Информация об основных законопроектах и подзаконных актах, рассмотренных АМТП за август 2022 г.

03.09.2022

106

За прошедший период Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 24 проекта нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 

3 проекта федеральных законов; 7 постановлений Правительства Российской Федерации; 14 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

 

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

проект федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ID проекта 02/04/01-22/00124239)
Законопроект требует доработки, Ассоциацией подготовлены и направлены предложения по внесению изменений и дополнений в него. 
В статью 251 НК РФ Законопроектом дополняются в качестве видов доходов, которые не учитываются при определении налоговой базы – суммы прекращенных обязательств, заключенных с организацией, которая принимает решение о прощении долга. 
Ассоциацией предлагается вернуть в Законопроект ранее предложенные Минфином России правки в ст. 251 НК РФ, предполагающие освобождение от налога прощение долга по займам, в качестве антикризисной меры распространить изменения, внесенные Законопроектом, с 1 января 2022 года.
Законопроектом устанавливается особый порядок по входящему НДС по транспортным услугам при международных перевозках, услуг перевалки грузов и сырьевым товарам.
Ассоциация предлагает отменить указанный выше особый порядок.
Законопроектом устанавливается ограничение по переносу убытков на будущее.
Ассоциация предлагает исключить данную правку, поскольку она ухудшает положение налогоплательщиков, и оставить п.2.1 ст. 283 НК РФ в действующей редакции.
Ассоциацией направлено обращение: 
Министерство финансов РФ, Ответственному за разработку проекта - Р.И. Васильеву (А-400 от 11.08.2022).

проект федерального закона «О внесении изменений в статью 31 в часть 14 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ID проекта 02/04/08-22/00130125)
Законопроект вносится с целью закрепления за Минтрансом России полномочий по утверждению типовых условий договоров аренды объектов федерального недвижимого имущества, относящихся к объектам инфраструктуры морских портов, а также смены федерального органа исполнительной власти, по согласованию с которым устанавливается порядок сдачи в аренду и типовые условия договоров аренды, с Минэкономразвития России на Минфин России.
Ассоциация полагает, что разработка данного Законопроекта недостаточно обоснована, вносимые изменения дублируют уже действующие нормативные правовые акты, принятые в последнее время Правительством Российской Федерации.
Ассоциацией Законопроект не поддержан.
Ассоциация направила позицию: 
— Минтранс России, Ответственному за разработку проекта - О.Б. Римше (А-401 от 12.08.2022);
— Министру экономического развития Российской Федерации М.Г. Решетникову (А-406 от 15.08.2022);
— Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову (А-407 от 15.08.2022).

 

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

проект приказа «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 522 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)»
Проект приказа (в редакции: ID проекта 02/08/01-22/00124429;  ID проекта 02/08/07-22/00129590) ранее рассматривался Ассоциацией и письмами от 09.02.2022г. № А-55 и  № А-376 от 01.08.2022 в Минтранс России направлялись замечания и предложения по нему.
В редакции Проекта приказа представленной Минтрансом России на рассмотрение Рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта (исх. № Д5/21619-ИС 11.08.2022 г.) замечания Ассоциации учтены. Проект приказа Ассоциацией в данной редакции согласован.
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта направлено письмо (А-402 от 12.08.2022).

проект приказа «Об утверждении Положения о капитане морского порта» (ID проекта 02/08/07-22/00129613)
Проектом приказа предлагается наделение капитана морского порта полномочиями по утверждению и внесению изменений в график движения и расстановки судов в морском порту. При этом данная расстановка производится без учета планов операторов морских терминалов, что лишает их возможности повлиять на процесс постановки судов к причалам в случаях, когда терминал не готов к приему судна по причинам, не связанным с неисправностью причала или погрузочно- разгрузочного оборудования.
Ассоциацией подготовлены и направлены предложения по внесению изменений в Проект приказа, относительно учета планов операторов морских терминалов, а также ограничения функций капитан морского порта в части невмешательства в хозяйственную деятельность лиц, оказывающих услуги в морском порту.
Ассоциацией направлены обращения: 
— Минтранс России, Ответственному за разработку проекта – А.О. Яблонскому;
— Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей ТПП России А.А. Волченко;
— в рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.

проект приказа «Об утверждении Правил ведения журналов судов»
Ассоциацией было предложено внести в Проект приказа следующие изменения:
1. Пункт 30 приложения №1 «Правила ведения судового журнала» изложить в следующей редакции:
«Выполнение стандартных мероприятий по отработке учебной тревоги по борьбе с пожаром и учения по оставлению судна полностью не записывается.
Производится запись "Выполнили вариант №___ учений в рамках плана технической учебы экипажа". Если учебный сбор, учение, учебное занятие или
учебная тревога не были проведены в полном объеме, то делается запись, поясняющая обстоятельства и объем проведенного учебного сбора, учения, учебного занятия или учебной тревоги.»
2. Требование о подробном описании каждой учебной тревоги по борьбе с пожаром и учения по оставлению судна заменить на требование о выполнении соответствующего чек-листа в рамках СУБ. В этом случае может быть указан разработанный вариант учений в рамках плана технической учебы экипажа, где производятся подробные описания возможных аварийных случаев и действия по их локализации.
Ассоциацией направлено обращение: 
Минтранс России, Ответственному за разработку проекта – С.А. Гандзиошину (А-384 от 02.08.2022).

 

РАССМОТРЕНЫ ДОКУМЕНТЫ ПО ЗАПРОСАМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ИНЫХ ВЕДОМСТВ И ОРГАНИЗАЦИЙ 

предложения ОАО «РЖД» по вопросу организации мониторинга стоимости услуг по предоставлению вагонов и мониторинга тарифов на услуги операторов морских портов (запрос Федерального Агентства железнодорожного транспорта № АД-25/7746-ис от 27.07.2022) 
Ассоциацией предложение ОАО «РЖД» не поддерживается, поскольку наделение перевозчика полномочиями по сбору дополнительной информации при осуществлении приёма заявок на перевозку грузов и/или приёма грузов к перевозке железнодорожным транспортом не имеет под собой правовых оснований.
Ассоциацией направлено обращение: 
Руководителю Федерального Агентства железнодорожного транспорта А.А. Дружинину (А-374 от 01.08.2022).

проект Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах (запрос Минтранса России от 25.07.2022 № ВИ-Д4-29/16487)
Ассоциацией подготовлены и направлены предложения по внесению изменений и дополнений в проект Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах.
Ассоциацией направлены обращения: 
— Заместителю Министра транспорта Российской Федерации В.О. Иванову (А-377 от 01.08.2022); 
— Заместителю начальника Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» Д.В. Гороху (А-420 от 23.08.2022).

 

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»

проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 335 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту  Калининград»
Ассоциация согласовала Проект приказа на заседании рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта, проводимого в заочной форме.
 
проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила плавания в акватории Северного морского пути»
Ассоциация согласовала Проект постановления в предложенной редакции.
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного Транспорта Ассоциацией направлено обращение: 
А-393 от 09.08.2022

проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об удостоверении личности моряка»
Ассоциация согласовала Проект постановления в предложенной редакции.

проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2020 г. № 2033»
Ассоциация поддержала Проект постановления в предложенной редакции.

проект приказа Минтранса России «Об утверждении правил ведения судового журнала и машинного журнала (для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без совмещения должностей)»
Ассоциация не согласовала Проект приказа, поскольку он содержит избыточные требования.

проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка государственной регистрации спортивных парусных судов и прав на них»
Ассоциация согласовала Проект приказа.

проект приказа Минтранса России «Об утверждении правил государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов»
Ассоциация поддержала Проект приказа, при условии учета замечаний и предложений членов рабочей группы.

проект приказа Минцифры России «Об утверждении Порядка присвоения идентификационного номера судовой станции спутниковой связи»
Ассоциация поддержала замечания, предложения РПС по Проекту приказа.

проект приказа Минтранса России «Об утверждении требований к критически важным объектам инфраструктуры морского порта, объектам речного порта (причалам), предназначенным для перегрузки нефтегрузов и опасных грузов, и внутренних водных путей всех форм собственности, правообладателями которых являются организации, в отношении которых Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности»
По мнению Ассоциации, Проект приказа содержит избыточные обязательные требования, может оказать негативное влияние на деятельность операторов морских терминалов, требует доработки.   
Проект приказа в предлагаемой редакции Ассоциацией не поддержан.
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлено обращение: 
А-382 от 02.08.2022

проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий внесение изменений в «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 № 81-ФЗ и Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
По мнению Ассоциации, Законопроект требует доработки, он не соответствует поручению Заместителя Председателя Правительства РФ Ю.П. Трутнева, его принятие в представленной редакции может привести к установлению дискриминационных условий для потребителей услуг морских портов, к неисполнению операторами морских терминалов ранее принятых на себя обязательств по перевалке конкретных видов груза (не каботажа), к привлечению операторов к ответственности за неисполнение требований специального закона, регулирующего деятельность морских портов. 
Ассоциацией Законопроект не поддержан.
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлены обращения: 
А-388 от 04.08.2022, А-396 от 10.08.2022.

проект приказа Минтранса России «Об утверждении правил государственной регистрации судов»
Ассоциацией Проект приказа не согласован, поскольку противоречит Кодексу внутреннего водного транспорта РФ.

проект приказа «Об утверждении Положения о капитане морского порта» (ID проекта 02/08/07-22/00129613)
Ассоциацией подготовлены и направлены предложения по внесению изменений и дополнений в Проект приказа.
В предложенной редакции Проект приказа Ассоциацией не поддержан.
Ассоциацией направлено обращение в рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта (А-390 от 05.08.2022).

проект постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1487 «Об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути»
Ассоциацией поддержан Проект приказа в предложенной редакции.

проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации»
Ассоциация согласовала с учетом замечаний Проект приказа на заседании рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта, проводимого в заочной форме (Замечания изложены в письме № А-337 от 08.07.2022).
 
перечни обязательных требований, подготовленные в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации − Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 31 июля 2022 г. № ДГ-П36-12912
Перечни требуют доработки, так как в них не учтены обязательные требования, содержащиеся в нормативных правовых актах, вступающие в силу с 01.09.2022 года.
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлено обращение:
А-395 от 10.08.2022

проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 522 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)»
В предложенной редакции Проект приказа Ассоциацией согласован.
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлено обращение:
А-402 от 12.08.2022

проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
Ассоциацией Проект постановления не поддержан. с Проектом постановления не представлены пояснительная записка, обоснования необходимости его разработки. По мнению Ассоциации, отсутствует целесообразность в его издании. 
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлено обращение:
А-423 от 23.08.2022

проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1289 «Об утверждении Правил выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений»
Ассоциацией поддержан Проект постановления в предложенной редакции.

 

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

сложность получения операторами морских терминалов льготных кредитов в рамках постановление Правительства РФ от 23.04.2022 № 745
По мнению Ассоциации, в целях оказания реальной поддержки системообразующим предприятиям в целом и операторам морских пассажирских терминалов в частности необходимо внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 745, предусматривающие особый порядок предоставления льготных кредитов для предприятий транспортной отрасли, выручка которых снизилась по сравнению с выручкой 2019 года более чем на 75%, в части:
1. Продления срока выдачи кредита после 31.12.22 года;
2. Установления периода кредитования на срок до 7 лет;
3. Установления расчета максимального размера кредита по формуле:
выручка за 2019 год по данным бухгалтерской отчетности, умноженная на коэффициент 0,9;
4. Установления максимальной ставки по льготному кредиту для заемщика не более 5%, с учетом снижения на сегодняшний день ключевой ставки ЦБ РФ до 8,0% (на дату издания Постановления ключевая ставка ЦБ РФ составляла 17%).
Позиция Ассоциации направлена: 
Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусову (А-389 от 04.08.2022).

Новости

Специалисты Группы компаний «СММ» передали в эк...

Специалисты Группы компаний «СММ» провели приемо-сдаточные испытания и передали в эксплуатацию ранее изготовленный портальный кран серии «Витязь» на территории ООО «Терминал Морской Рыбный Порт».

30.01.2023

7

Компания АО «Восточный Порт» поделилась опытом ...

27 января 2023 года, мкр. посёлок Врангель, Приморский край. Журналисты ведущих российских средств массовой информации сегодня ознакомились с процессами обработки контейнерных грузов в АО «Восточный Порт».

27.01.2023

25

Налоговые льготы для операторов морских термина...

25 января 2023 года депутатами Законодательного собрания Санкт-Петербурга был принят в 3-м чтении законопроект о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О налоговых льготах" и Закон Санкт-Петербурга "Об установлении на терр

27.01.2023

23