За февраль 2023 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 20 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 3 проекта федеральных законов; 3 постановления Правительства Российской Федерации; 14 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

      Доработанный Минтрансом России Законопроект предусматривает возможность расторжения договоров аренды федерального имущества при неисполнении предписаний контрольно-надзорных органов и решений судебных инстанций при нарушении законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды и распространяется на арендаторов, осуществляющих деятельность по перевалке, дроблению и сортировке угля в морских портах.

      Законопроект разработан во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 31.03.2018 № Пр-524. Целью указанного Поручения является «обеспечение благоприятных экологических условий для жизни и здоровья жителей г. Находка, а также исключение вредного воздействия на окружающую среду при перевалке пылящих и навалочных грузов (каменного угля)».

      Однако, по состоянию на 01.01.2023 г. причины, вызвавшие издание Поручения, устранены, для улучшения текущей экологической ситуации в морских портах в течение последних 5 лет были разработаны и приняты необходимые нормативные акты.

       По мнению Ассоциации, уже реализованные меры в морских портах по охране окружающей среды при перевалке угля, достаточность и эффективность действующих норм ответственности за нарушения в этой сфере, а также при наличии всей необходимой правовой базы для досрочного прекращения договоров аренды, позволяют отказаться от дальнейших разработки и принятия Законопроекта.

       Ассоциация обратилась к Руководителю Администрации Президента Российской Федерации с просьбой в рамках контроля исполнения поручений Президента Российской Федерации представить Президенту Российской Федерации информацию о нецелесообразности дальнейшего рассмотрения и принятия Законопроекта, а также предложение о снятии Поручения с контроля в части разработки и реализации комплекса мер в виде законодательного закрепления расторжения договоров аренды федерального имущества при неисполнении предписаний контрольно-надзорных органов и решений судебных инстанций.

      Ассоциацией направлены обращения:

Руководителю Администрации Президента Российской Федерации - А.Э. Вайно А-83 от 16.02.2023

Министру транспорта Российской Федерации - В.Г. Савельеву  А-84 от 16.02.2023

Министру энергетики Российской Федерации - Н.Г. Шульгинову  А-75 от 14.02.2023, А-85 от 16.02.2023

Президенту Российского Союза промышленников и предпринимателей - Шохину А.Н. А-53 от 02.02.2023

- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»

       Ассоциация направила в адрес разработчика Законопроекта предложение о внесении в него уточняющих дополнений, а именно.

Изложить пункт 1 статьи 1 в следующей редакции:

«1) дополнить новой частью третьей следующего содержания:

«Правила пограничного режима не применяются к судну под Государственным флагом Российской Федерации, перевозящему пассажиров-туристов, при условии направления им уведомления об осуществлении деятельности в сфере туризма по форме и в порядке, которые утверждаются Правительством Российской Федерации, к пассажирам и к членам экипажа данного судна в случае захода в порты и(или) пункты».

        Проект Законопроекта не поддержан Ассоциацией.

        Ассоциацией направлено обращение:

Министерство транспорта Российской Федерации, Ответственному за разработку - Фарманян С.А. А-87 от 17.02.2023

 - проект федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации».

     Проект предусматривает совершенствование правового регулирования отношений в сфере занятости населения с учетом современных условий рынка труда.

     Ассоциация поддержала представленную редакцию Законопроекта.

     Ассоциацией направлено обращение:

Вице-президенту Торгово-промышленной палаты Российской Федерации - В.В. Чубарову А-102 от 27.02.2023

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации»

     Проектом постановления предлагается внести изменения:

-  в Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 930.

-     в Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482 (далее – Правила).

       По мнению Ассоциации Проект постановления требует доработки в части дополнения положениями, предусматривающими, что в случае передачи Специального оборудования и иного имущества пунктов пропуска в органы пограничного, таможенного и иных видов контроля (далее — ГКО), расходы по его содержанию, ремонту, модернизации осуществляются за счет средств федерального бюджета, положениями о прямой передаче указанного имущества ГКО, в соответствии с договором, и обязанности ГКО принять указанное имущество на основании заявления правообладателя, установления закрытого перечня Специального оборудования и др., а также о компенсации ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» операторам морских терминалов расходов и иных затрат на содержание зданий, помещений, сооружений и оборудования, переданного по договорам безвозмездного пользования.

        Проект постановления не поддержан Ассоциацией.

        Ассоциацией направлено обращение:

Министерство транспорта Российской Федерации, Ответственному за разработку - Денисеня А.А. А-65 от 07.02.2023

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средства»

     Проект постановления предусматривает предоставление заявителем исчерпывающего перечня документов и сведений, подаваемых для целей аккредитации (продления аккредитации), внедрение межведомственного обмена сведениями о соискателе аккредитации, а также сокращение сроков оказания государственной услуги по аккредитации юридических лиц.

        Проект постановления поддержан Ассоциацией.

        Ассоциация направлено обращение:

Торгово-промышленная палата Российской федерации, Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей – Волченко А.А.         А-81 от 16.02.2023

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект приказа «О внесении изменений в Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом, утвержденные приказом Минтранса России от 28 июня 2021 г. № 212»

          Проектом приказа вносятся изменения в части регулирования перевозок смерзающихся грузов.

По мнению Ассоциации, Проектом приказа не утверждаются новые профилактические меры, вводятся размытые критерии достаточности профилактических мер, таким образом, перевозчик будет самостоятельно оценивать достаточность профилактических мер и отказывать в перевозке смерзающихся грузов со ссылкой на несоблюдение профилактических мер.

Также, Проект приказа направлен на ограничение конкуренции в части предоставления перевозчику – субъекту естественной монополии, права на отказ в согласовании перевозки груза по основанию, не зависящему от грузоотправителя, при наличии технической и технологической возможности осуществления перевозки.

Ассоциация не поддержала представленную редакцию Проекта приказа в связи с противоречием его действующему законодательству Российской Федерации и необходимостью существенных и принципиальных доработок.

Ассоциацией направлены обращения:

Первому заместителю начальника Центра фирменного транспортного обслуживания –филиала ОАО «РЖД» - А.А. Хатьянову    А-45 от 01.02.2023

Заместителю Председателя Совета потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» при Правительственной комиссии по транспорту Российской Федерации - С.Ю. Нарышкину А-46 от 01.02.2023

Исполнительному директору Саморегулируемой организации Союз участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава - Санковскому И.С. А-47 от 01.02.2023

- проект приказа Минтранса России «Об особенностях осуществления отдельных видов лицензирования и разрешительных режимов на морском и внутреннем водном транспорте в 2023 году».

        Проект приказа в представленной редакции поддержан Ассоциацией.

        Ассоциацией направлено обращение:

Российский Союз промышленников и предпринимателей, Председателю Комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии - Р.В. Троценко. А-101 от 27.02.2023

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»

     В представленном на рассмотрение рабочей группы доработанном Проекте постановления не учтено принципиальное замечание рабочей группы -  дополнении пункта 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2366 (далее – Правила), положением, в соответствии с которым изменение прилагаемых к плану ЛРН документов (в том числе о создании в эксплуатирующей организации и/или привлечении на договорной основе аварийно-спасательных служб (формирований) для обеспечения мероприятий Плана ЛРН, а также об их аттестации) не является основанием для переутверждения Плана ЛРН.

     Представленная редакция проекта Постановления не согласована Ассоциацией в связи с необходимостью доработки.

     Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта. А-62 от 06.02.2023

- проект совместного приказа Минсельхоза России и Минтранса России «Об утверждении норм естественной убыли масел растительных и фракций масел растительных при перевозках морским и железнодорожным транспортом, норм естественной убыли семян льна и конопли, горчичного порошка при перевозках железнодорожным транспортом и норм естественной убыли грузов пищевой масложировой продукции, жмыхов при перевозках внутренним водным транспортом».

     Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией был согласован.

     Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.02.2023г.)

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Темрюк».

     Проект приказа в представленной редакции Ассоциацией был согласован.

     Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 16.02.2023г.)

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Посьет».

    Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии учета замечаний членов рабочей группы - дополнить проекта приказа пунктом об исключении второго абзаца пункта 46 действующих обязательных постановлений в морском порту Посьет касательно стоянки судов на якорном месте № 8 .

     Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 22.02.2023г.).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменения в Обязательные постановления в морском порту Усть-Луга, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 6».

     Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии дополнения Обязательных постановлений в морском порту Усть-Луга положением о том, что подход судов к причалам морского порта осуществляется с учетом инструкций оператора причала, содержащих порядок безопасного подхода к причалам морского порта в зоне ответственности данного оператора, рекомендованных для применения всеми участниками процесса обработки судов.

       Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу  А-99 от 22.02.2023 (бюллетень голосования от 22.02.2023г.).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 19 декабря 2016 г. № 388 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Большой порт Санкт-Петербург».

     Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии дополнения Обязательных постановлений в морском порту Большой порт Санкт-Петербург положением о том, что подход судов к причалам морского порта осуществляется с учетом инструкций оператора причала, содержащих порядок безопасного подхода к причалам морского порта в зоне ответственности данного оператора, рекомендованных для применения всеми участниками процесса обработки судов.

     Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу  А-99 от 22.02.2023 (бюллетень голосования от 22.02.2023г.).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 5 мая 2015 г. № 161 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Высоцк».

    Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии дополнения Обязательных постановлений в морском порту Высоцк положением о том, что подход судов к причалам морского порта осуществляется с учетом инструкций оператора причала, содержащих порядок безопасного подхода к причалам морского порта в зоне ответственности данного оператора, рекомендованных для применения всеми участниками процесса обработки судов.

     Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу  А-99 от 22.02.2023 (бюллетень голосования от 22.02.2023г.).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 5 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Приморск».

     Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии дополнения Обязательных постановлений в морском порту Приморск положением о том, что подход судов к причалам морского порта осуществляется с учетом инструкций оператора причала, содержащих порядок безопасного подхода к причалам морского порта в зоне ответственности данного оператора, рекомендованных для применения всеми участниками процесса обработки судов.

     Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-99 от 22.02.2023  (бюллетень голосования от 22.02.2023г.).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 432 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Выборг».

     Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии дополнения Обязательных постановлений в морском порту Выборг положением о том, что подход судов к причалам морского порта осуществляется с учетом инструкций оператора причала, содержащих порядок безопасного подхода к причалам морского порта в зоне ответственности данного оператора, рекомендованных для применения всеми участниками процесса обработки судов.

     Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-99 от 22.02.2023  (бюллетень голосования от 22.02.2023г.).

- проект Предложений по оптимизации процесса предоставления государственной услуги «Разрешение на строительство объектов инфраструктуры морского порта, являющихся объектами капитального строительства и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, а также для других услуг, обычно оказываемых в морском порту, и взаимодействия с другими видами транспорта, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в том числе портовых гидротехнических сооружений; гидротехнических сооружений первого и второго классов, являющихся объектами капитального строительства и относящихся к инфраструктуре внутренних водных путей»

      По мнению Ассоциации, представленные Предложения по оптимизации требуют доработки, поскольку не соответствуют действующему Административному регламенту Федерального агентства морского и речного транспорта по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта, утв. Приказом Росморречфлота от 27.07.2020 № 73, а сроки на проведение административных процедур не сокращены.

      Проект Предложений в представленной редакции не поддержан Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена:

В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта А-57 от 03.02.2023 (бюллетень голосования от 15.02.2023 г.)

- проект Предложений по оптимизации процесса предоставления государственной услуги «Разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в федеральной собственности, полностью расположен на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, либо на водном объекте (его части), который находится в федеральной собственности и не расположен на территориях субъектов Российской Федерации, в случае, если искусственный земельный участок создается на водном объекте в границах морского порта».

       Приказом Минтранса России от 09.09.2022 № 350 приказ Минтранса России от 21.02.2013 № 58 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части в границах морского порта» признается утратившим силу со дня вступления в силу нового Административного регламента Росморречфлота. Однако в Предложениях по оптимизации не отражена необходимость подготовки соответствующего проекта нормативного акта Росморречфлота.

      По мнению Ассоциации, до утверждения нового Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте рассмотрение Предложений по оптимизации нецелесообразно.

     Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена:

     В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта А-59 от 03.02.2023 (бюллетень голосования от 15.02.2023г.)

- проект Описания целевого состояния государственной услуги «Согласование правил эксплуатации судоходных и портовых гидротехнических сооружений»

     Учитывая планируемые изменения в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», предусматривающие, что правообладатель гидротехнического сооружения (далее – ГТС) будет обязан соблюдать федеральные нормы и правила в области безопасности ГТС, Ассоциация поддержала предлагаемую отмену указанного вида разрешительной деятельности после принятия соответствующих изменений в законодательство о безопасности ГТС.

    Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена:

В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта А-63 от 06.02.2023

- проект целевого состояния государственной услуги: «Выдача разрешений на плавание судов в акватории Северного морского пути, приостановление, возобновление, прекращение действия таких разрешений и внесение изменений в такие разрешения».

     Проект в представленной редакции Ассоциацией был согласован.

     Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.02.2023г.)

РАССМОТРЕНЫ ДОКУМЕНТЫ ПО ЗАПРОСАМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ИНЫХ ВЕДОМСТВ И ОРГАНИЗАЦИЙ

- проект изменений типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских (речных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

        Поле тщательного изучения Проекта Ассоциацией были предложены следующие изменения и дополнения в него:

- с учетом Решения Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2016 г. № АКПИ16-907 была предложена новая редакция подпункта 8 пункта 19, подпункта 8 пункта 23 (касательно доставки должностных лиц государственных контрольных органов на борт судна).

- в целях сокращения непроизводительного времени стоянки судов в морских портах была предложена новая редакция пункта 8.1.

- в целях исключения двоякого толкования условия «государственный контроль судна осуществляется после его погрузки», которые предусмотрены пунктом 30, по условиям, необходимым для осуществления однократного подъема должностных лиц подразделения пограничного органа на борт судна, Ассоциацией предложена также предложена уточняющая редакция данного условия, предусматривающая распространение нормы об осуществлении пограничного контроля в ходе одного подъема должностных лиц пограничного органа на борт судна на суда, осуществляющих грузовые операции не только на выносных пирсах, но и у причалов морских портов.

      Также Ассоциацией было предложено инициировать внесение изменений в Федеральный закон от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» в части начала выгрузки (погрузки) транспортных средств, грузов, товаров и животных, а также допуск на судно лиц, обеспечивающих подготовку и выполнение грузовых операций, непосредственно после прибытия судна в морской пункт пропуска вне зависимости от времени начала осуществления пограничного и таможенного контроля судна.

     Проект в представленной редакции не поддержан Ассоциацией.

     Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена:

Начальнику Управления морских портов и развития инфраструктуры Федерального агентства морского и речного транспорта - А.В. Петрову   А-66 от 08.02.2023

- проект федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 23.01.ХХ «Машинист подъемно-транспортных машин и механизмов».

      Ранее Ассоциация уже рассматривала данный Проект и направляла свои предложения по внесению в него изменений (исх. №А-601 от 18.11.2022 г.), однако в доработанном проекте образовательного стандарта предложения Ассоциации не нашли отражения.

      Проект в представленной редакции не поддержан Ассоциацией.

      Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена:

Председателю Совета по профессиональным квалификациям на морском и внутреннем водном транспорте - А.Ю.Клявину.   А-74 от 13.02.2023

АСОП