За прошедший период Ассоциацией рассмотрены:

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» в части перевозки и перевалки грузов повышенной опасности и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации

Ассоциация считает возможным согласовать проект федерального закона на заседании рабочей группы по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества от 03.12.2020 г

О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Ассоциация вынуждена констатировать, что предложения Ассоциации учтены лишь частично. При этом существенные замечания к законопроекту, направленные на достижение системности, определённости и стабильности правового регулирования, остались без внимания. Проектируемые нормы не основаны на правоприменительной практике и не формируют механизм правового регулирования тех реальных проблемных вопросов, которые связаны с частными инвестициями в объекты инфраструктуры морских портов.Положения Законопроекта содержат также и условия дискриминационного характера в отношении инвесторов, реализующих проекты по развитию портовой инфраструктуры, что противоречит проводимой государством политике о защите и поощрении капиталовложений и, по мнению Ассоциации морских торговых портов, требуют существенной корректировки.

Ассоциацией направлено обращение Председателю Правительства Российской Федерации   Мишустину М.В. (А-807 от 02.12.2020) поскольку Правительством Российской Федерации 07.12.2020 внесен в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект №1070119-7). Разработчик - Минтранс России, направлено обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину А-823 от 10.12.2020.

Ассоциация отметила, что подготовленный Правительством Российской Федерации законопроект вызывает серьёзную озабоченность Ассоциации в связи с тем, что внесение изменений в специальный закон Российской Федерации должно осуществляться с целью доработки сложившегося правового механизма в случае, если имеются пробелы в регулировании правовых отношений. При этом предлагаемые нормы должны по своей сути являться определёнными, не допускающими произвольного трактования  и носящими характер норм прямого действия.В нарушение указанных принципов проектируемые нормы не основаны на правоприменительной практике и не формируют механизм правового регулирования тех реальных проблемных вопросов, которые связаны с внесением частных инвестиций в объекты инфраструктуры морских портов. К письму приложены конкретные предложения, направленные на защиту интересов портового сообщества.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации

№ 1051647-7

При подготовке Законопроекта разработчиком – Минэкономразвития России не в полной мере были учтены предложения Ассоциации морских торговых портов по его доработке.

Предложения Ассоциации направлены на достижение целей «регуляторной гильотины», в том числе: решение вопроса двойного надзора за портовыми ГТС, закрепление проведения оценки соблюдения обязательных требований по эксплуатации портовых ГТС в соответствии с законодательством о техническом регулировании в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, отмену лицензирования перевозок опасных грузов морским и внутренним водным транспортом и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом, сохранение действующего механизма периодического подтверждения соответствия лицензиатов лицензионным требованиям.

Предложения Ассоциации были поддержаны на заседании рабочей группы по реализации механизма «регуляторная гильотина» в сфере водного транспорта.Направлена позиция АСОП в адрес Торгово-промышленная палата Российской Федерации Департамент по работе с объединениями предпринимателей А.А. Борищенко А-814 от 04.12.2020

В дополнение, направлено обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Комитета по транспорту и строительству Москвичеву Е.С.

Копия: Руководителю секции Комитета по транспорту и строительству Дерябкину В.Е. А-816 от 04.12.2020

с дополнительным предложением:

Статьей 85 Законопроекта в федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» вносятся изменения, которые значительно усложняют деятельность лицензиатов.

В частности, Закон о лицензировании дополняется статьями 19.1. и 19.3., содержащими новые обязательные требования, положения которых предусматривают периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Данные обязательные требования не имеют под собой обоснования,противоречат целям «регуляторной гильотины», не направлены на защиту охраняемых законом ценностей и не снижают какие-либо риски для общества и государства.

Проектируемая норма, в случае ее принятия, увеличит нагрузку на бизнес, потребует отвлечения ресурсов субъектов предпринимательства на отслеживание сроков подачи и подготовку заявлений о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, а также кратно увеличит нагрузку на лицензирующие органы, так как потребует обработки значительного объема заявлений и документов, а также проведения возможных сопутствующих процедур, связанных с приостановлением и возобновлением действия лицензий.

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2020 г. № 121» (Об определении организации, осуществляющей классификацию и освидетельствование судов, зарегистрированных в Государственном судом реестре, в бербоут-чартерном реестре или в Российском международном реестре судов)

Ассоциация согласовала проект постановление Правительства РФ на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта 04 декабря 2020 года.

 Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации
Ассоциация не согласовала проект постановление Правительства РФ

Поскольку полагает, что данный проект не относится к компетенции рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта, в связи счем его рассмотрение на рабочей группе нецелесообразно.  (РГ 04 декабря 2020 года)

Об утверждении Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе организации и проведения обсуждений с гражданами и юридическими лицами

Проект постановления предполагает проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) любой планируемой хозяйственной и иной деятельности. Основные изменения сводятся к привлечению общественности на всех этапах проведения ОВОС, начиная с этапа формирования технического задания. Кроме того, в Правилах расширен перечень обоснований для разработки и дополнения материалов ОВОС. По мнению АСОП изменения приведут к значительному увеличению времени подготовки документации, а также прохождения государственной экологической экспертизы, учитывая все вводимые процедуры и сроки для их проведения.  Замечания направлены Минприроды России

Ответственному за разработку проекта: Морозовой О.В. (А-819 от 08.12.2020)

О деятельности, которая может осуществляться судами, плавающими под флагом иностранного государства» (доработанный по результатам совместного заседания рабочих групп от экспертного и делового сообщества по реализации механизма «регуляторная гильотина» в сфере водного транспорта и в сфере промышленной безопасности)
 

Ассоциация воздержалась при согласовании проекта постановления Правительства РФ на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта (РГ 04 декабря 2020 года)

Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации

ID проекта 02/07/11-20/00110808

Проект разработан взамен постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1189 (утрачивает силу 31.12.2020 года), которым планируется утвердить Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море, прилежащей зоне и исключительной экономической зоне Российской Федерации.

 Действующие Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море, прилежащей зоне и исключительной экономической зоне Российской Федерации утверждены Постановлением № 1189 и, по мнению Ассоциации, содержат достаточные для обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов обязательные требования и не нуждаются в пересмотре в рамках «регуляторной гильотины».

Вместе с тем, Проектом Правил вводятся дополнительные обязательные требования, что прямо противоречит целям и задачам «регуляторной гильотины».

Направлено обращение в Министерство транспорта Российской Федерации Ответственному за разработку проекта: А.Ю. Брыксину (А-822 от 09.12.2020) Также направлена позиция АСОП Сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта - Президенту Общероссийского отраслевого объединения  работодателей  «Российская палата судоходства»

Клявину А.Ю. (А-827 от 10.12.2020)

Приказы ФОИВов и иных высших исполнительных органов

проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации

Ассоциация не согласовала проект приказа на заседания рабочей группы по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества 04.12.2020 г. данный проект приказа не может быть поддержан по следующему основанию. Второй абзац пункта 2 проекта представлен в следующей редакции: «Результатом изучения объекта транспортной инфраструктуры является описание его основных технических и технологических характеристик с детализацией соответствующей представленной в технической и эксплуатационной документации (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации его  эксплуатации (функционирования), определение конфигурации границ зоны транспортной безопасности, ее частей и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, которые определяются организациями, указанными в части 2 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - специализированные организации), по согласованию с субъектом транспортной инфраструктуры.». Из данной редакции не представляется возможным определить о какой именно детализации идет речь.

Кроме того, употребляется термин «конфигурация границ зоны транспортной безопасности», что противоречит постановлению правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638

проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности

Ассоциация согласовала проект приказа на заседания рабочей группы по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества 04.12.2020 г.

проект приказа Минтранса России «Об утверждении Положения о морских лоцманах»

(в редакции от 07.12.2020 г., направленного письмом Минтранса России от 07.12.2020 № Д5/29717-ИС, по результатам подготовительного совещания к заседанию подкомиссии).

Ассоциация согласовала проект приказа на заседания рабочей группы сообщества рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма «регуляторной гильотины»  в сфере водного транспорта по вопросам повестки заседания с заочным голосованием Дата голосования: 08.12.20 А -820 от 08.12.20

проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении перечней вопросов, подлежащих применению органами аттестации (аттестующими организациями) для проверки соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц требованиями законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»

Ассоциация согласовала проект приказа на заседания рабочей группы заочного заседания рабочей группы по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества

А 826 от 10.12.20