Информация об основных законопроектах и подзаконных актах рассмотренных АСОП .

12.10.2020

48

 Ассоциацией морских торговых портов в текущем периоде (с третьей декады сентября по первую декаду октября 2020 года) рассмотрены следующие наиболее значимые законопроекты.

 

Кодексы:          

- О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части систематизации обязательных требований в сфере трудовых отношений и нормативного правового регулирования трудовых отношений).

По мнению Ассоциации, в подпункте 1.1 пункта 1 части 2 проектируемой статьи 351.8 Трудового кодекса Российской Федерации предлагается: - после слов «требования к состоянию здоровья и возрасту
работника» дополнить словами «в случаях, когда такие требования
установлены законодательством Российской Федерации»;- слова «форме трудового договора» заменить словами «содержание трудового договора»

Ассоциацией направлены замечания разработчику в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Ответственному за разработку проекта: Е.Н. Живцовой.

Федеральные Законы:

 - О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (в части исключения избыточных требований при строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений).

По мнению Ассоциации, портовые гидротехнические сооружения не подпадают под действие Закона о безопасности ГТС, поскольку для портовых ГТС действует специальный Федеральный закон 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах), которым для них установлен принципиально иной перечень объектов, с точки зрения функционального  назначения.

Направлены замечания сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности – руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации Алешину А.В. и сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности – председателю Правления, генеральному директору ПАО «Газпром нефть» Дюкову А.В.

Законопроект не поддерживается Ассоциацией в представленной редакции и требует доработки.

- О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах), регламентирующий отдельные вопросы действий инвестора при строительстве и реконструкции объектов морских портов.

Положения Законопроекта содержат дискриминационные условия в отношении отдельных инвесторов, реализующих проекты по развитию портовой инфраструктуры, противоречат проводимой государством политике о защите и поощрении капиталовложений и, по мнению Ассоциации морских торговых портов, требуют существенной корректировки. Редакция Законопроекта в части 1 статьи 7.1 Закона о морских портах фактически предполагает разработку и согласование декларации о намерениях (далее – ДОН) с последующим заключением Соглашения о строительстве (реконструкции) объектов инфраструктуры морского порта (далее –Соглашение) во всех случаях, независимо от целей и параметров такого инвестиционного проекта и назначения объектов инфраструктуры.

Ассоциацией направлено обращение в Администрацию Президента РФ Помощнику Президента – начальнику Государственно-правового управления Президента Российской Федерации Брычевой Л.И.

Законопроект не поддерживается Ассоциацией в представленной редакции.

 - Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности.

Законопроект разработан Минприроды России и содержит существенные недостатки. В подпункте 1 пункта 1 статьи 5 фразу «Осуществления деятельности по обращению с отходами I-V классов опасности» предлагается заменить на «Осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности», таким образом, обязательному экологическому аудиту будут подлежать организации, осуществляющие лицензируемую деятельность по обращению с отходами, в противном случае обязательному экологическому аудиту подлежат все организации на территории, которых имеются площадки для скопления отходов.

Направлено обращение в Минприроды России ответственному за разработку М.А. Губерману.

Ассоциация не поддерживает данный законопроект.

Постановления Правительства Российской Федерации:

- О внесении изменений в «Методику отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока».

Ассоциация не имеет замечаний и предложений к данному проекту.

- Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию и порядке утверждения типовой формы паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию.

Ассоциация полагает, что в пункте 2 не конкретизированы объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ), в отношении которых применяются указанные требования по обеспечению транспортной безопасности (ОТБ).  Пункт 5 распространен на субъекты транспортной инфраструктуры  (СТИ), капитана морского порта (КМП) во взаимодействии с предприятием, осуществляющим управление государственным имуществом в морском порту (ФГУП «Росморпорт»), Администрацию бассейна внутренних водных путей (АВВП).

Направлено обращение в Торгово-промышленную палату Российской Федерации Директору департамента по работе с объединениями предпринимателей Г.П. Манжосову.

Проект постановления не поддерживается Ассоциацией.

Приказы ФОИВ:

- проект приказа Минтранса России «Об установлении перечня объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта».

Проектом предлагается отнести к объектам транспортной инфраструктуры ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ, расположенные вне морских терминалов и акваторий морских портов, и определить, что указанные объекты относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащими категорированию по видам транспорта.

Ассоциацией направлены замечания к проекту Директору департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Демьянову А.А.

- проект приказа Минтранса России «Об определении зданий, строений, сооружений, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, являющихся объектами транспортной инфраструктуры».

Ассоциация подготовила замечания и предложения по приведению проекта приказа в соответствие с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и направила их Директору департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России А.А. Демьянову и сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта – Президенту Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства» Клявину А.Ю.

- проект «Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта по предоставлению государственной услуги по, еконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации, в аренду,    безвозмездное пользование или постоянное (бессрочное) пользование, без проведения торгов». 

Ассоциация полагает, что срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росморречфлот, вместо указанных 60 дней.

Ассоциация направила замечания Руководителю Федерального агентства морского и речного транспорта А.И. Пошиваю.

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу». 

Ассоциация направила замечания, с предложениями доработать проект, в части исключения излишних требований.

Замечания направлены в Департамент государственной политики
в области транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России ответственному за разработку проекта М.А. Пономаренко.

- проект приказа Минтруда РФ «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов».

Проект Правил разработан в рамках мероприятий по реализации механизма «регуляторная гильотина» взамен действующих, носит общий характер и не учитывает специфику  портовой деятельности, в связи с чем, их применение в морских портах не представляется возможным.                

Направлено обращение врио директора Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Старикову А.В.

Ассоциация не поддерживает данный проект приказа.

- проект приказа Минприроды России «Об утверждении Порядка отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в   технических регламентах, технических условиях, стандартах проектной документации.

По мнению Ассоциации, проект содержит существенные недостатки, а именно: в случае отсутствия сведений о химическом и (или) компонентном составе вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполненных с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям и подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности».

 Ассоциация направила замечания и предложения в Минприроды России Советнику отдела государственной политики в области обращения с отходами Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления Г.С. Суменову.

- проект приказа Минприроды России «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Проектом предусмотрено, что ко II категории объектов НВОС территориальные органы Росприроднадзора относят системы управления движения судов, причалы морского порта и иные объекты инфраструктуры морского порта (около 30 объектов). При этом, для хозяйствующих субъектов разработка отдельных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для каждого объекта НВОС приведёт к лишним финансовым затратам.

Ассоциация направила замечания и предложения в Минприроды России Советнику отдела государственной политики в области обращения с отходами Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления Г.С. Суменову.

- проект приказа Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в морских и речных портах».

В проекте приказа сохранены все основные требования в области охраны труда, которые были заложены разработчиками действующих Правил.

Ассоциация поддерживает проект приказа.

 - проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании угля».

   АСОП направила предложения и замечания ответственному секретарю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности А.В. Сельскому.

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при  осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов,  бункеровке судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки».

Предложенный к рассмотрению Проект приказа планируется к принятию взамен вышеуказанного приказа Минтранса России от 24.04.2018 № 161 и фактически дублирует текст в прежней редакции.

Ассоциация считает целесообразным в тексте приказа конкретизировать основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также отразить является ли «деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов» отдельной услугой, включающей соответствующие услуги морских терминалов, или указанное понятие относится к услугам по «бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)».

Ассоциация направила замечания в Министерство транспорта Российской Федерации ответственному за разработку проекта: А.Ю. Брыксину.

- приказ Минтруда России от 15 июня 2020 года № 343Н «Об утверждении Правил по охране труда в морских и речных портах».

Представленный приказ разрабатывался при непосредственном участии Ассоциации, прошел широкое обсуждение и актуален в настоящее время. При разработке действующих Правил учитывались современные международные и отечественные технологии и практики перевалки в морских портах. В указанном нормативном акте отражены особенности и
специфика охраны труда при перегрузке, складировании, хранении жидких и газообразных грузов, транспортируемых наливом, в морских портах, в том числе с учетом требований международного законодательства (Конвенция МОТ о технике безопасности на портовых работах, Международный морской кодекс по опасным грузам и др.).

Проект приказа поддерживается Ассоциацией.

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Рассматриваемый Проект приказа разработан в рамках реализации
механизма «регуляторной гильотины». Ряд положений данного проекта прямо противоречит нормам Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Методике исполнения плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины» (далее – Методика) и принципам «регуляторной гильотины».

Ассоциацией направлены замечания в ТПП РФ Директору департамента по работе с объединениями предпринимателей Г.П. Манжосову.

Проект приказа не поддерживается Ассоциацией.

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Типовую схему организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. № 247».

По мнению Ассоциации, предлагаемые изменения Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации соответствуют целям предлагаемого регулирования и позволят привести в соответствие с положениями Таможенного кодекса ЕАЭС, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов  государственных органов, осуществляющих контроль в пунктах пропуска в морских портах, принятых в целях его реализации.

Ассоциацией проект приказа поддерживается.

Вместе с тем,  проект приказа обсуждался на рабочей группе по реализации механизма «регуляторная гильотина» в сфере водного транспорта и не получил поддержки.

Новости

Группа компаний «СММ» поставила портальный кран...

Новый «Витязь» - 31-й по счету портальный кран, изготовленный и введенный в эксплуатацию на территории порта-заказчика специалистами «СММ».

05.05.2021

7

АО «Порт Ванино» подтвердило соответствие требо...

Заключение государственной экологической экспертизы утверждено приказом Росприроднадзора.

30.04.2021

12

Мурманский МТП обработал первую партию крупоног...

Мурманский морской торговый порт перегрузил первую партию основного оборудования для ветропарка Кольской ВЭС. Общий вес грузовой партии составил 2 800 тонн.

30.04.2021

9