За январь 2025 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 10 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 2 проекта федеральных законов Российской Федерации; 

- 2 проекта постановлений Правительства Российской Федерации;

- 6 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- Проект федерального закона № 1193668-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об осуществлении погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно) (далее – Законопроект), «доработанный по замечаниям Государственно-правового управления Президента Российской Федерации»

По мнению Ассоциации в доработанной редакции Законопроекта не учтена большая часть замечаний Ассоциации, направленных в Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) письмами от 26.11.2024 № А-574 и от 27.11.2024 № А-578, а также в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации письмом от 28.11.2024 № А-580.

Отдельно Ассоциация обратила внимание, что некоторые проектируемые в Законопроекте положения прямо противоречат друг другу. Так в статью 4 доработанной редакции Законопроекта включена часть 1, которой предлагается дополнить Закон о морских портах статьей 8.2. «Национальная цифровая транспортно-логистическая платформа Российской Федерации «ГосЛог». Пунктом 7 проектируемой статьи 8.2. Закона о морских портах предусмотрены положения о размещении информации, содержащейся в платформе «ГосЛог» в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Проектируемые положения прямо противоречат части 3 статьи 4 этого же Законопроекта, которой предлагается исключить необходимость размещения информации о перевалке в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом в настоящее время не утверждена Концепция Национальной цифровой транспортно-логистической платформы Российской Федерации «ГосЛог» (далее – Платформа ГосЛог), не приняты нормативно-правовые акты, определяющие порядок создания и функционирования Платформы ГосЛог, с 1 августа 2024 по 1 июня 2025 только проводится эксперимент по созданию, апробации и внедрению Платформы ГосЛог для оформления перевозок грузов (постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.2024 № 908), в связи с чем Ассоциация полагает включение в Законопроект положений, касающихся Платформы ГосЛог, преждевременными и не проработанными. Предложения и замечания по Законопроекту направлены Ассоциацией в Российский союз промышленников и предпринимателей письмом А-22 от 17.01.2025.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Положения о расследовании аварий или инцидентов на море» (ID проекта 02/08/01-25/00153743)

По мнению Ассоциации, рассмотренный Проект приказа требует доработки в части уточнения предлагаемой терминологии и проектируемых норм, конкретизации отдельных положений и уточнения отсылочных норм, в связи с чем он не может быть поддержан в представленной редакции.

Предложения и замечания по Проекту приказа направлены в Торгово-промышленную палату России письмом № А-65 от 31.01.2025, в Минтранс России как разработчику Проекта приказа письмами № А-67 от 31.01.2025 и А-71 от 31.01.2025, (А-71 Прил.), а также размещены на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/

- Проект приказа Минтранса России «Об установлении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда работников, занятых на погрузочно-разгрузочных работах на морском (речном) транспорте»

По мнению Ассоциации, указанный проект приказа нуждается в доработке, в частности, при определении порядка следования и интервалов между еженедельным непрерывным отдыхом и ежедневным (междусменным) отдыхом, а также из-за предложения разработчика исключить из состава рабочего времени работников время прохождения работниками предсменных медицинских осмотров, включая время следования до медицинского пункта и обратно.

Мнение Ассоциации по указанному проекту изложено в письмах А-3 от 09.01.2025 и А-9 от 14.01.2025, направленных в Министерство транспорта Российской Федерации как разработчику проекта, и в письме А-26 от 20.01.2025, направленном в рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Шахтерск» (ID проекта 02/08/12-24/00153399).

По мнению Ассоциации указанный Проект требует доработки. Предложения и замечания Ассоциации направлены в Минтранс России как разработчику Проекта письмом А-52 от 28.01.2025 посредством размещения на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», доработанный в редакции от 20.01.2025 № 2156-СМ/08.

Проект федерального закона согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 24.01.2024).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил распоряжения донным грунтом, извлеченным при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, при создании в них объектов, предусмотренных пунктами 4, 5 и 5.1 статьи 16 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в редакции от 14.01.2025 № ВК-01/Д05-04-01/327.

Проект постановления согласован Ассоциацией с учетом замечаний и предложений, изложенных в Приложении № 2 протокола смежной рабочей группы в сфере экологии и природопользования от 24.01.2025 № 7.1/2025_РГДС (бюллетень от 31.01.2025).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ ценообразования на услуги единого морского оператора северного завоза и Правил регулирования тарифов на услуги единого морского оператора северного завоза» в редакции от 17.01.2025 № ГМ/2990-ПР/25.

Проект постановления не согласован Ассоциацией по основаниям, приведенным в письме А-62 от 30.01.2025 (бюллетень от 31.01.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об установлении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда работников, занятых на погрузочно-разгрузочных работах на морском (речном) транспорте» в редакции от 14.01.2025 № Д5/46-ИС.

Проект приказа не согласован Ассоциацией по основаниям, приведенным в письме А-25 от 20.01.2025 (бюллетень от 21.01.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Ростов-на-Дону» от 20.01.2025 № Д5/94-ИС.

Проект приказа согласован Ассоциацией при условии учета замечаний и предложений членов рабочей группы (бюллетень от 29.01.2025).

- Проект приказа Роспотребнадзора «О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, расследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» в редакции от 17.01.2025 № 02/540-2025-31.

Проект приказа не согласован Ассоциацией. Замечания и предложения по проекту приказа изложены в письме №А-26 от 20.01.2025 года (бюллетень от 21.01.2025).

ИНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ.

В соответствии с запросом Федерального агентства морского и речного транспорта Ассоциацией было рассмотрено поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Г. Савельева от 25.12.2024 № СВ-П50-45791 по вопросу определения перечня критериев отнесения предприятий к организациям, осуществляющим работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям, и направлено обоснование о том, что морские терминалы не относятся к указанным организациям.

Ассоциация обратила внимание, что все операторы морских терминалов вне зависимости от осуществления/не осуществления ими деятельности по перевалке грузов или по обслуживанию пассажиров обязаны исполнять требования законодательства о транспортной безопасности на постоянной основе, а при наличии на складах морских терминалов опасных грузов (уголь, зерно, минеральные удобрения, нефть, нефтепродукты и др.) обязаны обеспечить их непрерывное безопасное технологическое хранение и проинформировала о том, что операторы морских терминалов готовы обеспечить перевалку всех видов грузов, необходимых для обеспечения бесперебойной работы предприятий непрерывного цикла (письмо А-4 от 10.01.2025)

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение Ассоциации к Заместителю директора Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта А.В. Козлову с предложением инициировать внесение изменений в Закон № 223-ФЗ относительно закрытия информации о закупках операторами морских терминалов портового оборудования, техники и сменно-запасных частей у иностранных поставщиков.

Обращение вызвано тем, что для операторов морских терминалов не установлено послаблений в части соблюдения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» касательно размещения в открытом доступе информации о закупках. В отсутствие на территории Российской Федерации производителей отечественного портового оборудования операторы морских терминалов в целях замены устаревшего оборудования или его ремонта вынуждены изыскивать варианты замены у зарубежных производителей, однако поставщики в ответ сообщают, что из-за введенных санкций (или риска их введения) поставка оборудования (его комплектующих) невозможна в связи с необходимостью участия в закупках морских портов (терминалов) в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ, и отказываются от потенциальных договорных отношений, ссылаясь на риски распространения зарубежных санкций в отношении них, в связи с их участием в открытых закупочных процедурах, проводимых российскими заказчиками.

Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, которая не дает возможности лицам, участвующим в закупочных процедурах морских терминалов (как заказчикам, так и поставщикам), в полной мере защищать свои интересы при проведении закупочных процедур от введения «вторичных» санкций, в первую очередь из-за необходимости раскрытия информации о поставках (поставщиках) товаров и (или) услуг (письмо А-5 от 13.01.2025)

- Обращение Ассоциации в рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти в рамках рассмотрения запроса Минэкономразвития России от 20.01.2025 № 1127-АХ/Д24и по вопросу возможности перевода отдельных видов разрешительной деятельности, в том числе лицензий, на уведомительный порядок с предложением направить в Минэкономразвития России предложение внести изменения в пункт 3 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2417, установив, что в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные работы по погрузке опасных грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузки из вагонов и контейнеров, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и (или) железнодорожных путях необщего пользования, за исключением путей общего пользования и необщего пользования, расположенных на территории морских портов (письмо А-34 от 22.01.2025), а также с предложением рассмотреть возможность внесения изменений в пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и в пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», исключив из понятия «хранение» хранение в контейнерах в запломбированном виде под запорным устройством в морских портах (письмо А-49 от 28.01.2025)

Обращение вызвано необходимостью обратить внимание на вопрос дублирования лицензионных требований, предъявляемых к операторам морских терминалов, а также тем, что операторы морских терминалов, осуществляющие технологическое накопление контейнеров в запломбированном виде под запорным устройством без допуска к содержимому в рамках перевалки грузов в морском порту, сталкиваются с проблемой, связанной с предъявлением к ним требований государственных контролирующих органов о необходимости получения лицензий на перевалку и хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

- Обращение Ассоциации к Заместителю начальника Департамента инвестиций ОАО «РЖД» М.А. Хомякову

Обращение вызвано тем, что во исполнение пункта 5 протокола совещания о развитии провозной способности железнодорожных участков на подходах к морским портам Северо-Западного бассейна под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации Шило А.Н. от 14 ноября 2024 г. № АШ-92 в соответствии с запросом Департамента инвестиций ОАО «РЖД» от 13.12.2024 № ИСХ- 2153/ЦИНВ всем операторам морских терминалов, осуществляющим деятельность в морских портах Балтийского бассейна, был направлен запрос о предоставлении информации о перечне организаций-грузоотправителей, осуществляющих и планирующих отправки грузов через морские терминалы, находящиеся на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и доставляющих грузы до терминала по железной дороге по форме, предполагающей указание в ней очень подробных детализированных сведений о планируемых грузопотоках с прогнозом грузооборота на период до 2027 года, в том числе о загрузке вагонов/контейнеров, принадлежности подвижного состава, вида отправки, планируемого грузооборота по годам и др.

В обращении Ассоциация проинформировала, что у операторов морских терминалов отсутствует запрашиваемая информация, так как столь подробное планирование перевозок грузов в направлении морских портов на столь длительный период времени ими не осуществляется. Операторы готовы осуществлять перевалку грузов в пределах мощностей морских терминалов и утвержденных перерабатывающих способностей.

Ассоциация полагает, что для прогнозирования грузовой базы на период до 2027 года необходимо проведение анализа грузопотоков с учетом различных факторов, на них влияющих, в том числе внешнеполитической обстановке в мире, колебаний на мировых товарных рынках и др. в рамках отдельной научно-исследовательской работы, которую по заказу ОАО «РЖД» могут провести как организации в структуре ОАО «РЖД», так и иные отраслевые организации (письмо А-53 от 28.01.2025 г.)

- Обращение Ассоциации к Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.В. Мантурову с просьбой дать соответствующие указания о предоставлении разъяснений по вопросам, связанным с вступлением в силу с 1 января 2025 года постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», регулирующего проведение закупок товаров, работ, услуг, которые устанавливают новые правила национального режима при проведении закупок отдельными видами юридических лиц. а также по процедуре получения юридическими лицами разрешений на приобретение иностранного товара».

Анализ указанного нормативного акта выявил невозможность в полной мере соблюдать и выполнять его требования по причинам отсутствия разъяснений по применению требований Постановления при проведении закупочной деятельности, невозможности приобретения многих товаров, включенных в Приложение №1 к указанному Постановлению даже при условии их производства на территории Российской Федерации или Евразийского экономического союза (ЕАЭС) из-за отсутствия информации о них в реестрах промышленной продукции Российской Федерации и ЕАЭС, невозможности проведения закупки необходимых товаров с учетом запрета в соответствии с Приложением №1 к Постановлению, при условии отсутствия эквивалентного товара на российском рынке, а также по иным причинам, приведенным в обращении Ассоциации А-58 от 29.01.2025.