Информация об основных законопроектах и подзаконных актах, рассмотренных АМТП за июль 2022 г.

02.08.2022

70

За прошедший период Ассоциацией рассмотрено 11 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

2 проекта федеральных законов, 2 постановления Правительства Российской Федерации; 7 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

 

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

— Проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», разработанный в рамках реализации указания Президента Российской Федерации от 24.04.2017 № Пр-818, Указа Президента РФ от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» и Поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26.01.2018 № ДМ-П13-367.

Законопроект содержит множество отсылочных норм, не позволяющих полноценно оценить регулирующее воздействие нормативного акта на правоотношения, связанные с государственным регулированием цен (тарифов).

Ассоциацией направлено обращение:

ФАС России - Ответственному за разработку проекта И.П. Волову (А-350 от 19.07.2022).

— Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Законопроект содержит положения, вводящие избыточные, необоснованные ограничения и обязанности для организаций, осуществляющих деятельность в морских портах.

Считаем, что предложенный механизм дополнительных оснований для досрочного прекращения договоров аренды объектов инфраструктуры морского порта при осуществлении деятельности по перевалке, дроблению и сортировке угля создает ситуацию чрезмерного регулирования данного сектора, является очевидно несвоевременным и может привести к критическим  последствиям в масштабах Российской Федерации.

Законопроект не может быть согласован.

Позиция Ассоциации направлена:

— В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта (А-346 от 13.07.2022);

— Министру транспорта Российской Федерации В.Г. Савельеву (А-354 от 20.07.2022);

— Министру энергетики Российской Федерации Н.Г. Шульгинову (А-355 от 20.07.2022);

— Президенту Российского союза промышленников и предпринимателей А.Н. Шохину (А-356 от 20.07.2022);

— Председателю Совета потребителей по вопросам деятельности ФГУП «Росморпорт» и его ДЗО при Правительственной комиссии по транспорту В.В. Гераскину (А-357 от 20.07.2022).

 

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

— проект Постановления Правительства Российской Федерации «О Порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности»

Считаем необходимым отметить, что проект не соответствует требованиям «регуляторной гильотины» и поручениям Правительства Российской Федерации по оптимизации нормативного правового регулирования и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности, содержит избыточные нормы и предусматривает длительные сроки принятия решений об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

В представленной редакции не поддерживается.

Направлены обращения:

— Председателю Комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Р.В. Троценко (А-343 от 12.07.2022);

— В Рабочую группу в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества (А-330 от 06.07.2022).

— проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об определении отдельных видов деятельности, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, которые осуществляются с использованием судов, построенных на территории Российской Федерации и соответствующих установленным в Российской Федерации требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации»

Поддерживаем предложение РПС о согласовании проекта Постановления при условии учета следующих замечаний:

  1. В абзаце первом пункта 3 проекта Постановления слова «1 сентября 2022 года» заменить словами «1 марта 2023 года».
  2. Абзац третий пункта 3 проекта Постановления изложить в следующей редакции: «Положение, касающееся каботажа, вступает в силу с 1 марта 2026 года».

 

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»

—  Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила движения и стоянки судов в Волго-Балтийском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 235»

— Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 222 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Оля»

— Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 113 «Об утверждении Правил содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений»

Ассоциация согласовала проекты приказов на заседаниях рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.

— проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним» нуждается в доработке.

— проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации»

Считаем, что Проект Правил может быть согласован, при условии доработки пункта 11.

Изменения, вносимые в пункт 11 проекта Правил предусматривают, что к уведомлению о проведении комплексных учений прилагаются доказательства согласования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в том числе посредством неполучения от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ответа на уведомление эксплуатирующей организации о направлении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на согласование.

— Рассмотрен Перечень действующих документов разъяснительного характера, затрагивающих вопросы транспортной безопасности, в целях подготовки официальных разъяснений обязательных требований (руководств по соблюдению обязательных требований), а также перечня документов разъяснительного характера, подлежащих отмене (признанию недействующими).

Принято решение о согласовании позиции Рабочей группы от экспертного и делового сообщества.

— Рассмотрен Перечень документов разъяснительного характера (действующих, подлежащих к изданию, отменяемых)

Поддерживаем предложение РПС о дополнении «Перечня документов разъяснительного характера» документами, разъясняющими обязательные требования в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, приведенными в письме № РПС-4-2/413 от 28.07.2022 г.

 

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

  •  29 июня 2022 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона № 89661-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Учитывая беспрецедентное санкционное давление, оказываемое на Российскую Федерацию со стороны недружественных стран, по мнению Ассоциации, принятие в настоящее время Законопроекта в рассмотренной в первом чтении редакции может привести к крайне негативным последствиям для портовой отрасли и экономики России в целом.

По мнению Ассоциации, в целях минимизации последствий принятия Законопроекта, необходимо подготовить поправки к рассматриваемому законопроекту, предусматривающие:

— исключение из мер ответственности за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законных предписаний контролирующих органов положений об административном приостановлении деятельности;

— дифференциацию составов правонарушений и распространение мер ответственности, предлагаемых проектом акта, только на конкретные, наиболее существенные из них;

— установление срока вступления в силу Законопроекта с 1 сентября 2025 года.

Позиция Ассоциации направлена:

— Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину (А-321 от 04.07.2022);

— Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусову (А-324 от 05.07.2022);

— Президенту Российского Союза промышленников и предпринимателей А.Н. Шохину (А-325 от 05.07.2022);

— Заместителю Министра энергетики Российской Федерации С.В. Мочальникову (А-368 от 28.07.2022).

  • Обращение Ассоциации в Центр фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» 

Просим доработать Технологию информационного взаимодействия систем ОАО «РЖД» и операторов морских терминалов при выполнении перевалки грузов в морском порту, утвержденную ОАО «РЖД» 27 октября 2021 г. № ЦКИ-584, в связи с тем, что данная Технология на стадии разработки не согласовывалась ни с операторами морских терминалов, ни с Ассоциацией и содержит положения, противоречащие Приказу Минтранса России № 327.

Учитывая, что в сменно-суточном планировании участвуют две стороны договора, Технология должна была быть согласована обеими сторонами. Ассоциация готова рассмотреть проект доработанной Технологии после приведения ее в соответствии с Приказом № 327 и представления на согласование.

Позиция Ассоциации направлена:

Первому заместителю начальника Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» С.М. Колесникову (А-328 от 06.07.2022).

  • О перевалке лома чёрных металлов на экспорт

Обращение Ассоциации в адрес Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина ​(А-329 от 06.07.2022).

Просим дать поручение предпринять меры для восстановления объёмов экспорта металлолома, в том числе рассмотреть возможность снижения или отмены вывозной экспортной пошлины и установления более высоких экспортных квот для экспортёров, либо полную отмену квотирования.

  • Обращение Ассоциации в адрес Министра транспорта Российской Федерации В.Г. Савельева (А-364 от 25.07.2022).

Просим поддержать предложения Ассоциации и инициировать внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.06.2008 г. № 907-р «Об утверждении перечня видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации». Принятие данных изменений позволит устранить имеющиеся пробелы в действующей нормативной правовой базе, снизит риски приостановки деятельности операторов морских терминалов, расширит перечень и повысит качество оказываемых в морских портах услуг.

 

По результатам рассмотрения обращений Ассоциации:

— получен ответ Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России на обращение Ассоциации морских торговых портов № А-272 от 31.05.2022 по вопросу выделения субсидий из федерального бюджета операторам морских терминалов на возмещение операционных расходов в условиях внешнего санкционного воздействия (Вх.№254 от 27.06.2022).

Рекомендовано операторам морских терминалов совместно с учредителями и грузоотправителями составить прогноз развития рынка грузоперевозок с учетом переориентации грузопотоков на перспективные рынки, оптимизировать расходы в соответствии с указанным прогнозом и принимать решение о поддержке операторов морских терминалов с учетом возможности оказания поддержки указанным организациям их учредителями.

Новости

Грузооборот морских портов России за 7 месяца 2...

Грузооборот морских портов России за январь-июль 2022 года уменьшился на 0,2% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и составил 482,0 млн тонн.

12.08.2022

88

Ванинский порт реализует первый этап строительс...

АО «Порт Ванино» реализует первый этап строительства очистных сооружений производственного назначения. Общий размер инвестиций составит более 300 млн руб.

10.08.2022

13

В ТОРГОВОМ ПОРТУ ПОСЬЕТ ЗАПУЩЕНА ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ...

В АО «Торговый порт Посьет» ввели в эксплуатацию первую очередь пылеветрозащитных экранов. Затраты на реализацию проекта оцениваются в 180 млн рублей.

05.08.2022

22