За прошедший период Ассоциацией морских торговых портов рассмотрены:

КОДЕКСЫ

-  О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования осуществления перегрузки (перевалки) грузов с судна на судно за пределами акваторий морских портов)

Законопроектом предлагается статью 15 Федерального закона от   08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. Операции по перевалке (перегрузке) грузов с судна на судно в морском порту осуществляются в соответствии с правилами перевалки (перегрузки) грузов с судна на судно в морском порту, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и на основании разрешения, выдаваемого капитаном морского порта».

Включение данной нормы в Законопроект не обосновано и не относится к предмету регулирования осуществления перегрузки (перевалки) грузов с судна на судно за пределами акваторий морских портов и подлежит исключению из законопроекта.

Ассоциация не согласовала проект настоящего приказа Минтранса России на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта, на 14 января 2021 года. (А-8 от 14.01.21).

- О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административного наказания за нарушение правил перегрузки (перевалки) грузов с судна (судов) на судно (суда) за пределами акваторий морских портов во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации и во внутренних и территориальных водах Российской Федерации в Каспийском море)

Законопроект рассматривался рабочей группой ранее и по нему были даны замечания и предложения. В представленной редакции замечания рабочей группы не учтены.

Ассоциация не согласовала проект настоящего приказа Минтранса России на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта, на 14 января 2021 года. (А-8 от 14.01.21).

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

-О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект №1070119-7).

Правительством Российской Федерации 07.12.2020 внесен в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон  «О морских портах в Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект №1070119-7). Разработчик - Минтранс России.

По мнению Ассоциации, проектируемые нормы не основаны на правоприменительной практике и не формируют механизм правового регулирования тех реальных проблемных вопросов, которые связаны с внесением частных инвестиций в объекты инфраструктуры морских портов.Ассоциация морских торговых портов с мая 2018 года занимала
последовательную позицию и направляла предложения для включения в законопроект в целях выработки эффективного механизма, регламентирующего взаимоотношения инвесторов, органов федеральной исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, ОАО «РЖД», Росавтодора по планомерному сбалансированному созданию объектов инфраструктуры морских портов и смежной инфраструктуры.

Кроме того, взаимоувязка программ развития сопутствующей инфраструктуры с программами развития портовой инфраструктуры, а также эффективное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на условиях сбалансированного объёма прав и обязанностей должны являться предметом устранения имеющихся пробелов в правовом регулировании общественных отношений по созданию и развитию объектов инфраструктуры морских портов.

Полагаем, что принятие законопроекта в указанной редакции не устранит имеющиеся пробелы в правовом регулировании, а создаст ещё большую правовую неопределённость для частного инвестора, не только вкладывающего инвестиции в развитие портовой инфраструктуры, но обременяемого дополнительными обязанностями, объём которых несоразмерен обязательствам «публичной» стороны.

Ассоциацией направлены обращения:

Председателю Комитета Государственной Думы по энергетике Завальному П.Н с просьбой создания Рабочей группы с участием экспертов от портового сообщества, с привлечением представителей Ассоциации морских торговых портов для целей доработки проекта федерального закона в соответствии с указанными выше замечаниями. А-10 от 14.01.2021.

Направлено обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину с просьбой поддержать при рассмотрении законопроекта в первом чтении прилагаемые поправки в законопроект, поскольку они носят концептуальный характер и важны для сохранения условий реализации текущих и перспективных инвестиционных проектов в морских портах России.  А-31 от 22.01.2021, 

Председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по транспорту и строительству Москвичеву Е.С. А-31 от 22.01.2021,

Первому заместителю Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Д. Жукову А-33 от 22.01.2021.

Конкретные предложения к законопроекту содержатся в приложении к  направленным письмам.

В связи с принятием в первом чтении законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект №1070119-7), дополнительно Ассоциацией направлены обращения

Заместителю Министра транспорта Российской Федерации Пошиваю А.И.  с просьбой поддержать направленные замечания и предложения при рассмотрении законопроекта во втором чтении, поскольку они носят существенный характер и важны для сохранения условий реализации текущих и перспективных инвестиционных проектов в морских портах России А-44 от 27.01.2021,

Руководителю Федерального агентства морского и речного транспорта Лаврищеву А.В. А-45 от 27.01.2021,

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину,

Копия: Председателю комитета Государственной Думы по транспорту и строительству Федерального собрания Российской Федерации Е.С. Москвичёву,

Копия: Руководителю Секции морского и речного транспорта Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству В.Е. Дерябкину

А-46 от 28.01.2021.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Об утверждении Положения о санитарно-защитных зонах и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации

Проектом Положения о СЗЗ предусмотрено, что Проект санитарно- защитной зоны должен содержать в том числе описание местоположения границ санитарно-защитной зоны объекта «координатами характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (XML-файл)», при этом не
конкретизировано, в каком именно формате должны предоставляться координаты в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Отсутствие данной нормы приводит к тому, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти отказывают в установлении границ СЗЗ на основании того, что координаты границ представлены не в
нужном формате.

В целях предотвращения появления избыточных требований к объектам, имеющим умеренное и незначительное воздействие на окружающую среду, а также устранения разночтений по тексту проекта Положения, предлагается:

Дополнить пункт 5 после слов «и оценки риска для здоровья населения» словами «выполняемой для объектов I и II классов опасности, а также для объектов, для которых санитарной классификацией не определены классы опасности, в составе выбросов которых присутствуют вещества с доказанным канцерогенным действием»;

Пунктом 8 Проекта Положения о СЗЗ предусмотрены критерии для определения границ санитарно-защитных зон по результатам расчетов. Вместе с тем, в случае, если расчетные уровни концентраций химических веществ с учетом фоновых значений не будут превышать санитарно-эпидемиологические требования и не будут находиться в значениях менее 0,5 ПДУ, а расчетные уровни воздействия физических факторов с учетом фоновых значений не будут превышать санитарноэпидемиологические требования и не будут находиться в значениях менее 0,8 ПДУ, природопользователю будет отказано в установлении СЗЗ (согласнопу кту 42), но при этом он будет являться источником воздействия на среду обитания человека.

Подпункт «в» пункта 8 предлагается дополнить словами: «для объектов I и II классов опасности, а также для объектов, для которых санитарной классификацией не определены классы опасности, в составе выбросов которых присутствуют вещества с доказанным канцерогенным действием». Пунктом 15 Проекта Положения о СЗЗ предлагается установить
требование о проведении натурных исследований (измерений) на границах СЗЗ, при этом не регламентирована периодичность проведения измерений и показатели, по которым они должны осуществляться.
        Проект Положения о СЗЗ нуждается в существенной доработке.
Ассоциацией направлены замечания и предложения Заместителю начальника отдела организации надзора по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к планировке и застройке Управления санитарного надзора Роспотребнадзора С.Д. Башкетовой А-48 от 28.01.2021.

Проекты приказов ФОИВов и иных высших исполнительных органов

- Проект приказа Минтранса России «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» (в редакции, поступившей письмом Минтранса России от 28.12.2020 № Д11/31883-ИС).

Ассоциация согласовала проект настоящего приказа Минтранса России на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта, на 14 января 2021 года. (А-8 от 14.01.21)

АСОП