Информация об основных законопроектах и подзаконных актах рассмотренных АСОП за август 2021 г.
02.09.2021
63
За прошедший период Ассоциацией рассмотрены:
КОДЕКСЫ
- О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части повышения ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевалке, дроблению и сортировке угля в морских или речных портах
(ID проекта 02/04/02-19/00088497)
Проектом изменений в КоАП Российской Федерации предусматрено в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по перевалке, дроблению и сортировке угля в морских и речных портах, введение ответственности в виде наложения административного штрафа:
— от ста тысяч до двухсот тысяч рублей – за невыполнение в установленный срок законных предписаний органов, осуществляющих государственный экологический контроль (надзор), федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
По мнению АСОП законопроект нуждается в доработке в соответствии с направленными замечаниями.
А-458 от 12.08.2021 Минприроды России
-О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(проект № 1219896-7)
Проект федерального закона предусматривает установление административной ответственности в сфере торгового мореплавания, а именно: ответственности собственников затонувших судов (затонувшего имущества) за нарушение требований по удалению затонувшего имущества, требований о наличии на судне документов по страхованию или ином финансовом обеспечении.
Ассоциация по данному документу замечаний и предложений не имеет
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
-О внесении изменений в федеральные законы «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации
внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (проект № 1187809-7), предусматривает закрепление на законодательном уровне ответственности при использовании грузовых вагонов и контейнеров при перевозке железнодорожным транспортом.
По мнению Ассоциации, Законопроект не в полной мере обеспечит достижение заявленных целей и нуждается в доработке.
ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах
В проекте «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах» используется оборот «соискатель лицензии, эксплуатирующий береговые объекты.
В действующем законодательстве, в самом Положении отсутствует определение термина «береговой(-ые) объект(-ы)». Подобный пробел создает возможность для неоднозначного толкования данного термина, что может повлечь возникновение спорных ситуаций в рамках процедуры лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах
Ассоциация направила обращение в Министерство транспорта Российской Федерации Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта с предложениями и замечаниями.
Кроме того, в связи с признанием утратившим силу с 01.07.2021 года постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2020 года № 2047 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах» в настоящее время существует правовой вакуум в этой области лицензирования.
Срок вступления в силу положений проекта Постановления с 01.03.2022 года Ассоциация направила обращение в Минтранс России о необходимости скорейшего принятия нового Положения.
-Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию
Ассоциация не согласовала проект постановления в связи с наличием существенных замечаний.
- Об утверждении содержания, формы, порядка разработки, утверждения и согласования инвестиционной декларации
Проект Постановления принимается в связи с принятием федерального закона от 02.07.2021 № 340-ФЗ (вступает в силу 30.12.2021) с изменениями в федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон о морских портах). Ассоциация считает данный проект недостаточно проработанным, несущим риски для портового сообщества. Ассоциация направила замечания в Министерство транспорта Российской Федерации.
- Об утверждении Порядка определения вида и размера ответственности инвестора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением о создании объектов инфраструктуры морского порта
Проект Постановления принимается в связи с принятием федерального закона от 02.07.2021 № 340-ФЗ (вступает в силу 30.12.2021) с изменениями в федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон о морских портах). Ассоциация полагает, что проект Постановления не соответствует требованиям Закона о морских портах и нуждается в полной концептуальной переработке. Кроме того, по мнению членов АСОП предложенные проектом Постановления размеры штрафом являются необоснованно высокими. Ассоциация направила замечания в Министерство транспорта Российской Федерации.
-Об утверждении критериев, которым должно соответствовать лицо, имеющее намерение стать поручителем по соглашению о создании объектов инфраструктуры морского порта
Проект Постановления принимается в связи с принятием федерального закона от 02.07.2021 № 340-ФЗ (вступает в силу 30.12.2021) с изменениями в федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон о морских портах). Ассоциация считает предлагаемые проектом Постановления ограничения чрезмерными и не обоснованными, с точки зрения сложившейся практики отношений в сфере поручительства.
Ассоциация направила замечания в Министерство транспорта Российской Федерации.
-Об утверждении Методики по определению суммы средств, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения соглашения о создании объектов инфраструктуры морского порта, равной объему средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо средств организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, в том числе капитальных вложений, направляемых на создание объектов государственной собственности в целях реализации мероприятий инвестиционной декларации
Проект Постановления принимается в связи с принятием федерального закона от 02.07.2021 № 340-ФЗ (вступает в силу 30.12.2021) с изменениями в федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон о морских портах). При этом, согласно п.4 ч.4 Статьи 6.3 Закона о морских портах, Соглашение о создании объектов инфраструктуры морского порта должно содержать «обязательство инвестора, возникающее после завершения проектных работ и получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, по предоставлению обеспечения исполнения соглашения на сумму средств, равную объему средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо средств организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, в том числе капитальных вложений, направляемых на создание объектов государственной собственности в целях реализации мероприятий инвестиционной декларации и определяемых в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Ассоциация считает проект недостаточно проработанным и направила свои замечания разработчику.
-Об утверждении Порядка и сроков согласования изменений в соглашение о создании объектов инфраструктуры морского порта в части изменения объема перевалки грузов
Проект Постановления принимается в связи с принятием федерального закона от 02.07.2021 № 340-ФЗ (вступает в силу 30.12.2021) с изменениями в федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации.
Ассоциация считает проект недостаточно проработанным и направила свои замечания разработчику.
Проекты приказов ФОИВов и иных высших исполнительных органов
-проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «О внесении изменений в санитарные правила СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 30
Ассоциация считает необходимым дополнить проект пунктом 2 следующего содержания:
Требования пунктов 2.1.1.; 2.1.2.; 3 не применяются к морским судам, судам внутреннего и смешанного (река-море) плавания, построенным до января 2021года, техническая (проектная) документация которых не предусматривает наличие соответствующих санитарно-бытовых помещений.
- проект совместного приказа Минтранса России, Минобороны России,
МВД России, ФСБ России, Росгвардии «Об утверждении Порядка получения согласований с объединенным координационным центром (руководителем объединенного координационного центра или его заместителем)»
Ассоциация согласовала проект совместного приказа на заседании рабочей группы в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества 05.08.21
- проект «Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года»
Ассоциация поддерживает разработку Стратегии, как документа, в котором определены стратегические приоритеты развития транспортного комплекса, включая портовую отрасль, и механизмы ее реализации. Вместе с тем, обращаем внимание на некоторые факторы, которые не учтены либо недостаточно учтены в Стратегии.
Ассоциацией направлено мнение по данному вопросу Руководителю Федерального агентства морского и речного транспорта А.В. Лаврищеву
- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. № 247 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации
Ассоциация по данному документу замечаний и предложений не имеет
-проект приказа Минтранса России "Об утверждении Требований к должностным лицам службы капитана морского порта, в том числе к знаниям и навыкам, профессиональному обучению, дополнительному профессиональному образованию, порядку назначения на должность"
Согласно Сводного отчета, проект направлен на регламентирование требований к должностным лицам службы капитана морского порта, в том числе к знаниям и навыкам, профессиональному обучению, дополнительному профессиональному образованию, порядку назначения на должность. Необходимость разработки документа регламентирована нормами Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Ассоциация по данному документу замечаний и предложений не имеет.
- проект приказа Росавтодора «Об утверждении перечней вопросов, подлежащих применению органами аттестации (аттестующими организациями) для проверки соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
Ассоциация согласовала настоящий приказ.
-проект распоряжения Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в план развития инфраструктуры Северного морского пути на период до 2035 года», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 года №3120 -р
Ассоциация поддерживает изменения в план развития инфраструктуры, подготовленные Госкорпорацией «Росатом», и сообщаем об отсутствии замечаний, предложений по проекту распоряжения
Стандарт описания разрешительной деятельности – Разрешение на осуществление перевозок и буксировки в каботаже, а также иных видов деятельности в области торгового мореплавания судами, плавающими под флагом иностранного государства
Ассоциация предложений и замечаний не имеет.
- проект приказа Минтранса России «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации
Ассоциация направила свои замечания и предложения Министерство транспорта Российской Федерации
