За прошедший период Ассоциацией рассмотрено 11 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

2 проекта федеральных законов, 2 постановления Правительства Российской Федерации; 7 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

— Проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», разработанный в рамках реализации указания Президента Российской Федерации от 24.04.2017 № Пр-818, Указа Президента РФ от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» и Поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26.01.2018 № ДМ-П13-367.

Законопроект содержит множество отсылочных норм, не позволяющих полноценно оценить регулирующее воздействие нормативного акта на правоотношения, связанные с государственным регулированием цен (тарифов).

Ассоциацией направлено обращение:

ФАС России - Ответственному за разработку проекта И.П. Волову (А-350 от 19.07.2022).

— Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Законопроект содержит положения, вводящие избыточные, необоснованные ограничения и обязанности для организаций, осуществляющих деятельность в морских портах.

Считаем, что предложенный механизм дополнительных оснований для досрочного прекращения договоров аренды объектов инфраструктуры морского порта при осуществлении деятельности по перевалке, дроблению и сортировке угля создает ситуацию чрезмерного регулирования данного сектора, является очевидно несвоевременным и может привести к критическим  последствиям в масштабах Российской Федерации.

Законопроект не может быть согласован.

Позиция Ассоциации направлена:

— В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта (А-346 от 13.07.2022);

— Министру транспорта Российской Федерации В.Г. Савельеву (А-354 от 20.07.2022);

— Министру энергетики Российской Федерации Н.Г. Шульгинову (А-355 от 20.07.2022);

— Президенту Российского союза промышленников и предпринимателей А.Н. Шохину (А-356 от 20.07.2022);

— Председателю Совета потребителей по вопросам деятельности ФГУП «Росморпорт» и его ДЗО при Правительственной комиссии по транспорту В.В. Гераскину (А-357 от 20.07.2022).

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

— проект Постановления Правительства Российской Федерации «О Порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности»

Считаем необходимым отметить, что проект не соответствует требованиям «регуляторной гильотины» и поручениям Правительства Российской Федерации по оптимизации нормативного правового регулирования и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности, содержит избыточные нормы и предусматривает длительные сроки принятия решений об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

В представленной редакции не поддерживается.

Направлены обращения:

— Председателю Комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Р.В. Троценко (А-343 от 12.07.2022);

— В Рабочую группу в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества (А-330 от 06.07.2022).

— проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об определении отдельных видов деятельности, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, которые осуществляются с использованием судов, построенных на территории Российской Федерации и соответствующих установленным в Российской Федерации требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации»

Поддерживаем предложение РПС о согласовании проекта Постановления при условии учета следующих замечаний:

1. В абзаце первом пункта 3 проекта Постановления слова «1 сентября 2022 года» заменить словами «1 марта 2023 года».
2. Абзац третий пункта 3 проекта Постановления изложить в следующей редакции: «Положение, касающееся каботажа, вступает в силу с 1 марта 2026 года».

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»

—  Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила движения и стоянки судов в Волго-Балтийском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 235»

— Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 222 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Оля»

— Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 113 «Об утверждении Правил содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений»

Ассоциация согласовала проекты приказов на заседаниях рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.

— проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним» нуждается в доработке.

— проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации»

Считаем, что Проект Правил может быть согласован, при условии доработки пункта 11.

Изменения, вносимые в пункт 11 проекта Правил предусматривают, что к уведомлению о проведении комплексных учений прилагаются доказательства согласования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в том числе посредством неполучения от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ответа на уведомление эксплуатирующей организации о направлении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на согласование.

— Рассмотрен Перечень действующих документов разъяснительного характера, затрагивающих вопросы транспортной безопасности, в целях подготовки официальных разъяснений обязательных требований (руководств по соблюдению обязательных требований), а также перечня документов разъяснительного характера, подлежащих отмене (признанию недействующими).

Принято решение о согласовании позиции Рабочей группы от экспертного и делового сообщества.

— Рассмотрен Перечень документов разъяснительного характера (действующих, подлежащих к изданию, отменяемых)

Поддерживаем предложение РПС о дополнении «Перечня документов разъяснительного характера» документами, разъясняющими обязательные требования в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, приведенными в письме № РПС-4-2/413 от 28.07.2022 г.

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

•  29 июня 2022 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона № 89661-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Учитывая беспрецедентное санкционное давление, оказываемое на Российскую Федерацию со стороны недружественных стран, по мнению Ассоциации, принятие в настоящее время Законопроекта в рассмотренной в первом чтении редакции может привести к крайне негативным последствиям для портовой отрасли и экономики России в целом.

По мнению Ассоциации, в целях минимизации последствий принятия Законопроекта, необходимо подготовить поправки к рассматриваемому законопроекту, предусматривающие:

— исключение из мер ответственности за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законных предписаний контролирующих органов положений об административном приостановлении деятельности;

— дифференциацию составов правонарушений и распространение мер ответственности, предлагаемых проектом акта, только на конкретные, наиболее существенные из них;

— установление срока вступления в силу Законопроекта с 1 сентября 2025 года.

Позиция Ассоциации направлена:

— Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину (А-321 от 04.07.2022);

— Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусову (А-324 от 05.07.2022);

— Президенту Российского Союза промышленников и предпринимателей А.Н. Шохину (А-325 от 05.07.2022);

— Заместителю Министра энергетики Российской Федерации С.В. Мочальникову (А-368 от 28.07.2022).

• Обращение Ассоциации в Центр фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» 

Просим доработать Технологию информационного взаимодействия систем ОАО «РЖД» и операторов морских терминалов при выполнении перевалки грузов в морском порту, утвержденную ОАО «РЖД» 27 октября 2021 г. № ЦКИ-584, в связи с тем, что данная Технология на стадии разработки не согласовывалась ни с операторами морских терминалов, ни с Ассоциацией и содержит положения, противоречащие Приказу Минтранса России № 327.

Учитывая, что в сменно-суточном планировании участвуют две стороны договора, Технология должна была быть согласована обеими сторонами. Ассоциация готова рассмотреть проект доработанной Технологии после приведения ее в соответствии с Приказом № 327 и представления на согласование.

Позиция Ассоциации направлена:

Первому заместителю начальника Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» С.М. Колесникову (А-328 от 06.07.2022).

• О перевалке лома чёрных металлов на экспорт

Обращение Ассоциации в адрес Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина ​(А-329 от 06.07.2022).

Просим дать поручение предпринять меры для восстановления объёмов экспорта металлолома, в том числе рассмотреть возможность снижения или отмены вывозной экспортной пошлины и установления более высоких экспортных квот для экспортёров, либо полную отмену квотирования.

• Обращение Ассоциации в адрес Министра транспорта Российской Федерации В.Г. Савельева (А-364 от 25.07.2022).

Просим поддержать предложения Ассоциации и инициировать внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.06.2008 г. № 907-р «Об утверждении перечня видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации». Принятие данных изменений позволит устранить имеющиеся пробелы в действующей нормативной правовой базе, снизит риски приостановки деятельности операторов морских терминалов, расширит перечень и повысит качество оказываемых в морских портах услуг.

По результатам рассмотрения обращений Ассоциации:

— получен ответ Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России на обращение Ассоциации морских торговых портов № А-272 от 31.05.2022 по вопросу выделения субсидий из федерального бюджета операторам морских терминалов на возмещение операционных расходов в условиях внешнего санкционного воздействия (Вх.№254 от 27.06.2022).

Рекомендовано операторам морских терминалов совместно с учредителями и грузоотправителями составить прогноз развития рынка грузоперевозок с учетом переориентации грузопотоков на перспективные рынки, оптимизировать расходы в соответствии с указанным прогнозом и принимать решение о поддержке операторов морских терминалов с учетом возможности оказания поддержки указанным организациям их учредителями.