Российские стивидоры добиваются создания в морских портах особых экономических зон (ОЭЗ). По их мнению, только с помощью налоговых льгот можно соперничать с конкурентами из Прибалтики и государств СНГ. Идея ОЭЗ уже представлена главой Минтранса президенту. Морские порты выстраиваются в очередь за статусом «налоговой гавани». Но федеральный закон, регламентирующий создание подобных зон, появится не ранее 2008 года. И его обсуждение обещает быть жарким.

Территория определенных интересов

Пока с точностью можно утверждать только то, что одна из зон портового типа будет расположена на Дальнем Востоке, о чем заявил на встрече с профильными министрами президент РФ. Эксперты предполагают, что две другие портовые зоны будут находиться в Ленинградской области и Новороссийске. С учетом того, что незамерзающих портов в нашей стране не так уж и много, можно предположить, что выбор будет делаться именно между ними.

Губернатор Приморского края Сергей Дарькин при обсуждении темы ОЭЗ на встрече с Владимиром Путиным отметил, что инвестиционные проекты региона могут стать той инфраструктурной базой, которая необходима для создания портовой зоны именно здесь. «Первая задача, которую мы ставим перед собой, – это создание на Тихоокеанском побережье России конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, – заявил он. – Она должна стать главной силой по снижению транспортных издержек наших национальных экспортеров на все рынки АТР. Нами подготовлены проекты по развитию мощностей транспортного узла Находка – порт Восточный. В качестве инструмента привлечения частных инвестиций мы приступили к подготовке конкурсной документации о создании в порту Восточный особой экономической зоны портового типа при подписании федерального закона. Также согласовали с министром транспорта Игорем Левитиным вопрос о строительстве специализированных портов с использованием концессии. Для решения этой задачи в программу Дальний Восток – Забайкалье заложено более 70 млрд руб. Если удастся реализовать эти проекты, мы к 2020 году получим до 200 млн тонн перевалки грузов экспортно-импортного назначения».

Как пояснил «Гудку» представитель ОАО «НМТП» Павел Олейник, компания заинтересована в том, чтобы в Новороссийске была создана ОЭЗ портового типа. Однако обсуждать этот вопрос до принятия ФЗ, по его мнению, преждевременно. «Вне зависимости от принятия данного закона Новороссийский порт уже сейчас готовится к значительному увеличению грузопотоков. Наша компания выиграла федеральный конкурс по проекту комплексного развития Новороссийского транспортного узла. Он включает в себя и железнодорожную, и автомобильную составляющие. Сейчас он проходит стадию технико-экономического обоснования. После завершения указанного этапа компания рассчитывает получить средства из Инвестфонда. Кроме того, – подчеркнул Павел Олейник, – ОАО «НМТП» реализует инвестиционную программу развития портовых мощностей в Новороссийском морском торговом порту общим объемом $700 млн».

Как рассказал «Гудку» представитель комитета экономического развития Ленинградской области Александр Бутенин, в настоящее время совместно с ОАО «Компания Усть-Луга» готовятся предложения, касающиеся внесения изменений в областное законодательство. Изменения подразумевают возможность создания особой экономической зоны регионального уровня. Они будут внесены в течение весны 2007 года. Одновременно «Компания Усть-Луга» формирует заявку на то, чтобы из средств Инвестфонда была профинансирована транспортная инфраструктура площадки в районе порта для создания и развития ОЭЗ. Причем эта зона будет включать как производственную составляющую, так и туристическо-рекреационную. Таким образом, возможно совмещение особых экономических зон трех типов. Не исключено, что после принятия поправок в областное законодательство она будет называться региональной ОЭЗ. Предполагается, что в районе Усть-Луги будут расположены производства сборочного типа, ориентированные в основном на сборку товаров бытового назначения. Пока не решен вопрос о том, будут ли промышленные товары на этих производствах собираться из комплектующих, доставляемых со всей России, и затем вывозиться за рубеж, либо, наоборот, собираться из комплектующих, поступающих по импорту для сборки в России и распространения внутри страны. Изначально в 2005 году, когда формировалась заявка на создание ОЭЗ, намечались варианты различных производств в рамках этой зоны, в том числе и сборка автомобилей. «Мы еще не подписывали контракты ни с одной из компаний, но переговоры об этом идут постоянно. По данным на начало 2006 года, предполагалось, что общий объем инвестиций в ОЭЗ составит $2,7 млрд. Общая рентабельность резидентов – 18%, что позволило бы после выхода предприятий на производственную мощность обеспечить налоговые поступления в бюджеты всех уровней до 6,6 млрд руб. ежегодно. Однако сегодня можно предположить, что объем инвестиций будет большим», – считает Александр Бутенин.

По словам первого заместителя генерального директора ОАО «Компания Усть-Луга» Светланы Макаровой, компания поддерживает поправки к существующему закону об ОЭЗ в части, касающейся портов: «Статус особых экономических портовых зон может наконец-то уравнять исходные условия в конкурентной борьбе между портами России и Прибалтики. Все прибалтийские порты обрабатывают российские грузы, для них это основной источник доходов. К примеру, в порту Силламяэ, который изначально позиционировал себя как свободный порт, для приходящих инвесторов предлагаются условия более предпочтительные, чем могут предложить российские порты. Эти условия касаются и таможенных платежей, и освобождения от налогов. Если прилегающая к порту Усть-Луга промышленно-производственная зона получит статус ОЭЗ, то это позволит по-новому взглянуть на его перспективы. Все товары, которые будут производиться в свободной экономической зоне, или сырье, необходимое для производства товаров в зоне, пойдут на экспорт или будут импортироваться через порт. То есть промышленная зона однозначно даст порту еще большую загрузку, а возможно, появится и необходимость в новых терминалах. То есть порт и промышленная зона будут взаимно друг друга развивать. Это классический пример синергии, когда развитие одного объекта плюс развитие другого объекта дают не просто арифметический результат, а некий дополнительный эффект. В то же время в порту Усть-Луга инвесторы не дожидаются создания особой зоны. Они уже пришли и будут просто рады, если улучшатся условия ведения бизнеса».

Налоговая гавань

По словам эксперта компании ООО «Центр морского права» профессора Василия Гуцуляка, создание особых экономических зон обусловлено стремлением государства, во-первых, привлечь инвестиции за счет создания своеобразных налоговых гаваней, а во-вторых, обеспечить социально-экономическое развитие тех или иных, как правило, отсталых и дотационных регионов. Особый интерес для государства представляют особые экономические зоны, создаваемые в границах морских портов, открытых для международного судоходства.

Иногда для их обозначения применяется термин «порто-франко». Порты – это всегда достаточно привлекательный сегмент рынка для потенциальных инвесторов. Тем более если речь идет о портах с исключительно благоприятными условиями налогообложения. Чтобы регламентировать правовой режим портовых особых экономических зон, которые могут создаваться в границах морских портов, и вносятся изменения и дополнения в ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» 2005 года (в редакции федерального закона от 03.06.2006 года).

Вместе с тем необходимо отметить, что до настоящего времени так и не принят ФЗ «О морских портах», проект которого уже давно бродит в коридорах Государственной думы. Решая вопрос о принятии изменений и дополнений в ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», нужно ускорить и принятие закона «О морских портах РФ».

В настоящее время поправки к закону об ОЭЗ портового типа получили последние согласования в Минюсте, а их рассмотрение уже внесено в планы работы правительства на апрель.

Разработанный Минэкономразвития и поддержанный Минтрансом документ должен учесть особенности функционирования портов и охватить весь спектр услуг, оказываемых в них. Предполагается, что порты, получившие статус ОЭЗ, смогут без импортных пошлин и НДС ввозить стройматериалы, технику, оборудование для ремонта и оснащения судов, погрузочных работ и хранения товаров. Кроме того, топливо и ГСМ будут ввозиться без уплаты акциза. Как ранее было заявлено руководством профильного агентства, в связи с длительностью срока окупаемости портового хозяйства, высокой стоимостью основных фондов и необходимостью сохранения неизменного правового режима в течение длительного времени закон предусматривает увеличение срока действия ОЭЗ портового типа до 49 лет. Для портовых ОЭЗ планируется снять существующий в действующем законе «Об особых экономических зонах» запрет на наличие на их территории в момент создания зоны имущества экономических и юридических лиц. Они могут создаваться в рамках существующих морских и речных портов.

Законопроект также предлагает изменение условий регистрации организаций в качестве резидентов этих зон. В частности, предполагается увеличить объем необходимых капитальных вложений резидентов зоны. При ведении деятельности по созданию и развитию инфраструктуры нового порта – до 100 млн евро. При создании и развитии инфраструктуры нового терминала аэропорта – не менее 50 млн евро. При реконструкции и развитии действующей инфраструктуры порта (аэропорта) – не менее 3 млн евро.

Фактически вокруг порта будут формироваться не только транспортно-логистические комплексы, но и промышленно-производственные зоны.

По мнению заместителя главы Федерального агентства по управлению ОЭЗ Максима Быстрова, портовые зоны являются самым логичным видом ОЭЗ. Именно с них во всем мире и начиналось создание подобных хозяйственных образований. Отдельная территория со своей администрацией предоставляет резидентам ОЭЗ главное преимущество – административное.

«ОЭЗ – это федеральный инструмент, и управляются они федеральными чиновниками, их инфраструктура создается на федеральные деньги, – говорит представитель агентства. – Более того, регион еще предоставляет региональные налоговые льготы. В ОЭЗ инвесторы фактически получают одно окно при общении со всеми проверяющими органами и органами, выдающими технические разрешения. Кроме того, в портовых зонах предполагается создание самой современной инфраструктуры в широком смысле: транспортной, телекоммуникационной, энергетической, коммунальной. Таможенные льготы, которые описываются режимом свободного таможенного склада, тоже крайне важны для экспортно ориентированных производств – при вывозе за таможенную территорию РФ уплаты не происходит вообще.

При вывозе на таможенную территорию РФ созданных в зоне товаров производители и резиденты зоны уплачивают таможенные пошлины и НДС, но в любом случае они получают отсрочку на тот период, пока товар производится. Налоговые льготы, которые в основном являются местными, предполагают отсутствие налога на имущество, налога на землю, сниженную региональную часть налога на прибыль, ускоренную амортизацию, возможность списывать убытки в те периоды, когда они возникают».

Однако, как отметил Максим Быстров, агентство подвергается серьезной критике со стороны делового сообщества. Ее суть заключается в том, что создание механизма ОЭЗ, дающего преференции отдельным компаниям-резидентам, в целом нарушает принцип свободной конкуренции. «Резиденты действительно получают некие преференции, но мы не согласны с подобным тезисом. Принцип конкуренции будет сохранен, поскольку каждая компания свободна в своем праве стать резидентом ОЭЗ. Также нас критикуют за крайне незначительное, как кажется критикам, количество уже существующих резидентов и зон. Действительно, процесс идет медленнее, чем ожидалось, но это связано с организационными моментами», – подчеркнул представитель агентства.

Оксана Перепелица

, "Гудок" (www.gudok.ru)