За прошедший период Ассоциацией морских торговых портов рассмотрены: 

КОДЕКСЫ

- О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации в части регулирования вопросов удаления имущества, затонувшего в морских акваториях и на внутренних водных путях Российской Федерации (ID проекта 02/04/11-20/00110005)

Проект разработан в связи с необходимостью поднятия затонувших судов в акватории Дальневосточного федерального округа на основании поручения Председателя Правительства РФ Мишустина М.В. от 26.08.2020 № ММ-П47-9866.

Предложений к данному законопроекту не имеется.

Позиция Ассоциации направлена Председателю комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Российского союза промышленников и предпринимателей Р.В.Троценко (А-777 от 23.11.2020).

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  № 1051647-7.

При подготовке Законопроекта разработчиком – Минэкономразвития России, не в полной мере были учтены предложения Ассоциации морских торговых портов при его доработке.

Предложения Ассоциации направлены на достижение целей «регуляторной гильотины», в том числе: решение вопроса двойного надзора за портовыми ГТС, закрепление проведения оценки соблюдения обязательных требований по эксплуатации портовых ГТС в соответствии с законодательством о техническом регулировании в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, отмену лицензирования перевозок опасных грузов морским и внутренним водным транспортом и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом.

Предложения Ассоциации были поддержаны на заседании рабочей группы по реализации механизма «регуляторная гильотина» в сфере водного транспорта.

Кроме того, рабочей группой по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности при участии представителей Минтранса России и Ростехнадзора было принято решение о выведении портовых гидротехнических сооружений из-под действия Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (соответствующий законопроект разработан Ростехнадзором).

Обращение направлено Председателю Комитета по транспорту и строительству    Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Москвичеву Е.С. Копия: Руководителю секции Комитета по транспорту и строительству Дерябкину В.Е  (А-773 от 18.11.2020).Также направлено обращение Председателю Комитета по контролю и Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Савастьяновой О.В. (А-774 от 18.11.2020).

- О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, представленной Правительством Российской Федерации для рассмотрения на заседании Комиссии по законопроектной деятельности)

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту Пунктом 2.1 раздела II протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева от 17 апреля 2018 г. № ЮТ-П9-25пр Минтрансу России поручено подготовить проект федерального закона, предусматривающего обязательность заключения с хозяйствующими субъектами, планирующими и реализующими инвестиционные проекты в морских портах Дальнего Востока и прилегающих к ним территориях, соглашений, обязывающих их, в том числе, к соблюдению графика и объема инвестиций, а также предусматривающих ответственность за неисполнение установленных соглашениями обязательств, включая расторжение соглашений, договоров аренды земельных участков или государственного и муниципального имущества.

С учетом задач, поставленных на совещании (о котором указано выше), в связи с отсутствием или недостаточностью смежной инфраструктуры, в первую очередь железнодорожной, по существу, не решена проблема взаимных гарантий между инвестором и ОАО РЖД, в связи с чем накладывание обязательств на одну из сторон инвестиционного процесса не будет способствовать гарантированной реализации проектов. Необходимо предусмотреть обязательство ОАО «РЖД» по обеспечению провозной способности на полную мощность строящегося терминала с учетом проектной корреспонденции грузов, а предложенная редакция изменений в федеральный Закон о морских портах данную задачу не решает. Ассоциация вынуждена констатировать, что замечания,представленные ранее  письмом от 25.08.2020 № А-576 , устранены лишь частично. При этом существенные замечания к законопроекту,направленные на достижение системности, определённости и стабильности правового регулирования, остались без внимания.

Указанные нормы:

- вводят избыточное и необоснованное регулирование инвестиционной деятельности в морских портах;

- дублируют существующие законодательные нормы, предусмотренные гражданским законодательством;

- являются нормами непрямого действия и создают неопределенность в применении на практике, так как предусматривают издание подзаконных актов, содержание и условия которых представленным законопроектом не определены.

Направлено обращение в Российский союз промышленников и предпринимателей Председателю комитета по развитию конкуренции,  Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Р.В.Троценко (А-793 от 28.11.2020), а также Президенту Российского союза промышленников и предпринимателей А.Н. Шохину (А-794 от 29.11.2020).

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

Данным постановлением предусматривается отмена двух нормативных актов: постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2018 года № 943 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве», и постановления Правительства от 26 сентября 2016 года № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности».

Нормативные акты содержат обязательные требования к субъектам транспортной инфраструктуры и перевозчикам, поэтому подлежат рассмотрению в рамках регуляторной гильотины. При обсуждении проекта постановления Правительства Российской Федерации на заседании рабочей группы по регуляторной гильотине в области транспортной безопасности от деловой части Ассоциация высказалась за отмену постановлений № 943 и № 969 исходя из того, что они содержат избыточные требования к субъектам транспортной инфраструктуры и перевозчикам.

Ассоциацией направлено обращение в Торгово-промышленная палата Российской Федерации Департамент по работе с объединениями предпринимателей А.А. Борищенко (А-768 от 17.11.2020)

ПРИКАЗЫ ФОИВов И ИНЫХ ВЫСШИХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

- Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по согласованию планов снижения сбросов в централизованные системы водоотведения

В соответствии с пп. е п. 14 Правил разработки и утверждения Административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373, Административный регламент предоставления государственной услуги должен содержать исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

В п. 15 Проекта содержится требование о предоставлении материалов, обосновывающих наличие технической возможности обеспечить достижение планируемых показателей состава сточных вод абонента по итогам реализации плана снижения сбросов (этапа плана).

Вместе с тем, перечень таких материалов Проектом не предусмотрен.Предлагается указать в п. 15 Проекта, какие материалы относятся к материалам, обосновывающим наличие технической возможности обеспечить достижение планируемых показателей состава сточных вод абонента по итогам реализации плана снижения сбросов. Также, считаем необходимым дополнить Приказ информацией об отсутствии обязательств для круга заявителей, указанных в п. 2 Проекта Приказа, в согласовании планов снижения сбросов в централизованные системы водоотведения в случаях, когда в населенных пунктах отсутствуют действующие очистные сооружения.

Ассоциация полагает необходимым доработать проект и учесть представленные замечания. Направлено письмо в Росприроднадзор Ответственному за разработку проекта: О.В. Суворовой (А-789 от 26.11.2020).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»

Проект приказа был разработан в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» и не был поддержан Ассоциацией, так как ряд положений данного проекта прямо противоречил нормам Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Методике исполнения плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины» (далее – Методика) и принципам «регуляторной гильотины».

Проектом приказа предлагалось существенное увеличение количества обязательных требований и предусматривалось кратное увеличение сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренных ст.16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 155-ФЗ). При этом, какое-либо обоснование целесообразности такого увеличения обязательных требований, расчеты предлагаемых сил и средств, выполненные специализированными проектными институтами, отсутствовали, как и анализ практики применения норм существующего Приказа Минтранса России № 33.

Утверждение Требований к составу сил и средств постоянной готовности в представленной редакции потребовало бы существенных (кратных) финансовых затрат от организаций, оказывающих услуги аварийно-спасательной готовности по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (АСГ ЛРН), что привело к ограничению конкуренции на соответствующем рынке услуг и, как следствие, к снижению качества таких услуг, могло стать значительной дополнительной финансовой нагрузкой для эксплуатирующих предприятий, в том числе для операторов морских терминалов, а также привести к существенному снижению уровня безопасности при обеспечении предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и не приводило к достижению целей «регуляторной гильотины».

По результатам консультаций с Минтрансом России и Росморречфлотом проект приказа был существенно доработан, Требования к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, были снижены, текст проекта приказа был приведен в соответствие со статьей 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Доработанная редакция была поддержана Ассоциацией и рабочей группой по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)»

Проект приказа был разработан в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» и не был поддержан Ассоциацией, так как ряд положений данного проекта прямо противоречил нормам Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Методике исполнения плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины» (далее – Методика) и принципам «регуляторной гильотины».

Проектом приказа предлагалось существенное увеличение количества обязательных требований по сравнению с действующим в настоящее время приказом Минтранса России № 161.

К проекту приказа было большое количество существенных замечаний как к предлагаемой терминологии, так и к содержащимся в нем требованиям.

Кроме того, от Минтранса России требовались разъяснения, так как из текста проекта приказа следовало, что перед утверждением плана ЛРН необходимо было провести тренировочные учения (требование  пункта 2.1 статьи 16.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»), а согласно «Правилам организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» необходимо было проводить комплексные учения, что приводило к дублированию требований и двойному регулированию.

По результатам консультаций с Минтрансом России и Росморречфлотом проект приказа был доработан и были даны необходимые разъяснения об отсутствии необходимости проведения двух видов учений.

Однако доработанная редакция не в полной мере учитывала предложения рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта и не была поддержана Ассоциацией.

- Материалы по проекту стандарта ГОСТ 26319-20ХХ «Грузы опасные.Упаковка».

Ассоциация считает возможным одобрить проект ГОСТ и рекомендовать на территории РФ в качестве национального стандарта.

Направлено письмо Генеральному директору АО «ЦНИИМФ», Председателю ТК 318 «Морфлот» С.И. Буянову  (А-764 от 16.11.2020)

- письмо Росприроднадзора от 23.10.2020 № СР-09-03-31/36362 (продолжение обсуждения)

Росприроднадзор поручил своим территориальным органам привлекать природопользователей к административной ответственности за использование методик, рекомендованных указанным НИИ, но не включенных в Перечень методик в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.05.2016г. № 422.

В настоящее время у всех природопользователей, включая стивидорные компании, сложилась непростая ситуация в связи с отсутствием достаточного количества допущенных к применению методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включенных Минприроды России в Перечень методик в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 16.05.2016г. № 422.Применение методик допускается лишь после их включения в Перечень. Из 163 применяемых в настоящее время природопользователями
методик Минприроды России включило в Перечень лишь 15. Указанные обстоятельства могут негативно сказаться на всей портовой отрасли от проектирования до эксплуатации, включая строительство и развитие, повлечь риски выявления нарушений природоохранного законодательства по формальным основаниям, не основанных на действительном фактическом несоблюдении его требований и норм.Учитывая необходимость актуализации значительного объема методик, требующихся для расчетов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, Минприроды России допускалось использование природопользователями методик, рекомендованных АО "НИИ Атмосфера" (Санкт-Петербург), разработанных ранее и применяемых на предприятиях, но не включенных в Перечень (письмо от 10.10.2019 № 12-50/12483-ОГ).

Ассоциация направила обращение по данному вопросу Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации   Козлову А.А. (А-759 от 13.11.2020).

           Учитывая важность заявленной темы,  в дополнение к ранее направленному,   направлено обращение Президенту Российского союза промышленников и предпринимателей А.Н. Шохину  с  просьбой поручить Минприроды России координировать деятельность природопользователей по разработке указанных методик по отраслевому и межотраслевому принципам, возможно, через подведомственную министерству научную организацию, через совещательный орган и рабочие группы с включением экспертов всех отраслей и официально предусмотреть переходный период использования применяемых ранее методик до утверждения новых и включения их в Перечень. (А-771 от 17.11.2020).

ИНОЕ

Ассоциация морских торговых портов направила предложения о мерах поддержки предприятий портовой отрасли в проект итоговой резолюции Съезда Союза транспортников России, состоявшегося 17 ноября 2020 года.

Обращение направлено Президенту Союза транспортников России Ефимову В.Б. (А-780 от 23.11.2020).