За прошедший период Ассоциацией рассмотрено девять проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

3 проекта постановлений Правительства Российской Федерации; 6 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

Проекты постановлений Правительства Российской Федерации

— Об определении отдельных видов деятельности, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, которые осуществляются с использованием судов, построенных на территории Российской Федерации и соответствующих установленным в Российской Федерации требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации

Направлены замечания, о необходимости уточнения перечня видов деятельности и определения срока вступления указанного акта в силу. 

Рассматриваемый Проект постановления требует доработки и не может быть поддержан Ассоциацией.

— Об утверждении Правил подачи, рассмотрения, согласования и исполнения заявок на перевозку грузов

Порядок подачи и рассмотрения заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом определен статьей 11 Федерального закона № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Правилами приема перевозчиком заявок грузоотправителей на перевозку грузов железнодорожным транспортом, утвержденными приказом Минтранса России от 27.07.2015 г. № 228, Правилами недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.11.2003 № 710, которые в том числе определяют:

• форму заявки на перевозку грузов железнодорожным транспортом;

• правила и порядок ее оформления и представления грузоотправителями, организациями, осуществляющими перевалку грузов с водного транспорта на железнодорожный транспорт перевозчику;

• порядок рассмотрения заявок перевозчиком и владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Позиция членов Ассоциации направлена Председателю Комитета по железнодорожному транспорту Союза транспортников России С.В. Мальцеву (А-12 от 18.01.2022).

— Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 № 1604

Проект согласован на заседании Рабочей группы в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества.

Проекты приказов ФОИВов и иных высших исполнительных органов

— проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил буксировки»

Проект рассматривается и дорабатывается на протяжении длительного времени. Ассоциация неоднократно доводила свою позицию разработчику.

В доработанной редакции Правил не учтено существенное замечание Ассоциации, направленное на обеспечение безопасности мореплавания при осуществлении портовой буксировки судов, а также недопущение и минимизацию рисков повреждения портовых гидротехнических сооружений (причалов).

В частности, Ассоциацией предлагалось дополнить третий абзац пункта 3 Правил положением, предусматривающим, что минимальное количество и мощность буксиров, необходимых для обеспечения безопасности швартовых операций в морском порту, определяется с учетом расчета по безопасности швартовой операции, предусмотренного проектной документацией гидротехнического сооружения

Проект не согласован Ассоциацией. Замечания направлены Разработчику.

— правила эксплуатации судоходных и портовых гидротехнических сооружений

Разработка «Правил эксплуатации» предусмотрена Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Государственное регулирование деятельности в морском порту, в том числе деятельности по безопасной эксплуатации портовых ГТС, осуществляется в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и норм о техническом регулировании, в соответствии с которым Ространснадзором осуществляются проверки портовых ГТС на соответствие Техническому регламенту о безопасности объектов морского транспорта (постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620).

Разработка Правил эксплуатации портовых гидротехнических сооружений действующим законодательством не предусмотрена, в связи с чем необходима разработка только Правил эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений, а наименование вида разрешительной деятельности необходимо изложить в редакции: «Согласование правил эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений».

Замечания направлены Разработчику.

— согласование целевого состояния на 2022 год государственной услуги «Лицензирование деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров»

Ассоциация согласовала данный проект, при условии учета предложения по сокращению сроков административных процедур при получении и переоформлении лицензии.

— проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил перевозок смерзающихся грузов на железнодорожном транспорте»

Проект приказа дублирует текст приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 05.03.1999 № 20Ц «Об утверждении Правил перевозок смерзающихся грузов на железнодорожном транспорте», одновременно вводит избыточные обязательные требования и дополнительную ответственность для грузоотправителей и грузополучателей.

Позиция направлена в Министерство транспорта Российской Федерации Директору Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта В.В. Клюеву (А-53 от 08.02.2022).

— проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 522 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов бункеровщиков)»

Требование об обязательном проведении повторных тренировочных учений не является обоснованным, кроме того, документ содержит дублирующие положения, уже предусмотренные действующей нормативной базой.

Замечания направлены в Департамент государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Ответственному за разработку проекта (А-55 от 09.02.2022).

— проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменения в приложение № 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 22 ноября 2021 г.
№ 399 «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов»

Проект согласован на заседания Рабочей группы в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества.