Информация об основных рассмотренных АСОП законопроектах и подзаконных актах за период с 01.01.21 по 31.01.21 г.

04.02.2021

34

За прошедший период Ассоциацией морских торговых портов рассмотрены:

КОДЕКСЫ

-  О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования осуществления перегрузки (перевалки) грузов с судна на судно за пределами акваторий морских портов)

Законопроектом предлагается статью 15 Федерального закона от   08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. Операции по перевалке (перегрузке) грузов с судна на судно в морском порту осуществляются в соответствии с правилами перевалки (перегрузки) грузов с судна на судно в морском порту, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и на основании разрешения, выдаваемого капитаном морского порта».

Включение данной нормы в Законопроект не обосновано и не относится к предмету регулирования осуществления перегрузки (перевалки) грузов с судна на судно за пределами акваторий морских портов и подлежит исключению из законопроекта.

Ассоциация не согласовала проект настоящего приказа Минтранса России на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта, на 14 января 2021 года. (А-8 от 14.01.21).

- О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административного наказания за нарушение правил перегрузки (перевалки) грузов с судна (судов) на судно (суда) за пределами акваторий морских портов во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации и во внутренних и территориальных водах Российской Федерации в Каспийском море)

Законопроект рассматривался рабочей группой ранее и по нему были даны замечания и предложения. В представленной редакции замечания рабочей группы не учтены.

Ассоциация не согласовала проект настоящего приказа Минтранса России на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта, на 14 января 2021 года. (А-8 от 14.01.21).

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

-О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект №1070119-7).

Правительством Российской Федерации 07.12.2020 внесен в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон  «О морских портах в Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект №1070119-7). Разработчик - Минтранс России.

По мнению Ассоциации, проектируемые нормы не основаны на правоприменительной практике и не формируют механизм правового регулирования тех реальных проблемных вопросов, которые связаны с внесением частных инвестиций в объекты инфраструктуры морских портов.Ассоциация морских торговых портов с мая 2018 года занимала
последовательную позицию и направляла предложения для включения в законопроект в целях выработки эффективного механизма, регламентирующего взаимоотношения инвесторов, органов федеральной исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, ОАО «РЖД», Росавтодора по планомерному сбалансированному созданию объектов инфраструктуры морских портов и смежной инфраструктуры.

Кроме того, взаимоувязка программ развития сопутствующей инфраструктуры с программами развития портовой инфраструктуры, а также эффективное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на условиях сбалансированного объёма прав и обязанностей должны являться предметом устранения имеющихся пробелов в правовом регулировании общественных отношений по созданию и развитию объектов инфраструктуры морских портов.

Полагаем, что принятие законопроекта в указанной редакции не устранит имеющиеся пробелы в правовом регулировании, а создаст ещё большую правовую неопределённость для частного инвестора, не только вкладывающего инвестиции в развитие портовой инфраструктуры, но обременяемого дополнительными обязанностями, объём которых несоразмерен обязательствам «публичной» стороны.

Ассоциацией направлены обращения:

Председателю Комитета Государственной Думы по энергетике Завальному П.Н с просьбой создания Рабочей группы с участием экспертов от портового сообщества, с привлечением представителей Ассоциации морских торговых портов для целей доработки проекта федерального закона в соответствии с указанными выше замечаниями. А-10 от 14.01.2021.

Направлено обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину с просьбой поддержать при рассмотрении законопроекта в первом чтении прилагаемые поправки в законопроект, поскольку они носят концептуальный характер и важны для сохранения условий реализации текущих и перспективных инвестиционных проектов в морских портах России.  А-31 от 22.01.2021, 

Председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по транспорту и строительству Москвичеву Е.С. А-31 от 22.01.2021,

Первому заместителю Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Д. Жукову А-33 от 22.01.2021.

Конкретные предложения к законопроекту содержатся в приложении к  направленным письмам.

В связи с принятием в первом чтении законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект №1070119-7), дополнительно Ассоциацией направлены обращения

Заместителю Министра транспорта Российской Федерации Пошиваю А.И.  с просьбой поддержать направленные замечания и предложения при рассмотрении законопроекта во втором чтении, поскольку они носят существенный характер и важны для сохранения условий реализации текущих и перспективных инвестиционных проектов в морских портах России А-44 от 27.01.2021,

Руководителю Федерального агентства морского и речного транспорта Лаврищеву А.В. А-45 от 27.01.2021,

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину,

Копия: Председателю комитета Государственной Думы по транспорту и строительству Федерального собрания Российской Федерации Е.С. Москвичёву,

Копия: Руководителю Секции морского и речного транспорта Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству В.Е. Дерябкину

А-46 от 28.01.2021.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Об утверждении Положения о санитарно-защитных зонах и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации

Проектом Положения о СЗЗ предусмотрено, что Проект санитарно- защитной зоны должен содержать в том числе описание местоположения границ санитарно-защитной зоны объекта «координатами характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (XML-файл)», при этом не
конкретизировано, в каком именно формате должны предоставляться координаты в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Отсутствие данной нормы приводит к тому, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти отказывают в установлении границ СЗЗ на основании того, что координаты границ представлены не в
нужном формате.

В целях предотвращения появления избыточных требований к объектам, имеющим умеренное и незначительное воздействие на окружающую среду, а также устранения разночтений по тексту проекта Положения, предлагается:

Дополнить пункт 5 после слов «и оценки риска для здоровья населения» словами «выполняемой для объектов I и II классов опасности, а также для объектов, для которых санитарной классификацией не определены классы опасности, в составе выбросов которых присутствуют вещества с доказанным канцерогенным действием»;

Пунктом 8 Проекта Положения о СЗЗ предусмотрены критерии для определения границ санитарно-защитных зон по результатам расчетов. Вместе с тем, в случае, если расчетные уровни концентраций химических веществ с учетом фоновых значений не будут превышать санитарно-эпидемиологические требования и не будут находиться в значениях менее 0,5 ПДУ, а расчетные уровни воздействия физических факторов с учетом фоновых значений не будут превышать санитарноэпидемиологические требования и не будут находиться в значениях менее 0,8 ПДУ, природопользователю будет отказано в установлении СЗЗ (согласнопу кту 42), но при этом он будет являться источником воздействия на среду обитания человека.

Подпункт «в» пункта 8 предлагается дополнить словами: «для объектов I и II классов опасности, а также для объектов, для которых санитарной классификацией не определены классы опасности, в составе выбросов которых присутствуют вещества с доказанным канцерогенным действием». Пунктом 15 Проекта Положения о СЗЗ предлагается установить
требование о проведении натурных исследований (измерений) на границах СЗЗ, при этом не регламентирована периодичность проведения измерений и показатели, по которым они должны осуществляться.
        Проект Положения о СЗЗ нуждается в существенной доработке.
Ассоциацией направлены замечания и предложения Заместителю начальника отдела организации надзора по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к планировке и застройке Управления санитарного надзора Роспотребнадзора С.Д. Башкетовой А-48 от 28.01.2021.

Проекты приказов ФОИВов и иных высших исполнительных органов

- Проект приказа Минтранса России «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» (в редакции, поступившей письмом Минтранса России от 28.12.2020 № Д11/31883-ИС).

Ассоциация согласовала проект настоящего приказа Минтранса России на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта, на 14 января 2021 года. (А-8 от 14.01.21)

АСОП

Новости

Президент поручил до 15 июня определить тарифы ...

Президент России Владимир Путин поручил правительству РФ совместно с госкорпорацией «Росатом» до 15 июня 2021 года проработать вопрос об установлении долгосрочных тарифов на проводку судов по Северному морскому пут

15.04.2021

11

РЖД готовы перевезти 12 млн тонн Белорусских уд...

РЖД после роста сверх плана отгрузок белорусских нефтепродуктов в российские порты в марте и апреле готовы перевезти дополнительные объемы и в мае, сообщил замгендиректора компании Алексей Шило.

15.04.2021

13

АСОП поздравляет Д.П.Корчнева с юбилеем!

Ассоциация морских торговых портов поздравляет с юбилеем Корчнева Дмитрия Павловича – Генерального директора АО «Новорослесэкспорт»!

14.04.2021

17