Информация об основных рассмотренных АМТП законопроектах и подзаконных актах за январь 2025 года.

01.02.2025

157

За январь 2025 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 10 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 2 проекта федеральных законов Российской Федерации; 

- 2 проекта постановлений Правительства Российской Федерации;

- 6 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- Проект федерального закона № 1193668-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об осуществлении погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно) (далее – Законопроект), «доработанный по замечаниям Государственно-правового управления Президента Российской Федерации»

По мнению Ассоциации в доработанной редакции Законопроекта не учтена большая часть замечаний Ассоциации, направленных в Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) письмами от 26.11.2024 № А-574 и от 27.11.2024 № А-578, а также в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации письмом от 28.11.2024 № А-580.

Отдельно Ассоциация обратила внимание, что некоторые проектируемые в Законопроекте положения прямо противоречат друг другу. Так в статью 4 доработанной редакции Законопроекта включена часть 1, которой предлагается дополнить Закон о морских портах статьей 8.2. «Национальная цифровая транспортно-логистическая платформа Российской Федерации «ГосЛог». Пунктом 7 проектируемой статьи 8.2. Закона о морских портах предусмотрены положения о размещении информации, содержащейся в платформе «ГосЛог» в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Проектируемые положения прямо противоречат части 3 статьи 4 этого же Законопроекта, которой предлагается исключить необходимость размещения информации о перевалке в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом в настоящее время не утверждена Концепция Национальной цифровой транспортно-логистической платформы Российской Федерации «ГосЛог» (далее – Платформа ГосЛог), не приняты нормативно-правовые акты, определяющие порядок создания и функционирования Платформы ГосЛог, с 1 августа 2024 по 1 июня 2025 только проводится эксперимент по созданию, апробации и внедрению Платформы ГосЛог для оформления перевозок грузов (постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.2024 № 908), в связи с чем Ассоциация полагает включение в Законопроект положений, касающихся Платформы ГосЛог, преждевременными и не проработанными. Предложения и замечания по Законопроекту направлены Ассоциацией в Российский союз промышленников и предпринимателей письмом А-22 от 17.01.2025.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Положения о расследовании аварий или инцидентов на море» (ID проекта 02/08/01-25/00153743)

По мнению Ассоциации, рассмотренный Проект приказа требует доработки в части уточнения предлагаемой терминологии и проектируемых норм, конкретизации отдельных положений и уточнения отсылочных норм, в связи с чем он не может быть поддержан в представленной редакции.

Предложения и замечания по Проекту приказа направлены в Торгово-промышленную палату России письмом № А-65 от 31.01.2025, в Минтранс России как разработчику Проекта приказа письмами № А-67 от 31.01.2025 и А-71 от 31.01.2025, (А-71 Прил.), а также размещены на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/

- Проект приказа Минтранса России «Об установлении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда работников, занятых на погрузочно-разгрузочных работах на морском (речном) транспорте»

По мнению Ассоциации, указанный проект приказа нуждается в доработке, в частности, при определении порядка следования и интервалов между еженедельным непрерывным отдыхом и ежедневным (междусменным) отдыхом, а также из-за предложения разработчика исключить из состава рабочего времени работников время прохождения работниками предсменных медицинских осмотров, включая время следования до медицинского пункта и обратно.

Мнение Ассоциации по указанному проекту изложено в письмах А-3 от 09.01.2025 и А-9 от 14.01.2025, направленных в Министерство транспорта Российской Федерации как разработчику проекта, и в письме А-26 от 20.01.2025, направленном в рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Шахтерск» (ID проекта 02/08/12-24/00153399).

По мнению Ассоциации указанный Проект требует доработки. Предложения и замечания Ассоциации направлены в Минтранс России как разработчику Проекта письмом А-52 от 28.01.2025 посредством размещения на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», доработанный в редакции от 20.01.2025 № 2156-СМ/08.

Проект федерального закона согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 24.01.2024).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил распоряжения донным грунтом, извлеченным при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, при создании в них объектов, предусмотренных пунктами 4, 5 и 5.1 статьи 16 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в редакции от 14.01.2025 № ВК-01/Д05-04-01/327.

Проект постановления согласован Ассоциацией с учетом замечаний и предложений, изложенных в Приложении № 2 протокола смежной рабочей группы в сфере экологии и природопользования от 24.01.2025 № 7.1/2025_РГДС (бюллетень от 31.01.2025).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ ценообразования на услуги единого морского оператора северного завоза и Правил регулирования тарифов на услуги единого морского оператора северного завоза» в редакции от 17.01.2025 № ГМ/2990-ПР/25.

Проект постановления не согласован Ассоциацией по основаниям, приведенным в письме А-62 от 30.01.2025 (бюллетень от 31.01.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об установлении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда работников, занятых на погрузочно-разгрузочных работах на морском (речном) транспорте» в редакции от 14.01.2025 № Д5/46-ИС.

Проект приказа не согласован Ассоциацией по основаниям, приведенным в письме А-25 от 20.01.2025 (бюллетень от 21.01.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Ростов-на-Дону» от 20.01.2025 № Д5/94-ИС.

Проект приказа согласован Ассоциацией при условии учета замечаний и предложений членов рабочей группы (бюллетень от 29.01.2025).

- Проект приказа Роспотребнадзора «О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, расследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» в редакции от 17.01.2025 № 02/540-2025-31.

Проект приказа не согласован Ассоциацией. Замечания и предложения по проекту приказа изложены в письме №А-26 от 20.01.2025 года (бюллетень от 21.01.2025).

ИНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ.

В соответствии с запросом Федерального агентства морского и речного транспорта Ассоциацией было рассмотрено поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Г. Савельева от 25.12.2024 № СВ-П50-45791 по вопросу определения перечня критериев отнесения предприятий к организациям, осуществляющим работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям, и направлено обоснование о том, что морские терминалы не относятся к указанным организациям.

Ассоциация обратила внимание, что все операторы морских терминалов вне зависимости от осуществления/не осуществления ими деятельности по перевалке грузов или по обслуживанию пассажиров обязаны исполнять требования законодательства о транспортной безопасности на постоянной основе, а при наличии на складах морских терминалов опасных грузов (уголь, зерно, минеральные удобрения, нефть, нефтепродукты и др.) обязаны обеспечить их непрерывное безопасное технологическое хранение и проинформировала о том, что операторы морских терминалов готовы обеспечить перевалку всех видов грузов, необходимых для обеспечения бесперебойной работы предприятий непрерывного цикла (письмо А-4 от 10.01.2025)

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение Ассоциации к Заместителю директора Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта А.В. Козлову с предложением инициировать внесение изменений в Закон № 223-ФЗ относительно закрытия информации о закупках операторами морских терминалов портового оборудования, техники и сменно-запасных частей у иностранных поставщиков.

Обращение вызвано тем, что для операторов морских терминалов не установлено послаблений в части соблюдения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» касательно размещения в открытом доступе информации о закупках. В отсутствие на территории Российской Федерации производителей отечественного портового оборудования операторы морских терминалов в целях замены устаревшего оборудования или его ремонта вынуждены изыскивать варианты замены у зарубежных производителей, однако поставщики в ответ сообщают, что из-за введенных санкций (или риска их введения) поставка оборудования (его комплектующих) невозможна в связи с необходимостью участия в закупках морских портов (терминалов) в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ, и отказываются от потенциальных договорных отношений, ссылаясь на риски распространения зарубежных санкций в отношении них, в связи с их участием в открытых закупочных процедурах, проводимых российскими заказчиками.

Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, которая не дает возможности лицам, участвующим в закупочных процедурах морских терминалов (как заказчикам, так и поставщикам), в полной мере защищать свои интересы при проведении закупочных процедур от введения «вторичных» санкций, в первую очередь из-за необходимости раскрытия информации о поставках (поставщиках) товаров и (или) услуг (письмо А-5 от 13.01.2025)

- Обращение Ассоциации в рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти в рамках рассмотрения запроса Минэкономразвития России от 20.01.2025 № 1127-АХ/Д24и по вопросу возможности перевода отдельных видов разрешительной деятельности, в том числе лицензий, на уведомительный порядок с предложением направить в Минэкономразвития России предложение внести изменения в пункт 3 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2417, установив, что в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные работы по погрузке опасных грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузки из вагонов и контейнеров, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и (или) железнодорожных путях необщего пользования, за исключением путей общего пользования и необщего пользования, расположенных на территории морских портов (письмо А-34 от 22.01.2025), а также с предложением рассмотреть возможность внесения изменений в пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и в пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», исключив из понятия «хранение» хранение в контейнерах в запломбированном виде под запорным устройством в морских портах (письмо А-49 от 28.01.2025)

Обращение вызвано необходимостью обратить внимание на вопрос дублирования лицензионных требований, предъявляемых к операторам морских терминалов, а также тем, что операторы морских терминалов, осуществляющие технологическое накопление контейнеров в запломбированном виде под запорным устройством без допуска к содержимому в рамках перевалки грузов в морском порту, сталкиваются с проблемой, связанной с предъявлением к ним требований государственных контролирующих органов о необходимости получения лицензий на перевалку и хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

- Обращение Ассоциации к Заместителю начальника Департамента инвестиций ОАО «РЖД» М.А. Хомякову

Обращение вызвано тем, что во исполнение пункта 5 протокола совещания о развитии провозной способности железнодорожных участков на подходах к морским портам Северо-Западного бассейна под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации Шило А.Н. от 14 ноября 2024 г. № АШ-92 в соответствии с запросом Департамента инвестиций ОАО «РЖД» от 13.12.2024 № ИСХ- 2153/ЦИНВ всем операторам морских терминалов, осуществляющим деятельность в морских портах Балтийского бассейна, был направлен запрос о предоставлении информации о перечне организаций-грузоотправителей, осуществляющих и планирующих отправки грузов через морские терминалы, находящиеся на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и доставляющих грузы до терминала по железной дороге по форме, предполагающей указание в ней очень подробных детализированных сведений о планируемых грузопотоках с прогнозом грузооборота на период до 2027 года, в том числе о загрузке вагонов/контейнеров, принадлежности подвижного состава, вида отправки, планируемого грузооборота по годам и др.

В обращении Ассоциация проинформировала, что у операторов морских терминалов отсутствует запрашиваемая информация, так как столь подробное планирование перевозок грузов в направлении морских портов на столь длительный период времени ими не осуществляется. Операторы готовы осуществлять перевалку грузов в пределах мощностей морских терминалов и утвержденных перерабатывающих способностей.

Ассоциация полагает, что для прогнозирования грузовой базы на период до 2027 года необходимо проведение анализа грузопотоков с учетом различных факторов, на них влияющих, в том числе внешнеполитической обстановке в мире, колебаний на мировых товарных рынках и др. в рамках отдельной научно-исследовательской работы, которую по заказу ОАО «РЖД» могут провести как организации в структуре ОАО «РЖД», так и иные отраслевые организации (письмо А-53 от 28.01.2025 г.)

- Обращение Ассоциации к Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.В. Мантурову с просьбой дать соответствующие указания о предоставлении разъяснений по вопросам, связанным с вступлением в силу с 1 января 2025 года постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», регулирующего проведение закупок товаров, работ, услуг, которые устанавливают новые правила национального режима при проведении закупок отдельными видами юридических лиц. а также по процедуре получения юридическими лицами разрешений на приобретение иностранного товара».

Анализ указанного нормативного акта выявил невозможность в полной мере соблюдать и выполнять его требования по причинам отсутствия разъяснений по применению требований Постановления при проведении закупочной деятельности, невозможности приобретения многих товаров, включенных в Приложение №1 к указанному Постановлению даже при условии их производства на территории Российской Федерации или Евразийского экономического союза (ЕАЭС) из-за отсутствия информации о них в реестрах промышленной продукции Российской Федерации и ЕАЭС, невозможности проведения закупки необходимых товаров с учетом запрета в соответствии с Приложением №1 к Постановлению, при условии отсутствия эквивалентного товара на российском рынке, а также по иным причинам, приведенным в обращении Ассоциации А-58 от 29.01.2025.

Новости

Специалисты ЗАО «СММ» изготовили стрелу для суд...

Специалисты ЗАО «СММ» успешно завершили изготовление новой стрелы для судового крана серии CBG производства Liebherr, предназначенной для замены вышедшего из строя элемента.

17.07.2025

4

Дальтрансуголь построит две пересыпные станции ...

Для реализации второго этапа инвестпрограммы по увеличению мощностей терминала до 40 млн тонн угля в год Дальтрансуголь возводит две новые пересыпные станции в дополнение к девяти действующим. Одна из них станет самой высокой — 34 метра.

16.07.2025

6

Малый порт увеличил долю маршрутизации за перво...

В июне 2024 г. портом было сформировано 47 составов отправительских маршрутов, в июне 2025 г. – 57 составов.

15.07.2025

14