Ассоциацией морских торговых портов в прошедшем периоде (с 15 октября 2020 года по 30 октября  2020 года) рассмотрены следующие наиболее значимые законопроекты.

КОДЕКСЫ

Внесения изменений в Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.

Замечаний и предложений принципиального характера не имеется. Предложенные материалы направлены на устранение ряда неточностей правового регулирования, в том числе, в сфере административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств – членов таможенного союза, имевших место в предыдущей редакции.

Позиция направлена Заместителю руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Джиоеву З.Т.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.

1. По мнению Ассоциации, портовые гидротехнические сооружения не подпадают под действие Федерального закона от 21 июля 1997 г.  № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», поскольку для портовых ГТС действует специальный Федеральный закон 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым для них установлен принципиально иной перечень объектов.

Пунктом 4 статьи 22 законопроекта предусматривается внесение изменений в статью 13 Закона о безопасности ГТС, в том числе, устанавливается, что к предмету федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности гидротехнических сооружений не относится соблюдение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в отношении портовых гидротехнических сооружений.

Одновременно, указанными изменениями предусматривается, что в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания осуществляется оценка соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований по эксплуатации портовых гидротехнических сооружений, установленных Законом о безопасности ГТС и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данной нормой на законодательном уровне планируется закрепление двойного надзора за безопасностью портовых ГТС, что не соответствует основным принципам «регуляторной гильотины».

Указанные положения пункта 4 статьи 22 законопроекта представляются недостаточно проработанными, противоречат законодательству о техническом регулировании, решению Подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 17.06.2020 года и друг другу, из них не вытекает четкого понимания позиции законодателя, так как данные нормы содержат в себе неопределенность и двойственность толкования области применения предмета регулирования, в зависимости от вида федерального государственного контроля (надзора), чем нарушается принцип юридико-технического толкования нормы права.

2. Статья 84 Законопроекта предусматривает включение в Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) новых статей 19.1, 19.2 и 19.3 определяющих порядок «установление соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям», осуществляемых в формах оценки соответствия – плановых контрольных (надзорных) мероприятий и периодическому подтверждению соответствия.

В этой части законопроект, в частности проектируемая статья 19.3 Закона о лицензировании не соответствует п.1 ч. 3 ст. 2 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предусматривающему «Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги».

Предлагается статью 84 Законопроекта (проектируемые статьи 19.1, 19.2 и 19.3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») привести в соответствие с ФЗ «О государственном контроле …»:

1) исключив из статьи 19.3. обязательность предоставления лицензиатом заявления о периодическом подтверждении соответствия, включая санкции за несвоевременность подачи такого заявления;

2) исключив из пункта 2 статьи 19.3 отсылку на статью 19.2 определяющую порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) существенно переработать статью 19.3, предусмотрев что устанавливаемый этой статьей порядок оказания государственной услуги по периодическому подтверждению соответствия лицензиата лицензионным требованиям, является альтернативной проведению контрольных (надзорных) мероприятий, а основой для применения данной статьи является добровольно подаваемое лицензиатом заявление.

Направлены замечания и предложения: Заместителю Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Чепуриной О.Н., статс-секретарю – заместителю Министра экономического развития Российской Федерации Херсонцеву А.И., статс-секретарю – заместителю Министра транспорта Российской Федерации Звереву Д.С., в рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности, в рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.

Законопроект не поддерживается Ассоциацией в представленной редакции и требует доработки.

О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств на опасных производственных объектах.

В проекте закона деятельность по проведению обследования технического состояния зданий, сооружений и технических устройств предлагается не относить к лицензируемым видам деятельности. В связи с этим организации имеют право иметь у себя в штате специалистов по техническому диагностированию достаточной подготовленности, которые должны объективно определять пригодность и работоспособность зданий, сооружений и технических устройств.

Полагаем, что экспертные организации, имеющие опыт работ в этом направлении, могли более точно оценить техническое состояние зданий, сооружений и технических устройств опасных производственных объектов (особенно в части проверки металлоконструкций). Могут возникать ситуации некачественной, поверхностной оценки в части диагностики, что может в дальнейшем привести к нежелательным последствиям. Таким образом, на предприятие ложится вся мера ответственности за принятие решения по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта, хотя предприятие в полной мере не является компетентным в области проведения работ по продлению сроков эксплуатации зданий и технических устройств, а организации, которые ранее занимались вопросами контроля и проведения таких работ, теперь просто перекладывают свою ответственность на эксплуатирующие организации

 Ассоциацией направлены замечания и предложения ответственному секретарю Рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности Чавдарову Р.Э.

Законопроект не поддерживается Ассоциацией в представленной редакции.

О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (в части исключения избыточных требований при строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений)

 Законопроектом не предполагается внесение изменений в определение гидротехнических сооружений, подпадающих под действие Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», содержащегося в статье 3 указанного Закона. Согласно данному определению, к гидротехническим сооружениям относятся в том числе «иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов», в связи с чем органы контроля (надзора) распространяют действие Закона № 117-ФЗ на портовые гидротехнические сооружения.

 Направлено обращение: Сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности – руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации Алешину А.В. Сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности – председателю Правления, генеральному директору ПАО «Газпром нефть» Дюкову А.В. 

Законопроект в представленной редакции требует доработки и не поддерживается Ассоциацией.

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

О декларировании безопасности гидротехнических сооружений

По мнению Ассоциации необходимо дополнить проект следующим предложением: Декларация безопасности не составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, в отношении гидротехнических сооружений, расположенных в морском порту.

Ассоциацией направлено предложение сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности – руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации Алешину А.В. Сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности – председателю Правления, генеральному директору ПАО «Газпром нефть» Дюкову А.В.

Ассоциация просит учесть направленные предложения при рассмотрении Проекта постановления на заседании рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности.

Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений (постановление правительства РФ от 05.10.2020 № 1607)

В данное постановление включены гидротехнические сооружения, которые могут располагаться в морском порту, а именно «оградительные сооружения, ледозащитные сооружения» (пункт 6 раздела I Критериев классификации ГТС), «стационарные гидротехнические сооружения средств навигационного оборудования» и «берегоукрепительные гидротехнические сооружения» (пункты 8 и 10 раздела II Критериев классификации ГТС), с присвоением класса ГТС, тогда как на заседании Подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, состоявшемся 17.06.2020 года было принято решение об исключении всех портовых гидротехнических сооружений из классификации ГТС.  

Ассоциацией направлено обращение Заместителю Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Чепуриной О.Н. с просьбой поручить Ростехнадзору совместно с Минтрансом России:внести изменения в Проект постановления (направлены); инициировать внесение изменений в Критерии классификации гидротехнических сооружений.

 Внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.06.2008 г. № 907-р «Об утверждении перечня видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации».

 Отмечаем, что Минтрансом России поддержаны ранее направленные предложения Ассоциации по внесению изменений в данное распоряжение.

Ассоциацией подготовлены дополнительные обоснования необходимости включения в перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, деятельности аккредитованных испытательных лабораторий.

 Направлено обращение Заместителю Министра транспорта Российской Федерации Семенову А.К. с предложениями по совершенствованию нормативно-правового акта, а также просьба о подготовке проекта соответствующего распоряжения Правительства РФ.

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

Проект приказа Минприроды России «О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. № 87

Внесение изменений в п. 1 Методики в части исключения указаний на наступление негативных последствий для окружающей среды, вследствие нарушения водного законодательства.

По мнению Ассоциации не принято во внимание, что загрязнение снежного покрова в большей степени происходит при формировании осадков в атмосфере и при оседании загрязняющих веществ из атмосферы с накопительным эффектом, что позволит применить указанный пункт методики как факт нанесения ущерба водным ресурсам для любого юридического лица, осуществляющего хозяйственную деятельность в данном районе.

Ассоциацией направлены замечания в Минприроды России Заместителю начальника отдела промышленной экологии и нормирования в сфере охраны окружающей среды Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности И. В. Дерновой.

Законопроект не поддерживается Ассоциацией в представленной редакции и требует внесения изменений.