За прошедший период Ассоциацией рассмотрено 15 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

5 проектов федеральных законов, 8 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; 2 проекта приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

— О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации

в части дополнения новой статьей 4.1.

— проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выдачи разрешений на перевозки грузов российских отправителей из морских портов Российской Федерации и российских получателей в морские порты Российской Федерации судами, судовладельцами или бенефициарными владельцами которых не являются российские юридические лица»;

— проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении перечня грузов российских отправителей и получателей, перевозки которых из морских портов Российской Федерации и в морские порты Российской Федерации осуществляются до 31 декабря 2023 г. с использованием судов, судовладельцами или бенефициарными владельцами которых являются российские юридические лица.

В настоящее время в связи с санкциями недружественных государств российские грузоотправители испытывают сложности с фрахтованием морских судов для отправки грузов на экспорт. При этом более 90% грузоперевозок основных видов экспортных грузов осуществляется судами под иностранным флагом. Таким образом, без привлечения судовладельцев иностранной юрисдикции, вывоз российских грузов из российских портов будет практически остановлен по любым направлениям, что несет в себе риски остановки всей транспортной сферы, всех транспортных цепочек поставок, задействованных в экспорте российских грузов, включая морские порты, железнодорожный, внутренний водный и автомобильный транспорт. Предложенная в Проекте Правил длительная процедура согласования, не учитывающая особенности действующих в настоящее время процедур фрахтования коммерческого флота международных перевозок, с большой долей вероятности, не позволит зафрахтовать суда, судовладельцами или бенефициарными владельцами которых не являются российские юридические лица, а также может потребовать пересмотра условий внешнеторговых контрактов (в случаях, если право выбора перевозчика принадлежит грузополучателю).

Кроме того, предложенные сроки согласования – 10 дней, не соответствуют современным требованиям в сфере международных морских перевозок – теряется оперативность, как в принятии решений, так и в доставке грузов. Согласование должно соотноситься с установленными правилами делового оборота и действующими практиками, а его срок рассчитываться не в днях, а часах и в круглосуточном режиме

Ассоциацией направлены обращения:

– Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину (А-269 от 30.05.2022),

– Министру транспорта Российской Федерации В.Г. Савельеву.

— О внесении изменений в Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Анализ предлагаемых к внесению в закон № 289-ФЗ изменений и отзывов на них, поступивших от операторов терминалов, осуществляющих временное хранение на территории морских портов, свидетельствует о необходимости дополнительной проработки предлагаемых изменений с целью их приведения в соответствие с действующим законодательством РФ и недопущения оказания негативного влияния на регулируемую ими сферу деятельности.

В частности, Ассоциация обратила внимание на следующие недостатки Предложений о внесении изменений в закон № 289-ФЗ, отмеченные также в отзывах участников Ассоциации:

– Наложение на лиц, осуществляющих хранение, дополнительных обязанностей, обусловленных пунктом 7 части 5 статьи 355, частью 6 статьи 94, частью 2 статьи 323 в предложенной редакции, и дополнительных расходов без какого-либо их возмещения.

– Нарушение положений закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: ограничение частью 1.1 и частью 6 статьи 94 в предлагаемой редакции конкуренции, введение дискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности лицами, осуществляющими временное хранение, а также возложение на коммерческие организации функций государственного органа.

— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в т.ч. о внесении изменений в постановление Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Российской Федерации от 18.09.2020 № 1487 «Об утверждении Правила плавания в акватории Северного морского пути»)

— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в т.ч. об исключении п. 2 ст. 111 Кодекса внутреннего водного транспорта)

Ассоциация согласовала проекты постановлений на заседании рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

— «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Замечаний к законопроекту не имеется.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

— О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды»

— О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

— Об утверждении Правил софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по удалению затонувшего имущества»

Ассоциация согласовала проекты постановлений на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.

— О внесении изменений в Правила установления или изменения границ территории морского порта, а также расширения территории морского порта»

Предлагаемыми изменениями Правила приводятся в соответствие с действующим законодательством, при этом, сами изменения носят характер организационно-технических, замечаний по данному проекту не имеется.

— Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении перечня грузов, перевозка которых морским или внутренним водным транспортом отнесена к деятельности, имеющей стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства

Ассоциация полагает необходимым исключить из проекта распоряжения Правительства Российской Федерации следующие грузы: уголь, удобрения, руду, серу, сжиженный газ, цемент.

Направлена позиция в Совет потребителей Председателю Совета потребителей по вопросам деятельности ФГУП «Росморпорт» и его ДЗО при Правительственной комиссии по транспорту В.В. Гераскину.

— О Порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности

Ассоциация согласовала проект постановления на заседания рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

Проекты приказов ФОИВов и иных высших исполнительных органов

— проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 522 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судовбункеровщиков)»

По мнению Ассоциации, проект приказа содержит положения, вводящие избыточные, необоснованные ограничения и обязанности для операторов морских терминалов, осуществляющих перевалку нефти и нефтепродуктов в морских портах, которые, в случае принятия данного акта в представленной редакции, могут повлечь существенные дополнительные расходы операторов.

Полагаем, что Проект приказа не соответствует решениям, принятым при реализации мероприятий «регуляторной гильотины», требует доработки и не может быть поддержан.

Ассоциацией направлены письма в:

– Министерство транспорта Российской Федерации Департамент государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта (А-55 от 09.02.2022),

– Министерство экономического развития Российской Федерации Заместителю директора Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия В.Ю. Зебреву (А-239 от 16.05.2022).

— проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним»

Ассоциация согласовала проект приказа на заседании Рабочей группы в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества.

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

Ассоциацией направлены обращения:

— по вопросу выделения субсидий из федерального бюджета операторам морских терминалов, наиболее пострадавшим от действий недружественных стран на имя Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина (А-272 от 31.05.2022), а также в Министерство транспорта Российской Федерации.    

— по вопросу организации паромного сообщения в морском порту Сочи в Минтранс России.

— с предложением о неприменении положений Закона № 223-ФЗ в отношении операторов морских терминалов, оказывающих услуги, исключенные из перечня услуг, цены на которые регулируются государством Министру финансов Российской Федерации
А.Г. Силуанову.