За сентябрь 2025 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 6 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 3 проекта Постановлений Правительства Российской Федерации;

- 3 проекта приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект приказа Минстроя России «Об установлении требований к служебным и подсобным помещениям, предназначенным для предоставления органам прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на железнодорожном, воздушном, водном транспорте и метрополитенах» в редакции от 28.08.25 № 50865-СМ/08.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета замечаний и предложений, изложенных в письме от 11.09.2025 № А-562 (бюллетень от 12.09.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил движения и стоянки судов в Волго-Балтийском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации» в редакции от 08.09.2025 № АП-11/Д05-05-01/22914.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета замечаний ООО «ВодоходЪ», изложенных в письме от 11.09.2025 № 1-06/2025/1637 (бюллетень от 12.09.2025).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подготовки и принятия решения о создании речного порта» в редакции от 11.09.2025 № АП-11/Д05-05-01/23323

Проект не согласован Ассоциацией по причинам, изложенным в заключении Ассоциации от 19.09.2025 № А-574 (бюллетень от 19.09.2025)

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил открытия и закрытия речного порта для оказания портовых услуг» в редакции от 11.09.2025 № АП-11/Д05-05-01/23323. Проект согласован Ассоциацией при условии учета предложения, изложенного в заключении Дирекции Московского транспортного узла от 18.09.2025 № 05- 904/25 (бюллетень от 19.09.2025)

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил установления и изменения границ территории и акватории речного порта» в редакции от 11.09.2025 № АП-11/Д05-05-01/23323.

Проект не согласован Ассоциацией по причинам, изложенным в заключении Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта от 18.09.2025 № 2-03/100 (бюллетень от 19.09.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил движения и стоянки судов в Волго-Балтийском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации» в редакции от 19.09.2025 № АП-11/Д05-05-01/24125.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 24.09.2025)

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение Ассоциации к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В.Г. Савельеву по вопросу, связанному с актуализацией схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения (далее – СТП РФ), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р

Обращение вызвано тем, что в настоящее время Минтрансом России проводится работа по актуализации СТП РФ и подготовлен соответствующий проект нормативного акта (далее – Проект СТП РФ).

Согласно Проекту СТП РФ, размещенному в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (УИН 0002020101202504091), в СТП РФ предлагается включить только 22 объекта инфраструктуры морского транспорта (в действующей СТП РФ – 49 таких объектов). При этом ранее включенные в СТП РФ планируемые к реализации объекты инфраструктуры морского транспорта исключаются из нее без каких-либо на то оснований, определенных градостроительным законодательством Российской Федерации (введение объекта в эксплуатацию или прекращение реализации проекта), и несмотря на то, что ряд объектов в настоящее время уже реализуются инвесторами. На обращение Ассоциации морских торговых портов в Минтранс России был получен ответ, что СТП РФ актуализируется во исполнение пункта 6 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. по итогам стратегической сессии по направлению «Стратегия пространственного развития Российской Федерации» от 22 мая 2024 г. № ММ-П16-15131 путем утверждения новой СТП РФ. При этом для включения в Проект СТП РФ инфраструктурных объектов, ранее включенных в СТП РФ, требовалось предоставление комплекта документов, как и для вновь включаемых. Полагая, что такие требования являются избыточными и необоснованными, а утверждение Проекта СТП РФ в подготовленной Минтрансом России редакции несет в себе риски неисполнения государственных программ и национальных проектов, а также поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина, Ассоциация обратилась с просьбой поручить Минтрансу России с участием Минэкономразвития России доработать Проект СТП РФ, сохранив в СТП РФ ранее включенные объекты морского транспорта (письмо А-548 от 04.09.2025).

- Обращение Ассоциации к Статс-секретарю, Заместителю Министра транспорта Российской Федерации Д.С. Звереву о порядке применения норм Федерального закона от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно- экспедиционной деятельности» с изменения, внесенными федеральным законом от 07.06.2025 № 140-ФЗ (далее – Закон №87-ФЗ с изменениями) операторами морских терминалов.

Обращение вызвано тем, что федеральным законом от 07.06.2025 №140-ФЗ были внесены изменения, устанавливающие специальные требования к организации транспортно- экспедиционных услуг и лицам, их оказывающим (экспедиторам), а также введен механизм внесудебного приостановления деятельности экспедиторов.

Считая, что услуги по перевалке грузов, оказываемые операторами морских терминалов в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах), являются самостоятельными видами услуг и не подпадают под действие норм Закона №87-ФЗ с изменениями, а также учитывая возможность двоякого толкования норм Закона № 87-ФЗ с изменениями, Ассоциация обратилась с просьбой рассмотреть возможность дать поручение подготовить разъяснение Минтранса России о нераспространении норм Закона № 87-ФЗ с изменениями, регулирующих деятельности экспедиторов, на лиц, оказывающих услуги по перевалке грузов в морских портах в соответствии с Законом о морских портах (письмо А-585 от 24.09.2025).

- Обращение Ассоциации к Заместителю руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Г.Г. Магазинову с благодарностью за готовность дальнейшей проработки совместно с Минфином России предложений Ассоциации в части закрытия операторами морских терминалов информации о закупках и в соответствии с пунктом 3 решений Протокола заседания Экспертного совета в сфере услуг в портах при Федеральной антимонопольной службе от 12 августа 2025 года и представлением обоснованных предложений Ассоциации по изменению предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) лимитов стоимости закупок товаров, работ, услуг, информация о которых не подлежит размещению в Единой информационной системе (ЕИС).

В отсутствие на территории Российской Федерации производителей отечественного портового оборудования операторы в целях замены устаревшего оборудования или его ремонта вынуждены изыскивать варианты замены у зарубежных производителей. При этом поставщики из-за введенных санкций (или риска их введения) не имеют возможности поставлять оборудование (его комплектующих) в связи с необходимостью участия в закупках морских портов (терминалов) в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ, и отказываются от потенциальных договорных отношений, ссылаясь на риски распространения зарубежных санкций в отношении них, в связи с их участием в открытых закупочных процедурах, проводимых российскими заказчиками.

Также Ассоциацией было обращено внимание на то, что постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) установлены новые правила национального режима, которые не учитывают, что основная часть предприятий портовой отрасли эксплуатирует иностранное оборудование преимущественно европейского производства с длительными сроками эксплуатации, не имеющее российских аналогов, и для обеспечения его безопасной эксплуатации данное оборудование нуждается в расходных материалах и своевременном техническом обслуживании.

Полагая, что в настоящее время имеются высокие риски невозможности приобретения необходимого технологического оборудования, запасных частей и других товаров на отечественном рынке, а также риски снижения объемов перевалки в морских портах, Ассоциация просит ФАС России рассмотреть возможность исключения из Реестра субъектов естественных монополий на транспорте операторов морских терминалов, оказывающих в морских портах услуги по предоставлению причалов, погрузке, выгрузке и хранению грузов, а также организаций, оказывающих услуги буксиров, в отношении которых государственное регулирование цен (тарифов) прекращено, и по внесению изменений в Закон № 223-ФЗ в части выведения операторов морских терминалов из-под его действия, либо приостановить действие норм Закона 223-ФЗ, регламентирующих размещение в ЕИС в сфере закупок информации о закупках, осуществляемых для нужд операторов морских терминалов и их дочерних обществ, поставщиков портового оборудования и иных лиц, осуществляющих деятельность в целях торгового мореплавания и направила свои предложения по внесению изменений в Закон 223-ФЗ (письмо А-587 от 25.09.2025). А-М-67 от 30.09.2025 г. на № ИСХ-26778/ЦФТО от 05.09.2025

- Обращение к исполняющему обязанности заместителя начальника Центра фирменного транспортного обслуживания (по инфраструктурным проектам и таможенным перевозкам) - филиала ОАО «РЖД» А.В. Семенову.

Выражая благодарность за приглашение на совещание по вопросу рассмотрения предложений Ассоциации об актуализации приказа Минтранса России от 26 августа 2020 г. № 327 «Об утверждении типовых форм договора об организации работы по обеспечению перевалки грузов в морском порту» (далее – Приказ № 327), Ассоциация направила свои актуализированные предложения по внесению изменений в Приказ № 327, а также перечень дополнительных вопросов, возникающих при осуществлении сменно-суточного планирования и требующих решения.