За январь 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 8 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 1 проект федерального закона; - 3 постановления Правительства Российской Федерации; - 4 проекта приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы».

Проектом постановления предлагается утвердить Положение о проведении государственной экологической экспертизы в новой редакции для приведения его в соответствие с принятыми изменениями в законодательство об экологической экспертизе, регулирующими порядок проведения государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) и обязанности экспертов ГЭЭ.

Ассоциация не поддержала проект постановления в представленной редакции в связи с необходимостью его доработки.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования порядка проведения ГЭЭ, в отношении объектов, имеющих значение при осуществлении портовой деятельности, Ассоциация направила свои предложения. Ассоциация направила свою позицию: Минприроды России, ответственному за разработку проекта, Вашуркиной Е.В. А- 46 от 31.01.2024

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2021 г. № 212, признании не подлежащим применению приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. № 20Ц и признании утратившим силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12 декабря 2008 г. № 211».

По запросу ОАО «РЖД» Ассоциацией был повторно рассмотрен проект приказа и указано на противоречие некоторых его положений нормам Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Также было обращено внимание, что включение в проект приказа порядка оформления акта общей формы нарушает установленную систему регулирования вопросов оформления актов общей формы.

Ассоциация направила свою позицию: Филиал ОАО «РЖД» Центр фирменного транспортного обслуживания, Заместителю начальника Центра (по грузовой и коммерческой работе) Гороху Д.В. А-7 от 12.01.2024

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа «О внесении изменений в приложение № 2 к приказу ФСТ России от 19 апреля 2011 г. № 159-т «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения этих форм».

В целом Ассоциация поддержала проект приказа и указала о своевременности инициативы ФАС России с учетом возможного негативного влияния на операторов морских терминалов из-за размещаемых ими в общем доступе расширенных сведений о деятельности и оказываемых услугах в условиях санкционного давления со стороны недружественных стран. В то же время были направлены предложения по внесению в проект приказа дополнений и изменений.

Ассоциация направила свою позицию: ФАС России, ответственному за разработку проекта, Пулатовой А.Н. А-43 от 30.01.2024

- проект приказа «О внесении изменений в приложение № 2 и приложение № 4 к приказу ФАС России от 8 апреля 2011 г. № 254 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения указанных форм».

Ассоциация в целом поддержала проект приказа, поскольку он направлен на сокращение перечня раскрываемых в общем доступе сведений о деятельности и оказываемых услугах операторами морских терминалов. В то же время были направлены предложения по внесению в проект приказа дополнений и изменений.

Ассоциация направила свою позицию: ФАС России, ответственному за разработку проекта, Пулатовой А.Н. А-44 от 30.01.2024

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ ценообразования на услуги единого морского оператора северного завоза и Правил регулирования тарифов на услуги единого морского оператора северного завоза».

Проект постановления в представленной редакции не согласован Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-17 от 15.01.2024, (бюллетень голосования от 15.01.2024).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Положения о минимальном составе внешнего экипажа автономного судна».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.01.2024).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения».

Проект постановления в представленной редакции Ассоциацией согласован при учете мнения члена рабочей группы.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.01.2024).

- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроект направлен на упрощение механизма создания искусственных земельных участков, однако некоторые его нормы некорректны и могут создать проблемы в его правоприменении, в том числе и для самих уполномоченных органов.

Ассоциацией законопроект не был поддержан, поскольку он требует доработки.

Позиция и предложения Ассоциации по данному вопросу направлены в рабочую группу. А-37 от 29.01.2024

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

-- обращение в адрес Министра транспорта Российской Федерации Савельева В.Г. (А-5 от 12.01.2024).

Во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова в Минтрансе России рассматривается вопрос определения признаков специализированных угольных морских терминалов по сравнению с универсальными морскими терминалами, конечной целью которого является «установление приоритета перевозок угольной продукции железнодорожным транспортом в направлении профильных специализированных угольных портов по отношению к перевозкам такого груза в направлении универсальных терминалов» для сокращения сроков технологических операций и увеличения объемов перевалки грузов в морских портах.

Ассоциация обратила внимание на нецелесообразность определение каких-либо конкретных признаков специализации морских терминалов и установление приоритета перевозок угля в специализированные угольные морские терминалы перед перевозками в универсальные морские терминалы. Более того, специализация отдельных морских терминалов в зависимости от видов переваливаемых на них грузов, как и термин «специализированный морской терминал», не предусмотрена Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах…», а введение любых ограничений, связанных с необходимостью специализации действующих морских терминалов или установлению приоритета перевозок железнодорожным транспортом в направлении определенных морских терминалов, будут противоречить антимонопольному законодательству РФ.

Ассоциация попросила Минтранс России учесть мнение Ассоциации при исполнении поручения Правительства Российской Федерации.

Также Ассоциация направила свою позицию по указанному выше вопросу:

Министерство транспорта Российской Федерации, Директору Департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта, А.А. Федорчуку А-6 от 12.01.2024

И.о. руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта, Б.М. Ташимову А-8 от 12.01.2024

Генеральному директору ФГУП «Росморпорт» С.В.Пылину А-9 от 12.01.2024

Руководителю рабочей группы по вопросам экологической безопасности Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности А.Б.Яновскому А-12 от 13.01.2024

Министерство энергетики Российской Федерации, Директору Департамента угольной промышленности Бобылеву П.М. А-13 от 13.01.2024

Минвостокразвития России, Первому заместителю Министра Г.Г.Гусейнову А-14 от 13.01.2024

Руководителю Федеральной антимонопольной службы Шаскольскому М.А. А-15 от 13.01.2024

Председателю Совета потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО при Правительственной комиссии по транспорту Российской Федерации Д.Г.Комиссарову А-16 от 13.01.2024

- обращение в адрес Министра транспорта Российской Федерации Савельева В.Г.  А-29 от 23.01.2024

Ассоциацией был направлен в Минтранс России проект «Правил по перевалке аммиачной селитры в морском порту», который разработан в целях обеспечения безопасности и недопущение постороннего воздействия на груз, в том числе со стороны третьих лиц, не участвующих в технологическом процессе.

Ассоциация обратилась с просьбой рассмотреть проект в установленном порядке с целью их утверждения нормативным правовым актом Минтранса России для возможности его последующего внедрения.

- обращение в адрес Заместителя директора Департамента государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу Минтранса России Швецовой Н.А. (А-31 от 24.01.2024) Ассоциация направила свои предложения по внесению изменений в приказ Минтранса России 31.03.2022 № 107 «Об утверждении Правил режима пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации».