За прошедший период Ассоциацией морских торговых портов рассмотрены:

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

-О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

№ 1051647-7

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 16.12.2020 года данный законопроект принят в первом чтении При подготовке Законопроекта разработчиком – Минэкономразвития России, не в полной мере были учтены предложения Ассоциации морских торговых портов по его доработке.

Предложения Ассоциации направлены на решение вопроса исключения двойного надзора за портовыми ГТС, закрепление проведения оценки соблюдения обязательных требований по эксплуатации портовых ГТС в соответствии с законодательством о техническом регулировании в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, а также отмену процедуры проведения периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям. Предложения Ассоциации были поддержаны на заседании рабочей группы по реализации механизма «регуляторная гильотина» в сфере водного транспорта. Кроме того, рабочей группой по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности при участии представителей Минтранса России и Ростехнадзора было принято решение о
выведении портовых гидротехнических сооружений из-под действия Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»  (соответствующий законопроект разработан Ростехнадзором). Направлено обращение  Президенту Российского союза промышленников и предпринимателей Шохину А.Н. с перечнем замечаний  и предложений.(А-856 от 25.12.2020)

-О внесении изменений в Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в части совершенствования отдельных положений, касающихся персонала (экипажей) транспортных средств.

Ассоциация предлагает третий абзац подпункта а) статьи 4 изложить в следующей редакции:

«Для персонала (экипажа) транспортных средств внутреннего водного и морского транспорта с численностью персонала (экипажа) не более трех человек, и (или) судов валовой регистровой вместимостью менее 500 тонн, не совершающих международные рейсы, а также судов, используемых в целях рыболовства, в отношении которых не применяются установленные международными договорами Российской Федерации требования в области охраны судов и портовых средств, инструктаж и проверка знаний в области   беспечения транспортной безопасности осуществляются лицом,ответственным за обеспечение транспортной безопасности соответствующего транспортного средства, из числа командного состава судна».

 Предложение направлено в Министерство транспорта Российской Федерации Департамент транспортной безопасности Ответственному за разработку проекта:Д.В. Шимову (А-841 от 17.12.2020)

-О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования осуществления перегрузки (перевалки) грузов с судна на судно за пределами акваторий морских портов)

Данный проект федерального закона рассматривался рабочей группой ранее и по нему были даны замечания и предложения. В представленной редакции замечания рабочей группы не учтены, в связи с чем согласование не представляется возможным.

Направлена позиция Ассоциации Сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта -Президенту Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства» Клявину А.Ю (А- 858 от 28.12.20)

-О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административного наказания за нарушение плавил перегрузки (перевалки) грузов с судна (судов) на судно (суда) за пределами акваторий морских портов во внутренних морских водах, территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации и во внутренних и территориальных водах Российской Федерации в Каспийском море)

Данный проект федерального закона рассматривался рабочей группой ранее и по нему были даны замечания и предложения. В представленной редакции замечания рабочей группы не учтены, в связи с чем его согласование не представляется возможным

Направлена позиция Ассоциации Сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта -Президенту Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства» Клявину А.Ю (А- 858 от 28.12.20)

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

-Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации которым планируется утвердить Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море, прилежащей зоне и исключительной экономической зоне Российской Федерации
Проект НПА разработан взамен постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и  нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
Разработанным Минтрансом России Проектом НПА планируется ввести новые необоснованные и невыполнимые обязательные требования, которые прямо противоречат нормам Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Методике исполнения плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины» и принципам «регуляторной гильотины».

пункт 5.15 Плана ЛРН вводит дополнительные обязательные требования к хозяйствующим субъектам. Предложения Ассоциации по внесению зменений в Проект НПА с дополнительными обоснованиями направлены: - Статс-секретарю - Заместителю Министра транспорта Российской Федерации Звереву Д.С. Копия: Заместителю Министра транспорта Российской Федерации Цветкову Ю.А.  (А-835 от 16.12.2020)

-Сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта - Президенту Общероссийского отраслевого объединения работодателей  «Российская палата судоходства»  Клявину А.Ю.  (А-852 от 22.12.2020.)

-Заместителю Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Чепуриной О.Н. (А-846 от 18.12.2020) 

- Об утверждении Правил определения вида и размера ответственности инвестора занеисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по проектированию и созданию объектов инфраструктуры морского порта , вводу объектов в эксплуатацию с нарушением сроков,  установленных соглашением,  за использование (эксплуатацию) объектов инфраструктуры морского порта с нарушением целей и порядка установленных соглашением ( в том числе необеспечение перевалки грузов в объеме, заявленном в согласованной инвестиционной декларации), за неосуществление, неполное или не своевременное осуществление инвестором инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, предусмотренные соглашением о создании объектов инфраструктуры морского порта.

По мнению Ассоциации Прект постановления необходимо дополнить положениями, определяющими вид и размер ответственности публичных партнеров (ФГУП "Росморпорт", ОАО "РЖД", ГК "Росавтодор") за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по проектированию и созданию объектов инфраструктуры общего пользования, вводу объектов в эксплуатацию с нарушением сроков, установленных соглашением, за неосуществление, неполное  или несвоевременное осуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объекты общего пользования и в сроки, предусмотренные соглашением о создании объектов инфраструктуры морского порта.

-Об утверждении Методики по определению предоставления обеспечения исполнения соглашения о создании объектов инфраструктуры морского порта на сумму средств, соразмерную с объемом средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо средств организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, либо инвестиций в рамках реализации инвестиционной программы открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги», в том числе капитальных вложений, направляемых на создание объектов государственной собственности в целях реализации мероприятий инвестиционной декларации

Проект Методики необходимым дополнить разделами, определяющими расчет размера ответственности публичных партнеров (ФГУП «Росморпорт», ОАО «РЖД», ГК «Росавтодор») за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по проектированию и созданию объектов инфраструктуры общего пользования, вводу объектов в эксплуатацию с нарушением сроков, установленных соглашением, за неосуществление, неполное или несвоевременное осуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, предусмотренные соглашением о создании объектов инфраструктуры морского порта.

Ассоциацией направлено обращение Заместителю руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Джиоеву З.Т. (А-854 от 23.12.2020)

Проекты приказов ФОИВов и иных высших исполнительных органов

- приказ Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Требований к содержанию Ходатайства (Декларации) по созданию объектов инфраструктуры морского порта и порядок ее согласования».

-проект Требований к содержанию Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в создание/реконструкцию объектов инфраструктуры морского порта.

Необходимо привести Раздел 1 «Область применения» и статью 6.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к единому термину, определяющему название документа – декларации. В противном случае, терминологически по тексту обоих нормативных актов – это два разных документа.

 Необходимо привести Раздел 2 «Термины и определения» в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации. Наличие разночтений в терминологии может повлечь негативные последствия на этапе разработки проектной документации и получения разрешительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

-Порядок прохождения согласования Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в создание/реконструкцию объектов инфраструктуры морского порта.

Проект Порядка практически полностью дублирует действующий Стандарт ФГУП «Росморпорт» СтО14649425-000-2016 «Положение о порядке разработки и согласования Ходатайства…».

Кроме того, пунктом 2 предусмотрено, что «проведение анализа и направление заключения о соответствии Ходатайства (Декларации) нормам и правилам, указанным в настоящем Положении, а также о достоверности и корректности указанной в Ходатайстве (Декларации) информации» осуществляется в течение 60-ти календарных дней после получения его от Росморречфлота.

Вместе с тем, действующим Стандартом ФГУП «Росморпорт» СтО14649425-000-2016 согласование Ходатайства (Декларации) проводится в течение 30-ти календарных дней.

Ассоциацией направлено обращение с замечаниями и предложениями Заместителю руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Джиоеву З.Т. (А-854 от 23.12.2020).

- приказ Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации»

Ассоциация согласовала проект настоящего приказа Минтранса России на заочном заседании рабочей группы по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества (А - 861 от 29.12.20)

-О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182

Ассоциация согласовала проект настоящего приказа Минтранса России и считает возможным его поддержать

- приказ Минтранса России «Об установлении границ зон безопасности вокруг искусственных установок, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации в зоне эксплуатации Южно-Киринского газоконденсатного месторождения

Ассоциация согласовала проект настоящего приказа Минтранса России и считает возможным его поддержать, при условии доработки с учетом поступивших предложений членов рабочей группы.

- приказ Минтранса России «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов бункеровщиков)

Ассоциация согласовала проект настоящего приказа Минтранса России и считает возможным его поддержать.

Направлена позиция Ассоциации Сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта -Президенту Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства» Клявину А.Ю (А- 858 от 28.12.20)

-приказ Минтранса России от 06.11.2020 № 466 «Об утверждении Порядка предоставления капитану судна права осуществлять плавание без лоцмана в районах обязательной лоцманской проводки судов
Ассоциация согласовала проект настоящего приказа Минтранса России.

Направлена позиция Ассоциации Сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта -Президенту Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства» Клявину А.Ю (А- 858 от 28.12.20)

- приказ Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденный приказом Минтранса России от 31 июля 2014 г. № 212»

Ассоциация согласовала проект настоящего приказа Минтранса России на заочном заседании рабочей группы по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества (А - 860 от 29.12.20)

-приказ Министерства транспорта Российской Федерации «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации»

Ассоциация согласовала проект настоящего приказа Минтранса России на заочном заседании рабочей группы по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере транспортной безопасности при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от экспертного и делового сообщества (А - 861 от 29.12.20)