21.12.2017 № 618.
Законопроект требует дополнительных обоснований, а содержание Законопроекта нуждается в существенной доработке, в том числе в конкретизации условий создания приоритетного порядка оказания транспортных услуг в отношении грузов северного завоза.
Законопроект не поддержан Ассоциацией.
Позиция Ассоциации направлена:
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, ответственному за разработку проекта - И. Е. Барбуца (А-473 от 14.09.2022).

проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ID проекта 02/04/09-22/00131147)
Законопроект подготовлен в целях обеспечения реализации положений проекта федерального закона «О северном завозе».
Ассоциация считает, что услуги по морской перевозке и перевалке каботажных грузов, к которым относятся и грузы северного завоза, в достаточной степени регулируются действующим законодательством Российской Федерации, Законопроект не предлагает никаких новелл, имеющих конкретный смысл, для решения вопросов, связанных с перевалкой грузов в морских портах. Разработчиком Законопроекта не предоставлено никакого обоснования необходимости создания нового регуляторного акта в целом и каждого из его положений в отдельности. Введение Законопроектом дополнительных норм, только усложнят устоявшийся за последние годы в морских портах технологический процесс перевалки грузов, в том числе и грузов северного завоза. 
Законопроект не согласован Ассоциацией, поскольку он нуждается в дополнительной проработке с целью обоснования и проверки его положений на соответствие и отсутствие противоречий с аналогичными/взаимосвязанными положениями специальных законов и иных нормативных актов, и, в первую очередь, с положениями Закона о морских портах и законодательства о защите конкуренции.
Позиция Ассоциации направлена:
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, ответственному за разработку проекта - И. Е. Барбуца (А-491 от 23.09.2022).

проект федерального закона «О внесении изменения в статью 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
Законопроект предусматривает устранение избыточного административного регулирования в части проведения государственной экологической экспертизы в отношении проведения работ по строительству, реконструкции и эксплуатации портовых гидротехнических сооружений, а также дноуглубительным работам в акваториях морских портов, расположенных на реках и на подходах к ним.
Законопроект поддержан Ассоциацией (Бюллетень от 29.09.2022).

 

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

проект постановления Правительства РФ «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Данный проект о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 года № 1257 «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу».
Ассоциация согласилась с представленной редакцией Проекта постановления.
Ассоциацией направлено обращение:
Председателю комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Российского союза промышленников и предпринимателей Р.В. Троценко (А-443 от 02.09.2022).

проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу»
Данный Проект постановления определяет порядок получения субъектом транспортной инфраструктуры информации об отсутствии у проверяемого лица ограничений, предусмотренных подпунктами 1, 4, 8 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - Закон).
По мнению Ассоциации, в целях избежание необоснованных избыточных требований со стороны надзорных органов, в данный Проект необходимо внести дополнения, касающиеся порядка (процедуры) проверки субъектом транспортной инфраструктуры отсутствия всех предусмотренных остальными подпунктами пункта 1 статьи 10 Закона ограничений.
Ассоциацией направлено обращение:
Директору Департамента по работе с объединениями работодателей Торгово-промышленной палаты Российской Федерации А.А. Волченко (А-445 от 02.09.2022).

проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа» (далее – Правила)
Проект требует доработки, Ассоциацией подготовлены и направлены предложения по внесению изменений и дополнений в него. 
Ассоциацией предложено внести дополнения к перечню субъектов, осуществляющих обращение с информацией ограниченного доступа, и в отношении которых они направлены (п. 2 Правил), расширить соответствующий перечень оснований для предоставления информации ограниченного доступа (п. 4 Правил).
Ассоциацией было предложено определить порядок мероприятий, которые обязательны в отношении носителей информации ограниченного доступа (учёт, регистрация, передача и т.п.), учёт носителей информации, образец журнала их учёта, детализировать порядки осуществления остальных обязательных мероприятий (п. 8 Правил).
В целях исключения противоречий при определении статуса субъекта транспортной инфраструктуры, при возникновении изменений, установленных п.16 Правил и для регламентирования действия и полномочий обеих сторон, Ассоциацией были предложены новая редакция пункта 16 Правил и дополнение Правил пунктами 17 – 19.
Ассоциацией направлены обращения:
- Председателю комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Российского союза промышленников и предпринимателей Р.В. Троценко (А-447 от 02.09.2022);
- В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта (А-459 от 08.09.2022).
 
проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (ID проекта 02/07/08-22/00130510)
Целью проекта постановления является внесение изменений в Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2008 № 930, предусматривающее особенности передачи в оперативное управление государственных контрольных органов (далее – ГКО) оборудования и технических средств, необходимых для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и местах пересечения государственной границы Российской Федерации (далее – Специальное оборудование). При этом до закрепления указанного имущества на праве оперативного управления оно подлежит передаче ГКО в безвозмездное пользование.
Кроме того, предполагается, что ГКО должны быть утверждены перечни Специального оборудования, а Минтрансом России издан нормативный акт, предусматривающий порядок передачи, учета и хранения Специального оборудования, но только в отношении имущества, предоставляемого Министерством транспорта Российской Федерации государственным контрольным органам для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и местах пересечения государственной границы Российской Федерации.
Ассоциацией подготовлены и направлены предложения по внесению изменений в Проект постановления. В частности, было предложено  дополнить положениями, предусматривающими:
- финансирование мероприятий по оснащению зданий, сооружений и помещений пунктов пропуска Специальным оборудованием, в том числе размещаемым вне пределов пунктов пропуска (сети и системы связи, узлы и линии специальной связи), за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.
- осуществление за счет средств федерального бюджета расходы по содержанию и ремонту Специального оборудования в случае его передачи ГКО.
Ассоциацией направлено обращение:
Минтранс России, Ответственному за разработку проекта – А.А. Денисеня (А-460 от 08.09.2022).

проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (ID проекта: 02/07/08-22/00130505)
Проект постановления устанавливает порядок аккредитации компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности юридических лиц ‎для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, ‎в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования ‎в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации.
Ассоциация согласилась с представленной редакцией Проекта постановления.
Ассоциацией направлено обращение:
Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей ТПП России А.А. Волченко (А-469 от 12.09.2022).

 

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила проводки судов по маршрутам в акватории Северного морского пути, утвержденные приказом Минтранса России от 24 января 2022 г. № 18»
Проектом вносятся изменения относительно органа, обеспечивающего проводку, вместо штаба морских операций данные функции будет осуществлять "Госкорпорация "Росатом" или подведомственная ей организация.
Ассоциация согласилась с представленной редакцией Проекта приказа.
Ассоциацией направлено обращение:
Председателю комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Российского союза промышленников и предпринимателей Р.В. Троценко (А-444 от 02.09.2022).

проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути, утвержденные приказом Минтранса России от 1 февраля 2022 г. № 25»
Ассоциация согласилась с представленной редакцией Проекта приказа.
Ассоциацией направлено обращение:
Председателю комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Российского союза промышленников и предпринимателей Р.В. Троценко (А-451 от 02.09.2022).

проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом, утвержденные приказом Минтранса России от 28 июня 2021 г. № 212»
Проект приказа предусматривает изменения в части установления норм, регулирующих перевозку смерзающихся грузов.
По мнению Ассоциации, в случае вступления в силу Проекта приказа в предложенной редакции возникнут риски не подтверждения заявок по форме ГУ-12 в адрес «универсальных» морских терминалов, особенностью технологии выгрузки в которых является универсальность железнодорожных фронтов выгрузки без их привязки к определенным номенклатурам грузов. Соответственно, при снижении объема перевалки одного грузопотока вырастает потенциальная возможность увеличения перерабатывающей способности другого грузопотока. Положения Проекта приказа нивелируют указанную особенность и не позволят увеличивать объем подтверждения отгрузок одних номенклатур грузов сверх перерабатывающей способности за счет отсутствия/снижения объемов других номенклатур грузов.
Ассоциацией предложены существенные уточнения в Проект приказа относительно внесений изменений в пункт 12 Правил перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом, утвержденные приказом Минтранса России от 28 июня 2021 г. № 212.
Также Ассоциацией предложено исключить из Проекта приказа норму, устанавливающую ответственность грузополучателей за простой вагонов, если они прибыли с наличием смерзшегося груза, как противоречащей части 18 статьи 39 УЖТ РФ. 
Проект приказа в представленной редакции не поддержан Ассоциацией, поскольку он противоречит действующему законодательству Российской Федерации, требует существенных и принципиальных доработок.
Ассоциацией направлено обращение:
Заместителю Министра транспорта Российской Федерации В.О. Иванову (А-514 от 29.09.2022, А-515 от 30.09.2022).

проект приказа Минпромторга России и Минтранса России «Об утверждении норм естественной убыли химической продукции, минеральных удобрений и лакокрасочных материалов при перевозках железнодорожным, автомобильным, морским, речным транспортом и в смешанном железнодорожном – водном сообщениях»
Ассоциация согласилась с представленной редакцией Проекта постановления.
Ассоциацией направлены обращения:
- Директору Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России В.В. Клюеву (А-497 от 27.09.2022);
- И.о. начальника Управления морских портов и развития инфраструктуры Федерального агентства морского и речного транспорта В.Л. Дручину (А-498 от 27.09.2022).

 

РАССМОТРЕНЫ ДОКУМЕНТЫ ПО ЗАПРОСАМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ИНЫХ ВЕДОМСТВ И ОРГАНИЗАЦИЙ 

проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 1193668-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с судна на судно)
В Проекте поправок учтена часть предложений Ассоциации, которые были направлены ранее в различные органы власти и организации, однако концепция Законопроекта, в части введения дополнительного регулирования перевалки грузов с судна на судно в границах акваторий морских портов, осталась прежней.
Законопроектом вносятся изменения в законодательство в части введения существенных ограничений и запретов по осуществлению операций по рейдовой перегрузке большой номенклатуры грузов в морских портах.
По мнению Ассоциации, в настоящее время отсутствуют достаточные основания для установления столь значительного ограничения на осуществление перевалки (перегрузки) грузов с судна на судно в морских портах, очевидна избыточность распространения этого регулирования на перевалку основных видов груза, переваливаемых в морских портах, перегрузку оборудования и иных запасов, связанных со снабжением судов.
Ассоциацией поправки в Законопроект, как и сам Законопроект, не поддержаны.
Ассоциацией направлены обращения: 
Российский союз промышленников и предпринимателей (А-441 от 01.09.2022, А-442 от 01.09.2022). 

 

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»

проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 6 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Усть-Луга»
В целях решения проблемы создания дополнительных якорных стоянок на внутреннем рейде морского порта Усть-Луга, Ассоциацией была предложена новая редакция п.70 Обязательных постановлений в морском порту Усть-Луга (далее – Обязательные постановления), а также предложена редакция пункта 2 Проекта приказа в части внесения изменений в Приложение №4 к Обязательным постановлениям. 
Проект приказа в предлагаемой редакции Ассоциацией не поддержан.
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлено обращение: А-462 от 09.09.2022.
Минтрансом России Проект приказа был доработан с учетом предложений Ассоциации. В последней редакции Ассоциация согласовала Проект приказа (бюллетень от 29.09.2022).

проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил ведения журналов судов»
Проект приказа в предлагаемой редакции Ассоциацией не согласован, поскольку требует существенной доработки.

проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил ведения судового журнала и машинного журнала (для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без совмещения должностей)»
Проект приказа требует доработки с привлечением профильных отраслевых специалистов. Ассоциацией Проект приказа в предлагаемой редакции на согласован.

проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил радиосвязи морской подвижной службы и морской подвижной спутниковой службы»
Ассоциация поддержала Проект приказа, при условии учета замечаний и предложений членов рабочей группы.

 

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

Обращение Ассоциации в адрес Министра транспорта Российской Федерации В.Г. Савельева (А-454 от 06.09.2022)

В настоящее время увеличилось количество «брошенных» поездов на Северо-Кавказской железной дороге, на железнодорожных подходах к портам  Тамань, Ростов-на-Дону, Ейск, Азов,  Новороссийск, Туапсе и Темрюк. 
По мнению Ассоциации одной из причин роста числа «брошенных» поездов на подходах к портам АЧБ является неполная реализация проекта развития железнодорожной инфраструктуры.
Ассоциацией было предложено реализовать следующие мероприятия:
1. ОАО «РЖД», АО «ИЭРТ» совместно с Советом потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и ФГУП «Росморпорт» актуализировать:
- оценку перспективных грузопотоков в адрес портов АЧБ, с учетом роста пассажирского движения, расширения номенклатуры перевозимых грузов, возникших проблем с фрахтом;
- инвестиционный проект по расширению железнодорожных походов к портам Азово-Черноморского бассейна (далее – АЧБ).
2. Скорректировать сроки реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД» с целью завершения уже запланированных мероприятий в рамках проекта «Развитие железнодорожных походов к портам АЧБ до 2024 года.
3. ОАО «РЖД» совместно с заинтересованными сторонами разработать и реализовать перечень мер по:
- улучшению технологии железнодорожных перевозок, включая маршрутизацию порожних рейсов из портов;
- актуализации и реализации Долгосрочной программы развития ОАО «РЖД» в отношении подходов к портам АЧБ.

Обращение Ассоциации в адрес Председателя Правительства РФ Мишустина М.В. (А-509 от 29.09.2022) и в адрес Министра транспорта Российской Федерации В.Г. Савельева (А-505 от 28.09.2022)
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» осуществляется призыв граждан Российской Федерации, выполняющих трудовую функцию на объектах транспорта, в морских портах, на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. 
Ассоциация обратилось с просьбой об освобождении от призыва на военную службу в рамках частичной мобилизации работников, задействованных в обеспечении производственной деятельности морских портов.

Обращение Ассоциации в адрес Руководителя Федеральной таможенной службы В.И. Булавина (А-504 от 28.09.2022)
В связи с увеличившимся грузопотоком со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в морском порту Владивосток сложилась критическая ситуация с вывозом контейнеров из порта.  
В целях упрощения процедуры перемещения грузов, в том числе и контейнеров, с территорий порта в «сухие порты» и обратно, разгрузки портовых территорий и увеличения пропускной способности морских терминалов, Ассоциацией было предложено выработать и реализовать меры по упрощению процедуры транзита между зонами деятельности таможенных постов Владивостокской таможни, а также рассмотреть вопрос о целесообразности слияния двух таможенных постов «Морской порт Владивосток» и «Первомайский» в г. Владивостоке в единый таможенный пост с зоной деятельности по всей территории Порта, г. Владивостока и пригорода.

 

По результатам рассмотрения обращений Ассоциации:

— получен ответ Министерства транспорта Российской Федерации на обращение Ассоциации морских торговых портов № А-389 от 04.08.2022 по вопросу внесения изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным системообразующим организациям транспортного комплекса и организациям, входящим в группу лиц системообразующей организации транспортного комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 745.
Рекомендовано получение государственной поддержки, с учетом механизма адресной поддержки системообразующих организаций, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2020 г. № 651.

Новости

АСОП с прискорбием сообщает о кончине Деркунова...

Ассоциация морских торговых портов с глубоким прискорбием сообщает, что на 63 году ушел из жизни Деркунов Владимир Федорович - Заместитель генерального директора по общим вопросам АО «Морпорт Сочи».

06.12.2022

9

Встреча АСОП с ФАС России.

02 декабря 2022 года состоялась встреча представителей Ассоциации морских торговых портов с заместителем руководителя ФАС России П.В. Ивановым. На встрече были обсуждены следующие вопросы:

05.12.2022

20

Порядок, эффективность и безопасность: ОТЭКО со...

Компания «ОТЭКО», оператор морских терминалов в порту Тамань, продолжает внедрять новые и развивать существующие инструменты собственной производственной системы.

02.12.2022

23