За сентябрь 2023 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 22 проекта нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 1 проект федерального закона; 9 постановлений Правительства Российской Федерации; 12 проектов нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и в иные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроект внесен в Государственную думу РФ и находится на рассмотрении в первом чтении.

Ранее Ассоциацией данный Законопроект неоднократно рассматривался и по нему направлялись замечания и предложения в Государственную Думу Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Минтранс России, Минприроды России и другие государственные органы исполнительной власти и организации. В представленной редакции Законопроекта присутствуют положения, которые вводят избыточные обязанности, запреты и необоснованные расходы для юридических лиц в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности.

Ассоциацией направлены дополнительные обращения:

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Е.И. Монахову А-507 от 01.09.2023

Заместителю Председателя Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, Когану А.Б. А-539 от 20.09.2023  ; А-539 Прил.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры».

Ранее Ассоциация уже рассматривала Проект постановления и часть замечаний и предложений были учтены. Однако предложение Ассоциации о необходимости внесения пункта о разработке компетентными органами методических рекомендаций по оформлению и заполнению заявления, сбору и предоставлению сведений и материалов, которые должны размещаться на официальном сайте компетентного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не было учтено.

Ассоциацией направлены обращения:

Министерство транспорта Российской Федерации, Ответственному за разработку проекта НПА, Землянушкиной О.О. А-534 от 19.09.2023

Торгово-промышленная палата Российской Федерации Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Е.И. Монахову А-535 от 19.09.2023

Сопредседателю рабочей группы при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы в сфере транспортной безопасности – вице-президенту Российского автотранспортного союза, Алексееву В.И. А-550 от 21.09.2023

Рабочую группу в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества (бюллетень голосования от 25.09.2023).

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2021 г. № 212».

Ассоциацией был рассмотрен доработанный Проект приказа, однако в предлагаемой редакции не были учтены предложения и замечания, которые направлялись ранее. Так, Проект приказа противоречит статьям 1 и 3 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Ассоциацией были направлены предложения по внесению в него изменений.

В Проекте приказа не предусмотрен перечень конкретных профилактических мер, предохраняющих грузы от смерзания, перечень грузов, которые относятся к смерзающимся, периоды применения проведения профилактических мер против смерзания перевозимых насыпью грузов, в связи с отменой Проектом приказа Правил перевозок смерзающихся грузов на железнодорожном транспорте, утвержденных приказом МПС России от 5 апреля 1999 г. № 20Ц.

Также Ассоциацией было предложено предоставить грузополучателю альтернативу в выборе способа разгрузки полувагонов, в частности, применение грейферного способа разгрузки, и конкретизировать подпункты ГОСТ 22235-2010, непосредственно описывающие восстановление сыпучести.

Ассоциацией направлено обращение:

Министерство транспорта Российской Федерации Заместителю министра, В.О. Иванову А-612 от 29.09.2023

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта».

С учетом замечаний членов рабочей группы (РПС и АПСРТ) проект постановления в представленной редакции Ассоциацией не согласован в связи с необходимостью его доработки.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.09.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил движения и стоянки судов в Обь-Иртышском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации».

Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией согласован при условии учета предложений АПСРТ.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.09.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации».

Проект постановления в представленной редакции Ассоциацией не согласован.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.09.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Проект постановления в представленной редакции Ассоциацией согласован.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.09.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 313 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Керчь».

Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией согласован.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.09.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23 марта 2018 г. № 110 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Кавказ».

Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией согласован.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.09.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Требований к региональному стандарту транспортного обслуживания населения».

Проект постановления в представленной редакции Ассоциацией согласован.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.09.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18 декабря 2019 г. № 405 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов в контейнерах и порожних контейнеров».

Ассоциация не поддержала Проект приказа в связи с необходимость его доработки.

Ассоциация направила свои предложения по внесению изменений и дополнений в Проект приказа. Также было обращено внимание на необходимость внесения изменений в Правила технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250.

Ассоциацией направлено обращение:

Сопредседателю рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере железнодорожного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти, С.А. Кобзеву А-509 от 01.09.2023

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1605».

Ассоциация воздержалась от согласования проекта постановления.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 06.09.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 731».

Ассоциация воздержалась от согласования проекта постановления.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 06.09.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил движения и стоянки судов в Енисейском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации».

Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией согласован при условии учета замечаний ОООР «Российская палата судоходства» и АО «Енисейское речное пароходство».

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 08.09.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила выдачи разрешения на осуществление с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств, каботажа, а также подъема затонувшего в море имущества, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации, морских ресурсных исследований (за исключением сейсморазведочных работ), разведки (за исключением сейсморазведочных работ) и разработки минеральных ресурсов морского дна и его недр во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации».

Проект постановления в представленной редакции Ассоциацией согласован.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 08.09.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Положения о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов» (направленный письмом Минтранса России от 31.08.2023 № Д5/25395-ИС).

Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией согласован.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 08.09.2023).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности в сфере морского и внутреннего водного транспорта».

Проект приказа в представленной редакции не поддержан, поскольку в нем не учтены предложения, на которых Ассоциации настаивала.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-555 от 25.09.2023, (бюллетень голосования от 26.09.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила движения и стоянки судов в Московском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 апреля 2017 г. № 137».

Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией согласован при условии учета замечаний членов рабочей группы, в том числе ООО «Водоход».

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 26.09.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Положение о ледовых лоцманах, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 октября 2022 г. № 424».

Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией согласован при условии учета замечаний членов рабочей группы, в том числе «Национального лоцманского союза».

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 26.09.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об установлении Правил выдачи администрациями бассейнов внутренних водных путей согласия, предусмотренного пунктом 3 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией согласован.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 26.09.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка использования служебных собак для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства».

Проект постановления в представленной редакции Ассоциацией согласован.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 29.09.2023).

РАССМОТРЕНЫ ДОКУМЕНТЫ ПО ЗАПРОСАМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ИНЫХ ВЕДОМСТВ И ОРГАНИЗАЦИЙ

- инкорпорация в законодательство Российской Федерации или признанию не действующими на территории Российской Федерации в 2023 и 2024 годах Правил перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, утвержденных Министерством путей сообщения СССР, Министерством морского флота СССР, Министерством речного флота РСФСР 17/24.04.1956 года.

Поскольку Правила разработаны на основании руководящих документов, действие которых отменено, содержат устаревшие и не применяемые в законодательстве Российской Федерации термины и определения, не отвечают современным требованиям в сфере логистики, в том числе в части осуществления прямых смешанных перевозок, по мнению Ассоциации, необходимо разработать и утвердить новые Правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении.

Ассоциацией направлено обращение:

Министерство транспорта Российской Федерации, И.о. директора Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта, А.В. Козлову А-540 от 20.09.2023

- актуализация нормативных правовых актов в области проектирования, строительства и эксплуатации портовых гидротехнических сооружений.

В настоящее время большая часть первоочередных руководящих документов в области проектирования, строительства и эксплуатации портовых гидротехнических сооружений не соответствует по своей структуре требованиям, применяемым законодательством к документам по стандартизации. Сильно устарели ссылки на нормативные акты, используемые термины и понятия. Многие нормативные положения не соответствуют как вышестоящим нормативным актам (Градостроительному кодексу РФ, федеральным законам, постановлениям Правительства РФ), так и новым строительным стандартам (ГОСТам и сводам правил), разработанным в последние 4 года.

Ассоциацией были направлены предложения по пересмотру отраслевой нормативной базы в сфере проектирования, строительства и эксплуатации портовых гидротехнических сооружений.

Направлены обращения:

Заместителю директора Департамента строительства Правительства Российской Федерации, Г.А. Волкову А-558 от 26.09.2023  ; А-558 Прил.

Руководителю Подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Российского союза промышленников и предпринимателей, Р.В.Троценко А-557 от 26.09.2023

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

- обращение в адрес Первого заместителя Министра по развитию Дальнего Востока и Арктики, Г.Г. Гусейнова (А-527 от 18.09.2023).

Ассоциация обратилась с просьбой инициировать включение законопроекта - внесение в часть 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в части увеличения критериев численности отнесения к субъектам средних предприятий для операторов морских терминалов, являющихся системообразующими, осуществляющими свою деятельность в Арктической зоне, в пунктах Северного морского пути, обеспечивающими Северный завоз, не являющимися резидентами территории опережающего развития или Арктической зоны, в План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2024 год.

- обращение в адрес Заместителя Министра транспорта Российской Федерации А.И. Пошивая (А-538 от 20.09.2023)

Начиная с июля 2023 года операторы морских терминалов, осуществляющие деятельность в морских портах Азовского моря, сталкиваются со сложностями в осуществлении своей деятельности, связанными в первую очередь с введенными ограничениями на проход судов по Керчь-Еникальскому каналу, что привело к значительному увеличению времени прохода судов в/из портов Азовского моря.

Формально, требования, предъявляемые к судам для получения разрешения, не изменились. Значительно увеличилось только время на его получение, вызванное, очевидно, введенными повышенными мерами безопасности, в том числе, запретом на проход через Керченский пролив в ночное время суток. С учетом введенных мер, как следствие, значительно увеличилась и нагрузка на сотрудников государственных органов, обеспечивающих соблюдение контрольно-надзорных процедур в этом районе плавания.

Для решения сложившейся ситуации Ассоциация предложила создать Оперативный штаб, в работе которого могли бы принимать участие представители государственных органов и всех заинтересованных отраслевых организаций.