Информация об основных законопроектах и подзаконных актах, рассмотренных АСОП за март 2023 г.
31.03.2023
159
За март 2023 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрен 21 проект нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 6 проектов федеральных законов; 5 постановлений Правительства Российской Федерации; 10 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.
ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект закрепляет дополнительные условия расторжения договоров аренды федерального имущества при неисполнении предписаний контрольно-надзорных органов и решений судебных инстанций операторами морских терминалов, осуществляющие деятельность по перевалке, дроблению и сортировке угля (выборочно) в морских портах.
Законопроект подготовлен в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 31.03.2018 № Пр-524 (далее – Поручение) в целях «обеспечения благоприятных экологических условий для жизни и здоровья жителей г. Находка, а также исключения вредного воздействия на окружающую среду при перевалке пылящих и навалочных грузов (каменного угля)».
С момента издания Поручения были приняты необходимые и достаточные меры государственного регулирования по вопросу улучшения экологических условий для жизни и здоровья жителей и исключения вредного воздействия на окружающую среду при перевалке пылящих и навалочных грузов (каменного угля).
Таким образом, по мнению Ассоциации морских торговых портов (далее – Ассоциация), уже реализованные меры в морских портах по охране окружающей среды при перевалке угля, а также достаточность и эффективность действующих норм, исчерпывающим образом регулирующих процесс перевалки угля в морских портах в соответствии с требованиями охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая ответственность за их нарушение в данной сфере и позволяют приостановить рассмотрение и принятие Законопроекта.
Ассоциацией направлено обращение:
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину
Начальнику Правого управления Государственной Думы Российской Федерации Колачеву Р.Н.
Председателю Комитета Государственной Думы Российской Федерации по энергетике Завальному П.Н.
Председателю Комитета Государственной Думы Российской Федерации по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Москвичеву Е.С.
Председателю Комитета Государственной Думы Российской Федерации по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Кобылкину Д.Н.
А-162 от 24.03.2023
Департамент по работе с объединениями предпринимателей Торгово-промышленной палаты Российской Федерации А.А. Борищенко
Председателю Совета потребителей по вопросам деятельности ФГУП «Росморпорт» Гераскину В.В.
- проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»
По мнению Ассоциации Законопроект требует дополнений и доработки, а именно:
- Цель Законопроекта поэтапной отмены государственного регулирования цен (тарифов) и принцип долгосрочности установления таких цен (тарифов) (пункт 3 статьи 5 Законопроекта) являются взаимоисключающими.
- В целях исключения формального применения ценового регулирования в отношении субъектов естественных монополий-операторов морских терминалов и двусмысленного толкования положений Законопроекта (в частности, части 3 статьи 4 Законопроекта), необходимо предусмотреть исключение для субъектов естественных монополий в отношении которых ценовое регулирование устранено нормативными правовыми актами Правительства РФ. Ассоциацией предложена новая редакция части 3 статьи 4 Законопроекта.
- Введение с 1 сентября 2023 года дополнительных действий, к примеру осуществление раздельного учета доходов, расходов, финансовых результатов в отношении регулируемой и нерегулируемой деятельности, по каждому виду регулируемой деятельности и объемов продукции (услуг) в отношении каждого вида регулируемой деятельности (часть 4 статьи 12 Законопроекта), займет значительные как временные ресурсы (год и более), так и финансовые ресурсы, а также временно усложнит осуществление хозяйственной деятельности до момента окончания перехода.
- С учетом того, что установленная законодательством РФ периодичность проверки составляет не чаще, чем один раз в три года, необходимо ограничить проверяемый период, установленный частью 7 статьи 29 Законопроекта, тремя годами.
Ассоциацией направлено обращение:
Департамент по работе с объединениями предпринимателей Торгово- промышленная палата Российской Федерации А.А. Борищенко
ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации» ( ID проекта 02/07/02-23/00136069).
Проектом постановления предлагается внести изменения в Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 930, в части закрепления на праве оперативного управления за органами пограничного, таможенного и иных видов контроля средств контроля, средств идентификации, средств связи, оборудования узлов специальной связи, серверное и сетевое оборудования, автоматизированных рабочих мест, вспомогательных технических средств, организационно-технические средств, и иного оборудования и технических средств, необходимых для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска и местах пересечения государственной границы Российской Федерации (далее – Имущество), а перечни такого Имущества утверждаются каждым из государственных контролирующих органов (далее – ГКО) по согласованию с Минтрансом России.
По мнению Ассоциации, Проект постановления требует внесения дополнительных положений:
- о прямой передаче указанного имущества ГКО, в соответствии с договором, и обязанность ГКО принять указанное Имущество на основании заявления правообладателя;
- об определении каким образом подтверждается исправность передаваемого Имущества;
- предусматривающих, что в случае передачи Имущества в ГКО, расходы по его содержанию и ремонту осуществляются также за счет средств федерального бюджета;
- о добровольном порядке передачи Имущества собственником в пользу ГКО и обязанность по принятию указанного имущества ГКО (с учетом ст. 35 Конституции РФ и ст. 235 Гражданского кодекса РФ).
Также Проект постановления предусматривается внесение изменений в Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482 (далее – Правила), устанавливающие, что в отношении зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, строительство (реконструкция), оборудование и техническое оснащение которых осуществлено за счет средств иных источников финансирования, федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» после подписания всеми членами комиссии акта комиссии и до открытия пункта пропуска заключает с собственником указанного имущества договор безвозмездного пользования (пункт 16(1) Правил).
Ассоциация предложила дополнить п. 16 (1) Правил положениями об обязательствах ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» по договорам безвозмездного пользования компенсировать расходы и иные затраты на содержание таких зданий, помещений, сооружений и передаваемого со зданием, сооружением, помещением оборудования, а также считать ремонт и модернизацию указанного имущества расходными обязательствами Российской Федерации.
Ассоциацией направлено обращение:
Минтранс России, Ответственному за разработку проекта – Денисеня А.А.
ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 522 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)» (ID проекта 02/08/03-23/00136708).
Проект Приказа предусматривает изменения, направленные на снижение затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований.
Ассоциацией поддержан проект Приказа, но учитывая важность скорейшего его вступления в законную силу, предложена более ранняя дата вступления в силу.
Ассоциацией направлено обращение:
Департамент государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России, Ответственному за разработку проекта - Брыксину А.Ю.
Российский Союз промышленников и предпринимателей, Председателю Комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Р.В. Троценко
Рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности
А-153 от 22.03.2023 (Письменное мнение от 24.03.2023г.).
ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
- проект приказа Минюста России «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185» ( ID проекта 02/08/02-23/00136058).
Проект приказа был поддержан Ассоциацией, но было предложено отразить в нем положения, предусматривающие исключение из форм отчетов, предусмотренных Приказом № 185 от 30.09.2021, сведений о персональном составе работников некоммерческой организации в связи с избыточностью данных требований.
Ассоциацией направлено обращение:
Минюст России, Ответственному за разработку проекта – А.В. Романову.
ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
- проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (в части установления границ речных портов).
Законопроект в представленной редакции не согласован Ассоциацией, в связи с тем, что замечания рабочей группы не учтены в представленной редакции, а дополнительные нормы, включенные в Законопроект, вносят правовую неопределенность в сложившуюся систему норм в сфере внутреннего водного транспорта.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 03.03.2023г.).
- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
Учитывая, что замечание Ассоциации и рабочей группы учтено, Ассоциацией согласован Проекта постановления в представленной редакции.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу
А-152 от 22.03.2023 (Письменное мнение от 24.03.2023г.).
- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 23.03.2023г.).
- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 23.03.2023г.).
- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 23.03.2023г.).
- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним».
Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 23.03.2023г.).
- проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации», которым предусматривается дополнение Кодекса новой статьей 4.1 «Особенности вывоза груза из морских портов Российской Федерации».
Законопроектом предполагается установление особенностей вывоза грузов из морских портов Российской Федерации, в том числе регламентирующих, что указанные перевозки осуществляются с приоритетным использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, судовладельцами которых являются граждане Российской Федерации, российские юридические лица, Российская Федерация, субъекты и муниципальные образования Российской Федерации, а также создание информационной системы организации вывоза из морских портов.
По мнению Ассоциации, принятие Законопроекта в представленной редакции может привести к избыточному и несбалансированному регулированию в области торгового мореплавания, будет способствовать ограничению конкуренции, монополизации рынка грузоперевозок, что повлечет снижение объема перевозок и рост стоимости фрахта, а также негативно повлияет на всю транспортную отрасль, включая погрузо-разгрузочную деятельность морских портов.
Текст Законопроекта нуждается в дополнительной проработке с целью приведения его в соответствие юридическим принципам, минимизации рисков сокращения объемов внешней торговли Российской Федерации, приведения его положений к единообразному толкованию, соответствию иным взаимосвязанным положениям специальных законов, а также с учетом особенностей фрахтования судов коммерческого флота и возможностей по перевозке грузов судами под российским флагом.
Законопроект поддержан Ассоциацией при условии учета ее замечаний.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу
А-163 от 24.03.2023 (Письменное мнение от 24.03.2023г., бюллетень голосования от 29.03.2023г.).
- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и в иные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект в целом направлен на оптимизацию процедуры государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ), в том числе упрощение процедуры общественных обсуждении, установление перечня случаев, в которых не требуется проведение повторной ГЭЭ в отношении объектов, ранее получивших положительное заключение ГЭЭ и др.
Ассоциация предлагает дополнить Законопроект, а именно:
- включить положения, устанавливающие ясность, относительно отсутствия необходимости проведения ГЭЭ в отношении уже осуществляемой деятельности, что соответствует общим принципам презумпции экологической опасности намечаемой деятельности (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Ассоциацией предложены добавления в пункт 2 статьи 34 Федерального закона № 155-ФЗ.
- исключить из перечня объектов ГЭЭ документацию, обосновывающую проведение любых изыскательских работ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса инфраструктурных объектов.
- из пункта 2 статьи 4 Законопроекта исключить требования о проведении ГЭЭ на этап эксплуатации в отношении гидротехнических сооружений и объектов транспортной инфраструктуры. Ассоциацией предложена новая редакция абзацев 22 и 23 пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 155-ФЗ.
Законопроект в представленной редакции не поддержан.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу
А-164 от 24.03.2023, А-172 от 28.03.2023 (Письменное мнение от 24.03.2023г.).
- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 313 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Керчь»
Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии учета поступивших замечаний и предложений.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (Письменное мнение от 24.03.2023г.).
- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23 марта 2018 г. № 110 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Кавказ»
Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии учета поступивших замечаний и предложений.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (Письменное мнение от 24.03.2023г.).
- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22 января 2014 г. № 16 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Тамань».
Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии учета поступивших замечаний и предложений.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (Письменное мнение от 24.03.2023г.).
- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О безопасности людей на водных объектах».
Законопроект в представленной редакции согласован Ассоциацией.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (Письменное мнение от 24.03.2023г.).
- проект приказа Минтранса России «О признании утратившим силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. № 393 «Об утверждении Положения об аттестации капитанов судов внутреннего плавания».
Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (Письменное мнение от 24.03.2023г.).
- проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении порядка оснащения судов техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию и порядка контроля функционирования технических средств контроля».
Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией, при условии учета поступивших замечаний и предложений.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (Письменное мнение от 24.03.2023г.).
- проект предложения об исключении пункта 76 из перечня видов разрешительной деятельности, которые подлежат выводу на ЕПГУ в 2023 году: «Наделение полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов».
Предложение было поддержано Ассоциацией.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (Письменное мнение от 24.03.2023г.).
- проект предложения об исключении пункта 78 из перечня видов разрешительной деятельности, которые подлежат выводу на ЕПГУ в 2023 году: «Признание организаций в целях наделения их полномочиями по освидетельствованию судов и организаций, осуществляющих подготовку членов экипажей морских судов в соответствии с Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 1978 года с поправками, а также по проведению проверок, связанных с освидетельствованием этих судов и организаций».
Предложение было поддержано Ассоциацией.
Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (Письменное мнение от 24.03.2023г.).
ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ
- Обращение Ассоциации в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. (А-114 от 02.03.2023).
В связи с трудностями портовых компаний выполнения требований Закона № 223-ФЗ из-за недружественных действий иностранных государств, Ассоциация предложила ввести временный мораторий на исполнение требований Закона № 223-ФЗ в отношении субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг в транспортных терминалах и портах, ценовое регулирование которых прекращено в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на период до стабилизации ситуации, связанной с недружественными действиями иностранных государств.
- Обращение Ассоциации в адрес Заместителя министра промышленности и торговли РФ М.И. Иванова (А-124 от 09.03.2023)
Учитывая, что технология перевалки грузов в некоторых портах предусматривает использование исключительно кранов-манипуляторов, а также развитие портовой отрасли на прибрежных линиях северного морского пути, в связи с уходом импортных поставщиков мобильных кранов из РФ, Ассоциация обратилась с просьбой поддержать импортозамещение кранов-манипуляторов для перевалки навалочных грузов и выгрузки вагонов в морских портах РФ.
- Обращение Ассоциации в адрес Заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Иванова П.В. (А-136 от 15.03.2023)
Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации в адрес операторов морских терминалов был направлен запрос от 20.02.2023 № 03/12061/23 (далее – Запрос) о необходимости, в рамках организованного ФАС России мониторинга, предоставления в ФАС России в том числе информации о стоимости услуг, оказываемых при перевалке грузов в морских портах, путем направления заполненных форм шаблона мониторинга на ежемесячной основе в системе ФГИС ЕИАС.
Поскольку на сегодняшний день действующей нормативной правовой базой РФ не предусмотрена обязанность лиц, осуществляющих перевалку грузов в морских портах, размещать на ежемесячной основе требуемую в Запросе информацию в Федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система» (ФГИС ЕИАС), по мнению Ассоциации, требование о предоставлении дополнительной информации накладывает излишнюю административную нагрузку на субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие свою деятельность в конкурентной среде.
Ассоциация обратилась с просьбой направления операторам морских терминалов и в Ассоциацию (для сведения) дополнений к Запросу, уточняющих его исполнение, в части необходимости предоставления операторами морских терминалов запрашиваемых сведений на ежемесячной основе, и в частности операторами, не осуществляющими перевалку угля и не
имеющими выхода на магистральную сеть железных дорог.
- Обращение Ассоциации в адрес Заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Иванова П.В. (А-156 от 23.03.2023)
По мнению Ассоциации, действующие «Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010г. № 938, приказы ФСТ России и ФАС России в отношении операторов морских терминалов не соответствуют современной экономической ситуации и требуют доработки. Ассоциация поддержала проведение в рамках Экспертного совета работы по внесению изменений в нормативно-правовые акты по раскрытию информации.
- Обращение Ассоциации в адрес Заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Иванова П.В. (А-143 от 17.03.2023)
В связи с поддержкой ФАС России на заседании Экспертного совета в сфере услуг в портах позиции Ассоциации о необходимости подготовки проекта нормативного акта Правительства Российской Федерации в отношении требований к субъектам естественных монополий о раскрытии информации о закупках, Ассоциацией было предложено издать нормативный акт Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в транспортных терминалах, портах, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ассоциацией были направлены предложения по содержанию данного перечня.
АСОП
